欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)弱勢群體社會支持研究——基于永州市社區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)

文美榮

（湖南科技學(xué)院后勤處 湖南 永州 425199）

一、調(diào)查背景

弱勢群體（Social Vulnerable Groups），即社會脆弱群體、弱者群體，一般是指由于先天或后天條件制約，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化及心理上處于不利地位，具有低職化或無職化（社會任職）、貧困化（收入分配）、脆弱化（承受能力）、邊緣化（社會地位）等特征的人群?？梢苑殖缮硇匀鮿萑后w（老、幼、病、殘等）和社會性弱勢群體（下崗職工、“體制外”的人、進(jìn)城農(nóng)民工、較早退休的“體制內(nèi)”人員[1]等）兩類。社會支持（Social Support），是指政府、社會正式組織或非正式組織、親友、鄰里、家庭等運(yùn)用物質(zhì)和精神手段對社會弱者進(jìn)行無償幫助的一種選擇性社會行為[2]。在社會轉(zhuǎn)型期，我國弱勢群體問題日益凸顯，已成為新時期制約我國社會發(fā)展的一個重要“瓶頸”。近年來，我國政府在弱勢群體救助與保護(hù)方面投入了大量的人力、物力和財(cái)力，取得了一定的成效，但總體形勢仍不容樂觀。因此，對社區(qū)弱勢群體進(jìn)行幫扶、服務(wù)和管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。在此背景下，課題組深入永州市調(diào)查和分析社區(qū)弱勢群體及其社會支持現(xiàn)狀，并提出了合理化的意見和建議，以期為政府相關(guān)部門制定相應(yīng)的政策法規(guī)提供參考依據(jù)。

二、研究對象與方法

（一）研究對象

本研究以湖南省永州市零陵區(qū)、冷水灘區(qū)、雙牌縣、祁陽縣、東安縣、道縣、寧遠(yuǎn)縣、江華縣等8個縣（區(qū)）的社區(qū)弱勢群體為調(diào)查對象，主要包括以下幾個方面的人群：社區(qū)中生活比較困難的下崗失業(yè)人員、退休人員中的困難群體、“體制外”純居民、無業(yè)人員、進(jìn)城農(nóng)民工、孤兒、殘疾人和重病人等，由社區(qū)居委會提供弱勢群體信息，再隨機(jī)選擇弱勢群體居民進(jìn)行調(diào)查與對照。

（二）研究方法

1.文獻(xiàn)資料法。所需資料主要通過高校圖書館、中國期刊網(wǎng)等檢索獲得，并充分利用百度等引擎收集相關(guān)的研究資料。

2.問卷調(diào)查法。自編問卷《社區(qū)弱勢群體現(xiàn)狀調(diào)查問卷》，內(nèi)容主要包括調(diào)查對象的家庭成員的基本情況（7項(xiàng)問題），住房情況（7項(xiàng)問題）、經(jīng)濟(jì)情況（9項(xiàng)問題）、生活與就業(yè)等情況或需求（11項(xiàng)問題）以及在社會聯(lián)系與心理需求方面的情況（11項(xiàng)問題）。采用整群隨機(jī)抽樣的方法，共發(fā)放問卷400份，回收375份，回收率為93.75%，其中有效問卷360份，有效率為96.00%。調(diào)查人群中年齡在20歲以下24人，占6.67%；21至30歲的有35人，占9.72%；31至40歲的有47人，占13.06%；41至50歲的有68人，占18.89%；51至60歲的有106人，占29.44%；60歲以上的有80人，占22.22%。調(diào)查對象中男性為165人，占45.83%；女性為195人，占54.17%。調(diào)查問卷的實(shí)施時間為2013年7月至9月。

3.訪談法。對社區(qū)弱勢群體進(jìn)行深度訪談，了解他們的生存現(xiàn)狀及收集他們的合理訴求。同時，對街道辦事處、社區(qū)居委會負(fù)責(zé)人以及工作人員等進(jìn)行訪談，了解街道辦事處、社區(qū)居委會對社區(qū)弱勢群體幫扶、服務(wù)和管理的政策與措施。

4.數(shù)理統(tǒng)計(jì)法。利用SPSS13.0、Excel等軟件對所收集的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與歸類處理。

三、結(jié)果與分析

（一）家庭成員的基本情況

調(diào)查有效樣本中，各年齡層次均有分布，性別比例接近，樣本涵蓋老、弱、病、殘、孤、寡等弱勢群體，具有現(xiàn)實(shí)性和真實(shí)性的參考價值，對本次調(diào)查數(shù)據(jù)分析和研究樣本空間提供了有力的幫助。社區(qū)弱勢群體居民受教育程度如表1所示，這說明社區(qū)弱勢群體居民受教育程度普遍較低，大部分受教育程度都是在小學(xué)、初中、高中或技校階段，接受高等教育的人非常少。

表1 社區(qū)弱勢群體居民受教育程度的調(diào)查（%）

社區(qū)弱勢群體居民職業(yè)的調(diào)查如表2所示，由數(shù)據(jù)可知，失業(yè)或待業(yè)人群占總數(shù)30%，下崗者占13.06%，離退休占11.11%，可見無工作保障是居民生活貧困的一大問題。調(diào)查還顯示，社區(qū)弱勢群體居民的工作單位（原來）主要集中在私營企業(yè)和個體戶，普遍收入不高且抗風(fēng)險能力差。

表2 社區(qū)弱勢群體居民職業(yè)的調(diào)查（%）

（二）住房的情況

在住房面積方面，在20方米及以下、21~40平方米、40~60平方米及60平方米以上的分別為14.17%、48.61%、28.05%和9.17%。在住房的質(zhì)量方面，調(diào)查中的36.11%人認(rèn)為處于較差水平，5%的人認(rèn)為住房質(zhì)量極差，認(rèn)為住房一般的只占到25%左右。由上可見，社區(qū)弱勢群體居民總體上住房狀況堪憂，面積小、質(zhì)量差且地理位置和環(huán)境相對較差。

（三）家庭的經(jīng)濟(jì)情況

調(diào)查顯示，居民的家庭經(jīng)濟(jì)收入來源主要有最低生活保障金、工資、政府救濟(jì)金、企業(yè)或他人捐贈、離退休工資、打零工和夜巡補(bǔ)貼等，其中51.39%來源于打零工、16.11%來源于工資、6.11%來源于離退休工資、17.78%來源于最低生活保障金、8.61%來源于政府救濟(jì)金，居民經(jīng)濟(jì)收入來源單一，收入無穩(wěn)定保障。家庭收入方面，32.22%的人月收入在400~500元之間，21.11%的人月收入在300~400元之間，200以下的人也占到了7%，35%的人月收入500元以上，月收入水平較低，經(jīng)濟(jì)收入總體不容樂觀。居民的日常支出大部分集中食品、水、電、氣或煤炭等家用能源支出、住房支出、電話費(fèi)、交通費(fèi)、衣著、看病買藥及子女教育等方面，平均一個月消費(fèi)支出大部分維持在400元左右，消費(fèi)水平很低，且近80%的家庭目前有欠款情況。

（四）就業(yè)等情況或需求方面

調(diào)查中，關(guān)于導(dǎo)致貧困的主要原因，認(rèn)為是社會原因的占22.50%，主要是由于下崗失業(yè)、單位效益不好、收入低和離退休工資水平太低等；自身原因占28.06%，主要是由于殘疾、缺乏技術(shù)專長等；家庭原因占24.17%，主要是由于家庭人口多、長期有病人、子女教育費(fèi)等；農(nóng)民工進(jìn)城加重就業(yè)壓力占5.56%。居民在嘗試就業(yè)過程中遇到的主要問題中，31.39%的認(rèn)為是年齡過大、學(xué)歷不夠；27.5%的認(rèn)為是身體狀況不好，難以維持；21.94%的認(rèn)為是缺乏相關(guān)工作技能和經(jīng)驗(yàn)。

通過調(diào)查，永州市社區(qū)弱勢群體現(xiàn)狀分析如下：第一，經(jīng)濟(jì)收入低，生活普遍貧困。調(diào)查表明，社區(qū)弱勢群體收入來源單一且金額較少，而且沒有保障，78%的家庭靠打零工或享受最低生活保障來滿足家庭成員的基本生活需要，家庭月收入在100—500元比例大概為65%，他們的收入僅能夠滿足最基本的生活需求，生活極為困難，更無力從收入中再抽出部分資金支付養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。[3]子女教育費(fèi)用及看病就醫(yī)費(fèi)用是導(dǎo)致社區(qū)家庭無法擺脫貧困甚至返貧困的主要原因。居民住房面積小，房屋質(zhì)量較差。第二，文化程度低，就業(yè)能力差。社區(qū)弱勢群體中，70%左右為初中及初中以下學(xué)歷，文化和技能偏低，居民的受教育程度低和職業(yè)技能的限制是導(dǎo)致自身生活貧困的重要原因。由于生活困難，他們具有強(qiáng)烈的就業(yè)愿望，但是，因?yàn)槟挲g、勞動技能、文化素質(zhì)等多方面的因素制約，他們的生存狀況一直沒有得到很好的轉(zhuǎn)變[3]。缺乏一技之長、就業(yè)觀念落后、體弱多病等各方面原因?qū)е氯鮿萑后w缺乏就業(yè)競爭力，就業(yè)（再就業(yè)）能力較差。第三，維護(hù)權(quán)益難，心理素質(zhì)差。城市弱勢群體社會參與度偏低、邊緣化，尤其是在維護(hù)自身政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益方面存在嚴(yán)重缺位。[4]社區(qū)弱勢群體人員在日常生活和求職中，有時得不到公正的待遇，由于自身缺乏法律知識，很難維護(hù)自己的權(quán)利。城市弱勢群體成員心理敏感、承受能力差，容易產(chǎn)生失落感、不公平感、不滿情緒、嫉妒心理、自卑心理、壓抑和焦慮等心理問題，這些心理問題不僅阻礙了本人的正常生活，也影響了社會的安定、家庭的和諧。

四、結(jié)論與建議

當(dāng)前，只有建立多層次、立體化的弱勢群體社會支持網(wǎng)絡(luò)，既要有政府的政策支持和制度保護(hù)，又要能夠有效發(fā)揮社區(qū)服務(wù)和第三部門的積極作用，才能從根本上解決弱勢群體的社會支持和社會保護(hù)問題[5]。針對永州市社區(qū)弱勢群體的現(xiàn)狀，探討該地社區(qū)弱勢群體的社會支持勢在必行。

（一）強(qiáng)化社會政策支持

溫家寶同志指出:“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面、正確地履行政府職能?！睂θ鮿萑后w提供社會支持是政府的責(zé)任，要更加重視政府的社會管理和公共服務(wù)職能。為弱勢群體提供社會保護(hù)是法治社會對政府的必然要求、政府德治的體現(xiàn)、政府在公共政策制定中貫徹公正原則的必然要求和政府維護(hù)[6]。因此，社會政策的制定與實(shí)施，要關(guān)注弱勢群體的需要，政府有責(zé)任以立法和制度的形式予以保障，通過制定科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)、采取具體的政策措施、建立合理的管理機(jī)構(gòu)、完善社會保障制度、給予政策傾斜以及提供公平就業(yè)機(jī)會等途徑，運(yùn)用法律手段來保護(hù)社區(qū)弱勢群體的權(quán)利和利益。如美國政府的弱勢群體“保護(hù)行動”就是一項(xiàng)致力于推進(jìn)社會公平價值的法律設(shè)計(jì)，公共機(jī)構(gòu)通過對該行動的計(jì)劃、政策和法律服從，承擔(dān)起執(zhí)行這些法律規(guī)章的責(zé)任。

黨和國家出臺了許多政策和法規(guī)。社會團(tuán)體、企事業(yè)單位也出臺了關(guān)于對弱勢群體的優(yōu)惠政策，但由于弱勢群體的特殊性，許多優(yōu)惠政策不能被弱勢群體所了解，如：在稅收、繳費(fèi)、乘車等各環(huán)節(jié)，弱勢群體往往不知哪些是減的哪些是免的。建議各單位一是認(rèn)真開展對弱勢群體優(yōu)惠政策落實(shí)情況自查工作。二是加大優(yōu)惠政策宣傳力度。利用新聞媒體、服務(wù)大廳觸摸屏等形式，讓殘疾人以及安置殘疾人就業(yè)的企業(yè)能夠更及時更準(zhǔn)確地獲取相關(guān)優(yōu)惠政策，享受優(yōu)惠政策；同時，積極通過民政、殘疾人聯(lián)合會等部門廣泛宣傳，促使優(yōu)惠政策宣傳到位，不留死角。三是堅(jiān)持互動，送優(yōu)惠政策上門。

（二）健全社會保障機(jī)制

廣義的社會保障包括社會保險、社會救助、社會福利和優(yōu)撫安置[7]。政府對弱勢群體的正式社會支持主要以社會保障制度的形式出現(xiàn)，我國為弱勢群體提供保護(hù)的基本制度有社會保障制度、法律援助制度、扶貧制度等。政府應(yīng)健全對弱勢群體社會支持的制度保障，建立弱勢群體分類管理制度、救助基金配套制度、日常認(rèn)定制度、工作目標(biāo)制度和責(zé)任追究制度等法規(guī)制度，通過進(jìn)一步加大財(cái)政投入、努力擴(kuò)大社會保障體系的覆蓋面、啟動社會保險、積極發(fā)揮商業(yè)保險的補(bǔ)充作用等方式，進(jìn)一步暢通弱勢群體的民意表達(dá)機(jī)制、規(guī)范利益協(xié)調(diào)機(jī)制、建立農(nóng)民工應(yīng)急救助機(jī)制、健全社會管理機(jī)制，讓弱勢群體獲得更多、更好、更健全的社會保障。如美國推行弱勢群體社會支持“法制化”，聯(lián)邦政府為弱勢群體建立起了一套集最低所得、安居、健康、教育、保險、福利和救濟(jì)等于一體，全面而多樣化且能高效運(yùn)轉(zhuǎn)的弱勢群體社會保障網(wǎng)絡(luò)。

（三）加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)

社區(qū)服務(wù)是針對弱勢群體所提供的小型多樣的社會福利和社會服務(wù)體系。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)，不僅可以分擔(dān)政府與企業(yè)在社會保障方面的壓力，把弱勢群體的一部分社會保障問題解決在基層，擴(kuò)大基層民主，緩解社會問題與社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，而且動員社區(qū)力量，開發(fā)社區(qū)資源[5]。因此，要立足社區(qū)，推行種類多樣的社區(qū)服務(wù)，加大救助力度和公共服務(wù)，不斷滿足社區(qū)居民多樣化的服務(wù)需求，使弱勢群體成為社區(qū)服務(wù)的主要對象和最大的受益者。首先，建立高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，健全管理機(jī)制，提高工作效率，不斷增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)親和力。其次，培育專業(yè)志愿隊(duì)伍，弘揚(yáng)志愿精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷，使社區(qū)服務(wù)更加貼近居民。再者，設(shè)立社區(qū)關(guān)懷基金，給予必要的社會救助支援，解決弱勢群體日常生活的燃眉之急。如美國的社區(qū)發(fā)展合作組織（CDC）發(fā)展迅速?！跋愀奂彝シ?wù)中心”的一個重要內(nèi)容就是為貧困或危急中的人士提供系統(tǒng)性的社區(qū)服務(wù)。

（四）完善就業(yè)服務(wù)體系

瑞典國家勞動力市場委員會羅斯特羅恩指出：向弱勢群體提供就業(yè)一直都為社會帶來利益，不但減少開支，而且以增加所得稅的形式增加收入。[8]就業(yè)是民生之本，弱勢群體由于文化素質(zhì)偏低、年齡偏大、技能單一，通過勞動力市場競爭就業(yè)困難重重，所以，增加就業(yè)機(jī)會、提高就業(yè)質(zhì)量是弱勢群體社會支持的重要舉措。要多渠道、多形式幫助弱勢群體人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)，通過強(qiáng)化職業(yè)指導(dǎo)援助、就業(yè)信息和崗位援助、技能培訓(xùn)援助、社會保險援助和法律援助等途徑，加大力度安置弱勢群體人員，鼓勵用人單位招用就業(yè)弱勢群體就業(yè)，逐步建立政府和社會幫扶弱勢群體的就業(yè)服務(wù)體系，讓弱勢群體過上幸福生活。如，瑞典在全國統(tǒng)一推行各項(xiàng)針對弱勢群體的就業(yè)保護(hù)計(jì)劃。

（五）發(fā)揮第三部門的有力補(bǔ)充

社會支持的主體結(jié)構(gòu)是一個有國家（政府）支持、群體支持和個體支持組成的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。在國家提供的正式服務(wù)之外，由社會機(jī)構(gòu)提供的非正式服務(wù)已越來越成為弱勢群體社會支持的大勢所趨，第三部門的發(fā)展為弱勢群體社會支持提供了一個全新的路徑和視角。第三部門在維護(hù)弱勢群體權(quán)益的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中越來越重要，它們?yōu)樯鐣鮿萑后w提供政策咨詢、福利服務(wù)等，社會成員對其的依賴度也有不同程度的增加[7]。當(dāng)前，應(yīng)充分發(fā)揮第三部門的社會功能和經(jīng)濟(jì)功能，使社會團(tuán)體的支持和服務(wù)工作向規(guī)范化、高效化的方向發(fā)展，形成政府對弱勢群體社會支持的有力補(bǔ)充。我國在建立弱勢群體的社會支持網(wǎng)絡(luò)中，要大力發(fā)揮第三部門和社會志愿者的支持作用。如鼓勵創(chuàng)建各種民間團(tuán)體，設(shè)立基金會，以及發(fā)展專門為弱勢群體提供支持、保護(hù)和服務(wù)的慈善機(jī)構(gòu)[5]。如在香港，由非政府機(jī)構(gòu)承包的福利服務(wù)，涵蓋全港社會福利服務(wù)的近90%。

總之，社區(qū)弱勢群體的服務(wù)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，是關(guān)系到我國民計(jì)民生的大事，也是我國全面建成小康社會的重要保障。當(dāng)前，只有建立多層次、立體化的弱勢群體社會支持網(wǎng)絡(luò)，從政策、制度、管理和服務(wù)上解決弱勢群體的社會支持問題，才能建立健全弱勢群體保障體系，促進(jìn)人民安居樂業(yè)、社會和諧發(fā)展。

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