當(dāng)前社區(qū)治理中思想政治工作存在的問題與改革思路——基于W市D街道社區(qū)治理的調(diào)查思考

李 堂 熊 茜

（西南交通大學(xué) 四川 成都 610031）

黨的十八屆三中全會(huì)不僅提出了創(chuàng)新社會(huì)治理的任務(wù)，而且提出了創(chuàng)新社會(huì)治理的目標(biāo)?！皠?chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序?！盵1]思想政治工作作為我黨社會(huì)管理的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要法寶，理應(yīng)憑借其解疑釋惑、理順情緒、形成共識(shí)、凝聚力量，建構(gòu)和諧文化等治理功能在創(chuàng)新社會(huì)治理，激活社會(huì)創(chuàng)造活力中擔(dān)當(dāng)起時(shí)代賦予的莊嚴(yán)使命。但理想不等于現(xiàn)實(shí)，應(yīng)然更不能等同于實(shí)然。在我國基層社會(huì)治理中有沒有思想政治工作？思想政治工作社會(huì)治理功能實(shí)際發(fā)揮的怎么樣？弄清楚這些問題是我們創(chuàng)新社會(huì)治理，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，全面提高社會(huì)治理水平，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序的前提。本論文基于這些問題意識(shí)，本著實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)的認(rèn)識(shí)路線，利用實(shí)地調(diào)查、訪談等社會(huì)科學(xué)方法對(duì)W市D街道社區(qū)治理中思想政治工作狀況進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查。我們希望通過調(diào)查獲得當(dāng)前社區(qū)治理中思想政治工作情況的一手資料，進(jìn)而弄清楚社區(qū)治理中思想政治工作存在哪些問題，在此基礎(chǔ)上嘗試性地提出改善社區(qū)思想政治工作，推進(jìn)社區(qū)治理健康持續(xù)發(fā)展的建設(shè)性意見。

一、基本概念及相關(guān)理論

（一）社區(qū)治理與思想政治工作

社區(qū)治理指的是在社區(qū)地域范圍內(nèi)，由基層社區(qū)行政機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織以及社區(qū)居民共同管理社區(qū)公共事務(wù)、推進(jìn)社區(qū)持續(xù)和諧發(fā)展的活動(dòng)。這種治理活動(dòng)一般具有以下幾點(diǎn)：1.社區(qū)治理的行為主體構(gòu)成多元化、多樣性；2.社區(qū)治理的目標(biāo)除了完成特定的、具體的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展任務(wù)之外，更看重社區(qū)基本要素的教育；3.社區(qū)治理的行為指向是社區(qū)中的公共事務(wù)，它是一個(gè)關(guān)系社區(qū)成員切身利益的范圍廣闊的領(lǐng)域；4.社區(qū)治理的權(quán)力運(yùn)行方向是一種多向度的、上下互動(dòng)的過程。我國著名的研究社區(qū)治理專家俞可平教授認(rèn)為，社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)的是公民與政府互動(dòng)和政府權(quán)力作用邊界的清楚化和有限性，其核心理念是確立公民資格為中心的地方自治，削弱政府在社區(qū)的主導(dǎo)性，發(fā)展參與式的民主治理。良好的社區(qū)治理能做到政府和市場(chǎng)不能做到的事情，能解決國家失靈和市場(chǎng)失靈雙重治理難題。比如公共物品的供應(yīng)不足，保險(xiǎn)與其他風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)會(huì)的缺乏，將窮人排除在信貸市場(chǎng)之外，以及對(duì)工作的過多和無效監(jiān)督等[2]。

思想政治工作是指社會(huì)或社會(huì)群體用一定的思想觀念、政治觀點(diǎn)、道德規(guī)范，對(duì)其成員施加有目的、有計(jì)劃、有組織的影響，使他們形成符合一定社會(huì)或一定階級(jí)所需要的思想品德的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)[3]。思想政治工作是社會(huì)治理不可缺少的一個(gè)組成部分，是創(chuàng)新社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)良好治理的重要載體。按照思想政治工作對(duì)象不同，思想政治工作可以分為機(jī)關(guān)思想政治工作、企業(yè)思想政治工作、學(xué)校思想政治教育、軍隊(duì)思想政治工作、農(nóng)村思想政治工作和社區(qū)思想政治工作等類型。思想政治工作對(duì)不同的對(duì)象都具有重要作用，在社區(qū)治理中，社區(qū)思想政治工作發(fā)揮著協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、保持社會(huì)穩(wěn)定等社會(huì)治理功能。

（二）社區(qū)治理與思想政治工作的互嵌性

1.主體的重疊性。社區(qū)治理本質(zhì)上是多中心治理，也就是參與社區(qū)治理的主體不僅包括地方政府及其黨組織、街道辦事處及其黨組織、居民委員會(huì)，而且包括社區(qū)中介組織、營利組織、非營利組織、業(yè)主委員會(huì)以及社區(qū)居民。這些主體都必須以平等的身份參與社區(qū)事務(wù)，對(duì)社區(qū)各項(xiàng)重大事務(wù)發(fā)表自己的意見和看法，開展教育和自我教育。思想政治工作主體是指依據(jù)一定社會(huì)或階級(jí)的要求，對(duì)思想政治教育對(duì)象的思想品德施加教育影響的個(gè)體或群體。從某種意義上講，每一個(gè)人都是思想政治工作現(xiàn)實(shí)和潛在的主體。因此在社區(qū)治理中的思想政治工作的主體與社區(qū)治理主體具有交叉重疊性。

2.目標(biāo)的一致性。按照十八屆三中全會(huì)的決定，創(chuàng)新社區(qū)治理必須堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，發(fā)展以公民廣泛參與活力有效的社會(huì)治理體系。社區(qū)治理希望“在社區(qū)地域范圍內(nèi)，多元的參與主體運(yùn)用公共權(quán)力，通過平等的溝通、協(xié)商、談判、合作方式，自發(fā)地組織起來采取集體行動(dòng)，以解決共同問題，實(shí)現(xiàn)社區(qū)利益最大化的過程和行為。”[4]作為社區(qū)治理重要手段的思想政治工作不僅要是實(shí)現(xiàn)社區(qū)利益和社區(qū)居民利益最大化，而且在治理實(shí)踐中要加強(qiáng)社區(qū)居民的精神文化建設(shè)要，以建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)為最終目標(biāo)。因此社區(qū)治理和思想政治工作在活動(dòng)目標(biāo)指向上具有一致性。

3.結(jié)構(gòu)的相似性。由于在社區(qū)治理中，政府行政機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織、社區(qū)居民既是思想政治工作主體，同時(shí)也是社區(qū)治理的主體。所以基層政府部門、社會(huì)組織、社區(qū)居民之間在相互作用、相互影響中自然將各種行政力量、自治力量和社會(huì)力量聯(lián)合起來，構(gòu)成一個(gè)多中心網(wǎng)狀治理結(jié)構(gòu)。盡管在實(shí)際生活中，政府機(jī)構(gòu)仍處于主體地位，但隨著基層自治法的推行和公民意識(shí)的增強(qiáng)，多中心協(xié)同治理在社區(qū)治理中的影響越來越大，網(wǎng)狀扁平治理結(jié)構(gòu)逐漸取代垂直的“金字塔”式的結(jié)構(gòu)。思想政治工作作為人的一種生存方式，本質(zhì)上就是教育者和受教育者通過各種思想政治工作介體而彼此在思想觀念、行為活動(dòng)上相互影響、相互作用的過程。居委會(huì)、社區(qū)企業(yè)、中介組織、志愿者都可能是思想政治工作的主體和客體。社區(qū)思想政治工作就是在這些主客體相互作用、相互滲透、相互吸取中促使雙方在思想觀念、行為活動(dòng)層面協(xié)同發(fā)展的過程。可見社區(qū)治理與思想政治工作在主體、對(duì)象和實(shí)際運(yùn)行機(jī)制等方面具有結(jié)構(gòu)的相似性。

二、城市社區(qū)治理中思想政治工作現(xiàn)狀及問題

（一）調(diào)查結(jié)果的簡單統(tǒng)計(jì)與描述

社區(qū)治理中思想政治工作現(xiàn)狀的調(diào)查來源是我國中部某省省會(huì)城市W 市D街道辦事處下設(shè)的鑫橋社區(qū)、金銀湖社區(qū)、李家墩社區(qū)、金泰社區(qū)、嚴(yán)家渡社區(qū)、四季花城社區(qū)、碧海社區(qū)、戀湖社區(qū)、麗水社區(qū)、常安社區(qū)10個(gè)社區(qū)。根據(jù)社區(qū)人口層次和所居住樓盤，以上10個(gè)社區(qū)構(gòu)成類型如下圖：

本調(diào)查采用的是入戶采訪，問卷調(diào)查（共發(fā)放問卷200份，回收有效問卷184份，根據(jù)CTR計(jì)算，問卷信度約92%）、數(shù)據(jù)模型的方法，調(diào)查指標(biāo)包括社區(qū)黨群服務(wù)、社區(qū)協(xié)管、社區(qū)文體服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、人口計(jì)生、綜合治安等治理項(xiàng)目中有無思想政治工作以及思想政治工作所發(fā)揮的作用和實(shí)際效果。匯總實(shí)地訪談、問卷和數(shù)據(jù)模型所得到信息，W市D街道10個(gè)社區(qū)治理服務(wù)內(nèi)容中都包含著思想政治工作，對(duì)思想政治工作在實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理中的價(jià)值和作用都有高度的共識(shí)。在黨群服務(wù)、社區(qū)協(xié)管、社區(qū)文體服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、人口計(jì)生、綜合治安等服務(wù)型治理活動(dòng)中都有意識(shí)地發(fā)揮思想政治工作的宣傳、激勵(lì)、疏導(dǎo)和保證功能，注重思想政治工作軟實(shí)力作用。但是由于各社區(qū)在面積、人口構(gòu)成以及社區(qū)治理主體思想觀念等方面的差距，思想政治工作以上10個(gè)社區(qū)治理中運(yùn)行的情況并不是出于最優(yōu)化狀態(tài)。根據(jù)我們的調(diào)查和分析思考，W市D街道10個(gè)社區(qū)治理中思想政治工作還存在不少問題。

（二）社區(qū)治理中思想政治工作存在主要問題

1.主體模糊

社區(qū)各種力量積極參與的社區(qū)多元共治是實(shí)現(xiàn)社區(qū)良好治理的主體性要求，一般說來，良好的社區(qū)治理主體主要包括基層黨委、政府、群眾自治組織、中介組織和社區(qū)居民。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，社區(qū)治理中的思想政治工作基本上被社區(qū)黨委全部包攬，其他組織在其中很難發(fā)揮其應(yīng)有作用。在金銀湖社區(qū)、李家墩社區(qū)、金泰社區(qū)、嚴(yán)家渡社區(qū)、四季花城社區(qū)、碧海社區(qū)、戀湖社區(qū)等社區(qū)，社區(qū)黨委、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)和維穩(wěn)小組等自治組織基本上是同一批人員，只不過是名稱不同，掛的牌子不一樣而已。這樣的自治組織是無法進(jìn)行高效的思想政治工作從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治的，因?yàn)檫@些主體在參與社區(qū)治理活動(dòng)時(shí)是分工不明、責(zé)權(quán)不分更不可能超然于自身利害得失的，因此在進(jìn)行思想政治工作時(shí)候也就必然缺乏客觀的說服力。在社區(qū)入戶訪談中，我們還發(fā)現(xiàn)，社區(qū)主任及相關(guān)工作人員在談及社區(qū)思想政治工作時(shí)普遍認(rèn)為該項(xiàng)工作屬于社區(qū)黨委管轄范疇，而且只能是黨委可以做。而社區(qū)中介組織是社區(qū)多中心治理的重要一環(huán)，但是在實(shí)際社區(qū)治理中社會(huì)中介組織面臨很多的問題和困難。非盈利組織對(duì)于社區(qū)治理中思想政治工作的參與情況不容樂觀。社區(qū)志愿服務(wù)是社區(qū)治理重要載體，但是在我們對(duì)社區(qū)工作人員調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不論是作為新農(nóng)村社區(qū)的嚴(yán)家渡社區(qū)、李家墩社區(qū)還是純粹的城市社區(qū)碧海社區(qū)、四季花城社區(qū)，幾乎每個(gè)社區(qū)都存在志愿服務(wù)隊(duì)伍難以組織、志愿服務(wù)難以持續(xù)進(jìn)行，更不用說以志愿服務(wù)為主體對(duì)居民進(jìn)行思想政治教育了。盡管社區(qū)黨委在思想政治工作中處于絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)地位，也必須發(fā)揮其主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，但是在復(fù)雜社區(qū)治理活動(dòng)中，在強(qiáng)調(diào)發(fā)揮多中心治理主體協(xié)調(diào)作用的現(xiàn)實(shí)要求下，如何充分發(fā)動(dòng)其他主體參與到社區(qū)思想政治工作中來就成了創(chuàng)新社區(qū)治理的急迫問題。

2.內(nèi)容片面

根據(jù)W 市提出的“五務(wù)合一”社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)思路，政府的公共服務(wù)、社會(huì)中介服務(wù)和社區(qū)自助服務(wù)都要在社區(qū)平臺(tái)上整合進(jìn)行，因此社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文明、社區(qū)平安、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)管理建設(shè)中的思想政治工作也必須服務(wù)于這個(gè)建設(shè)思路。由于政府部門和社區(qū)治理各類主體各自的職責(zé)在實(shí)際中并沒有劃清界限，政府應(yīng)提供哪些資源也不明確，因此不得不采取政府指令而不是協(xié)議的方式來落實(shí)思想政治工作。雖然W 市的社區(qū)治理體系在國內(nèi)具有一定的知名度，但是在實(shí)際工作中，社區(qū)思想政治工作的治理功能如何發(fā)揮，發(fā)揮得怎么樣，社區(qū)居民缺乏一個(gè)衡量的尺度。從社區(qū)治理活動(dòng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，社區(qū)思想政治工作活動(dòng)多為文體活動(dòng)，而對(duì)思想政治工作的文化活動(dòng)重視不夠。即使在這些不多的文化活動(dòng)中，其內(nèi)容也多集中于居民道德水平的提高和文明守法意識(shí)的提高。當(dāng)前社區(qū)的思想政治工作大多集中在對(duì)居民的思想工作而忽略了同樣重要的政治工作，特別是基層群眾自治的政治工作，僅僅在進(jìn)行社區(qū)選舉的時(shí)候進(jìn)行宣傳教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在我們的調(diào)查中，盡管十個(gè)社區(qū)都開展了名稱林林總總的創(chuàng)建幸福社區(qū)、做文明市民的活動(dòng),但當(dāng)前社區(qū)思想政治工作急需的對(duì)居民進(jìn)行民主、自治等方面的民主法治意識(shí)教育卻大多被忽略了。如何不讓社區(qū)治理工作過于行政化又保證不離開政府提供的資源，這一直是圍繞在社區(qū)治理上的一個(gè)很難解決的問題。

3.過程行政化

在J街道開展的社區(qū)思想政治工作活動(dòng)中，我們隨機(jī)對(duì)社區(qū)內(nèi)居民進(jìn)行一些采訪。我們發(fā)現(xiàn)政府和社區(qū)工作者對(duì)推進(jìn)社區(qū)思想政治工作積極性很高,組織的各類思想政治工作活動(dòng)也是比較多的，甚至每天的工作安排甚至詳細(xì)到了小時(shí)。但是在實(shí)際生活中，廣大社區(qū)居民參與程度卻不高,一部分居民的參與意識(shí)還比較淡漠,他們意識(shí)不到思想政治工作對(duì)自己的價(jià)值。社區(qū)治理需要社區(qū)居民的參與，社區(qū)治理中的思想政治工作也離不開社區(qū)居民的積極配合。在社區(qū)志愿服務(wù)、社區(qū)治安督查、社區(qū)讀書等沒有社區(qū)興趣小組支持的活動(dòng)則參與度較低。很多時(shí)候，組織者不得不專門安排一批人參與活動(dòng)。碧海社區(qū)是W市有名的學(xué)習(xí)型社區(qū)，但是對(duì)碧海社區(qū)文教衛(wèi)專員的詢問中，他們很頭疼社區(qū)圖書室的借閱量，盡管也做了不少宣傳，但仍然一直很低，最后有時(shí)候不得不作假。在常安社區(qū)也有類似的情況，由于社區(qū)黨群服務(wù)站副站長兼任社區(qū)文教衛(wèi)專干、第二網(wǎng)格黨小組組長、社區(qū)圖書室管理員四項(xiàng)職務(wù)。他不僅要完成J街道布置的一些活動(dòng)任務(wù)例如每年的重大節(jié)日，也要及時(shí)知曉居民需求，組織或者協(xié)助居民開展活動(dòng)。另外在社區(qū)治理中，很多工作人員自身的思想政治素養(yǎng)并不高，加之他們的工資并不高，基本工資不超過2000元，而且沒有什么上升空間，所以他們?cè)谶M(jìn)行思想政治工作時(shí)幾乎沒有什么積極性，更不會(huì)對(duì)思想政治工作的內(nèi)容進(jìn)行什么改進(jìn)和創(chuàng)新，基本是采取聽講座聽報(bào)告的形式。這樣的方式效果并不好。

4.方法單一

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)在社區(qū)治理中開展思想政治工作都存在方法單一、簡單機(jī)械的問題。在思想政治宣傳工作上，社區(qū)思想政治工作大多依賴宣傳欄、宣傳窗。對(duì)許多理論、政策的宣傳報(bào)道也多采用此類辦法，根據(jù)我們對(duì)鑫橋社區(qū)居民的隨機(jī)采訪所了解到的實(shí)際情況看，社區(qū)居民，特別是工薪族幾乎沒有注意過社區(qū)內(nèi)大大小小的宣傳欄、宣傳窗，對(duì)于大塊整版、形式豐富多彩的宣傳內(nèi)容，幾乎沒有時(shí)間也沒有興趣去關(guān)注?？梢娚鐓^(qū)思想政治工作采用此傳統(tǒng)方法帶來的實(shí)際效果并不理想。在傳達(dá)宣講上級(jí)精神，社區(qū)思想政治工作還僅僅停留在灌輸、說教的層面，缺乏用講事實(shí)、明道理來打動(dòng)人們心靈的方法，因而使得正確的思想觀念無法滲入人們的內(nèi)心世界。而在解決社區(qū)居民理想信念、增強(qiáng)社區(qū)凝聚力、和諧精神等精神層面問題上，社區(qū)思想政治工作似乎清一色的采用榜樣教育法，而理論教育法、形象教育法、實(shí)踐鍛煉法、自我教育法等最佳手段卻難得一見。如何針對(duì)社區(qū)的特點(diǎn)和社區(qū)居民的實(shí)際情況,把這些方法合理靈活動(dòng)用到社區(qū)思想政治工作中去是創(chuàng)新社區(qū)治理急需探索的問題。

三、改進(jìn)社區(qū)思想政治工作，提高社區(qū)治理效能

（一）健全黨委的組織和領(lǐng)導(dǎo)

黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)和工作引領(lǐng)是推進(jìn)社區(qū)思想政治工作，創(chuàng)新社區(qū)治理工作的核心和根本保證。要積極發(fā)揮思想政治工作社區(qū)治理職能必須擴(kuò)大黨的基層組織覆蓋面，構(gòu)建自上而下的社區(qū)黨建工作網(wǎng)絡(luò)，形成黨委書記負(fù)責(zé)社區(qū)、支部書記負(fù)責(zé)網(wǎng)格、黨小組長負(fù)責(zé)苑區(qū)，黨員中心戶負(fù)責(zé)樓棟的思想政治工作框架，合力推進(jìn)社區(qū)治理中的思想政治工作。首先要加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，擴(kuò)大黨在社區(qū)工作中的覆蓋面，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和廣大黨員的先鋒模范作用。其次要積極完善居民自治組織，推進(jìn)社區(qū)自治，保障居民的民主權(quán)利，理順以黨組織為核心的“領(lǐng)導(dǎo)層”、以業(yè)主代表大會(huì)為組織形式的“決策層”、以社區(qū)居委會(huì)服務(wù)站為辦公機(jī)構(gòu)的“執(zhí)行層”、以社區(qū)論壇、民情懇談會(huì)為智囊團(tuán)的“議事層”四層關(guān)系，形成工作合力。只有健全黨委領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮黨委核心作用才能充分調(diào)動(dòng)協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等治理要素的積極作用，形成社區(qū)治理與思想政治工作的最佳組合，構(gòu)建行政資源與社會(huì)資源、政府力量與社會(huì)力量互動(dòng)的社區(qū)思想政治工作新格局。

（二）優(yōu)化社區(qū)思想政治工作的治理功能

社區(qū)治理需要社區(qū)居民的參與，而思想政治教育工作是提高居民的參與社區(qū)治理積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的最好手段。首先，發(fā)揮社區(qū)思想政治工作的動(dòng)員功能。社區(qū)思想政治工作要廣泛運(yùn)用網(wǎng)上論壇、社區(qū)博客、社區(qū)QQ群等新形式，吸引更多居民參與社區(qū)事務(wù)，提高社區(qū)居民組織化程度，增強(qiáng)社區(qū)組織的凝聚力，切實(shí)保障社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。其次，要大力發(fā)揮思想政治工作的激勵(lì)功能。社區(qū)思想政治工作要加大自身的宣傳教育、精神文明創(chuàng)建活動(dòng)、評(píng)優(yōu)罰劣等工作手段，激勵(lì)人民群眾參與社會(huì)管理的各項(xiàng)工作。讓群眾對(duì)社區(qū)有歸屬感，對(duì)社區(qū)治理中的思想政治工作有認(rèn)同感。再次，充分發(fā)揮社區(qū)思想政治工作客觀能動(dòng)作用，彰顯主體意識(shí)。在社區(qū)思想政治工作中，淡化主客體界限，克服對(duì)教育對(duì)象被動(dòng)性、服從性和落后性的預(yù)設(shè)，建立起主客體平等、雙向互動(dòng)的溝通交流機(jī)制。通過對(duì)社區(qū)居民的社會(huì)化實(shí)踐活動(dòng)，發(fā)揮居民自治機(jī)制的作用，廣泛發(fā)動(dòng)居民群眾積極參與社區(qū)的管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的思想轉(zhuǎn)化以及提高，使其意識(shí)到自己對(duì)于社區(qū)管理和建設(shè)的責(zé)任，從而自覺地參與社區(qū)管理，實(shí)現(xiàn)思想上自我教育，行動(dòng)上影響他人，為建設(shè)和諧社區(qū)貢獻(xiàn)自己的力量。最后，堅(jiān)持解決物質(zhì)與思想問題相統(tǒng)一的原則。在社區(qū)思想政治工作中，必須始終堅(jiān)持為群眾辦實(shí)事，著力解決社區(qū)群眾關(guān)心的民生大事，使廣大人民群眾從看得見、摸得著社區(qū)思想政治工作中，認(rèn)識(shí)到社區(qū)建設(shè)和居民利益的一致性，并通過為居民群眾提供參與社區(qū)建設(shè)的途徑和條件，調(diào)動(dòng)其參與的積極性和創(chuàng)造性。

（三）創(chuàng)新社區(qū)思想政治工作介體

由于城市社區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)成分的多樣化，社會(huì)組織形式的多樣化以及居民就業(yè)方式、生活方式的多樣化發(fā)展,社區(qū)思想政治工作也必須針對(duì)社區(qū)內(nèi)不同類型、不同性質(zhì)的各種社會(huì)組織、不同身份和地位的老人、自由職業(yè)者、青少年、下崗職工等人群實(shí)行不同的教育方法，大力利用社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的文化載體。第一，要建設(shè)良好的社區(qū)思想政治工作環(huán)境，打造適宜思想政治工作的良好思想文化氛圍。社區(qū)思想政治工作要充分利用社區(qū)活動(dòng)載體，充分挖掘轄區(qū)潛力，在社區(qū)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)、社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)、社區(qū)便民利民活動(dòng)以及喜聞樂見的文體活動(dòng)中，思想政治工作要以各小區(qū)文藝活躍團(tuán)隊(duì)為依托，走“資源共享、共駐共建”路子，積極整合有限資源推進(jìn)社區(qū)思想政治工作。第二，要充分利用廣播、電視、電影等大眾傳媒，及時(shí)準(zhǔn)確地宣傳、報(bào)道黨的事關(guān)社區(qū)治理、社區(qū)民生等最新理論、方針和政策，宣傳報(bào)道“八榮八恥”社區(qū)規(guī)范，積極培育社區(qū)人民群眾的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使社區(qū)居民樹立正確的政治方向。第三，社區(qū)思想政治工作必須采取以疏導(dǎo)為主，多種輔助手段相結(jié)合的方法。隨著居民民主意識(shí)和自主意識(shí)增強(qiáng)，如果采取強(qiáng)制、說服的方法去解決問題，不但不能解決問題，甚至還可能使矛盾激化，誘發(fā)更多更嚴(yán)重的不安定因素；只有堅(jiān)持疏導(dǎo)滲透，因勢(shì)利導(dǎo)，才能把群眾的民主意識(shí)和自主意識(shí)引導(dǎo)到積極向上，不斷進(jìn)取的正確的軌道上來。

（四）提高社區(qū)思想政治工作主體素質(zhì)

社區(qū)治理效果的好壞，根本上取決于治理主體的素質(zhì)和能力。在調(diào)查之中，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在社區(qū)治理參與者存在素質(zhì)不高，能力不夠，特別是缺乏人文關(guān)懷的素質(zhì)等缺點(diǎn)。為此在推進(jìn)社區(qū)治理過程中，第一，鼓勵(lì)那些了解社區(qū)發(fā)展趨勢(shì)，能夠有組織、有步驟、有成效開展社區(qū)思想政治工作，且自身政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等社會(huì)優(yōu)秀人才到社區(qū)擔(dān)任專職工作人員，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職或退休黨員干部、社會(huì)知名人士以及社區(qū)專職工作人員參與到社區(qū)治理隊(duì)伍中來。第二，加大對(duì)社區(qū)治理工作者的思想政治教育，制定社區(qū)工作者培訓(xùn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，采取分級(jí)統(tǒng)一培訓(xùn)的方式，有計(jì)劃地對(duì)社區(qū)工作者開展培訓(xùn)。鼓勵(lì)、支持社區(qū)工作者參加社會(huì)工作者職業(yè)資格考試，對(duì)獲得社會(huì)工作者職業(yè)資格的，在社區(qū)“兩委”換屆選舉中優(yōu)先向黨員和居民推薦，并實(shí)行報(bào)酬獎(jiǎng)勵(lì)政策。第三，不斷改善社區(qū)工作者待遇，建立物質(zhì)保障機(jī)制和激勵(lì)考核監(jiān)督機(jī)制，不斷改善社區(qū)工作者報(bào)酬待遇。對(duì)于社區(qū)思想政治工作開展很好的專兼職人員要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，包括物質(zhì)和精神方面，對(duì)于開展工作成效較差的，要發(fā)揮機(jī)制的約束作用。

［1］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社出版，2013（11）：41.

［2］俞可平.治理與善治［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000（9）：19.

［3］謝德民.思想政治工作的理論、方法與智慧［M］.北京：中共中央黨校出版社，2008（7）：24.

［4］吳瑞財(cái).多中心治理視野下的社區(qū)治理模式初探［J］.內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)，2010（1）：116.