○ 文/本刊記者 趙 雪 本刊實習(xí)記者 于 洋 陳 躲

越發(fā)嚴(yán)重的空氣質(zhì)量問題困擾著國人。 供圖/CFP

大霾籠“灰京”，環(huán)保問題成為“兩會”焦點。如何治理？“兩會”代表委員獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

陽春三月，本該草長鶯飛、陽光明媚，然而在全國政協(xié)開幕當(dāng)天，代表委員、中外記者齊集的北京再次陷入霧霾天氣。在此之前，來勢洶洶的霧霾席卷了包括北京在內(nèi)的華北地區(qū)。維持一周的重污染波及15個省市，籠罩面積達(dá)181萬平方公里，其中空氣污染較重的面積超過98萬平方公里。

霾來了，污染問題從來沒有像今天這樣直觀而清晰地呈現(xiàn)在中國人面前?！拔覀円駥ω毨麘?zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)?！痹诮衲辍皟蓵闭ぷ鲌蟾嬷校羁藦?qiáng)總理擲地有聲地向全國人民傳遞出政府治理污染的極大決心。

李克強(qiáng)總理的發(fā)言影響是巨大的。據(jù)媒體統(tǒng)計，3月3日，環(huán)保類上市公司業(yè)績明顯上行，板塊漲幅超過5%。

治霾萬眾矚目

不僅僅是北京，在第十二屆全國人大二次會議記者會上，環(huán)保部副部長吳曉青透露，去年全國實施新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個城市中，有71個城市“超標(biāo)”，僅有拉薩、海口、舟山三個城市完全達(dá)標(biāo)，京津冀區(qū)域的空氣污染最重。

數(shù)據(jù)觸目驚心，自然引來全民熱議，替百姓發(fā)聲的“兩會”代表委員提案議案也多集中在霧霾治理方面。這些提案議案關(guān)注霧霾形成的原因，探討解決環(huán)境污染的辦法，并取得了一些共識。

首先，大氣污染是個普遍問題，解決起來需要上下聯(lián)動，全國一盤棋。

針對京津冀的霧霾天氣，全國人大代表、中海油中捷石化有限公司總經(jīng)理蔡戰(zhàn)勝認(rèn)為，做好污染源解析工作，是京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的基礎(chǔ)。“單個城市或省份的污染源不明晰，區(qū)域內(nèi)空氣污染物成分更難定論。大家你怨我、我怨你，聯(lián)防聯(lián)控就很難收到實效?！痹谒磥?，搞清區(qū)域內(nèi)城市間大氣污染物如何互相影響，才能更有針對性地開展治污工作。

從政府層面看，全國政協(xié)委員、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院院長許皞建議，應(yīng)改革地方領(lǐng)導(dǎo)考核評價體系，從現(xiàn)行統(tǒng)計的GDP中扣除由于環(huán)境污染等因素引起的經(jīng)濟(jì)損失成本，廣泛推行綠色GDP考核制度，以提高環(huán)保政策的執(zhí)行力。同時，將要“空氣質(zhì)量逐年改善”作為區(qū)域發(fā)展約束性要求，建立剛性約束機(jī)制。

全國人大代表、河南油田局長李聯(lián)五則從企業(yè)層面提出建議。今年，他帶來的建議是“‘碳’資產(chǎn)市場化 負(fù)債變效益”。他認(rèn)為，只有將“碳”資產(chǎn)從負(fù)債變成效益，從減排中獲利，企業(yè)開展技術(shù)革新、調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、實施碳減排的做法才會常態(tài)化，霧霾天氣才能從根本上解決。

霾逼產(chǎn)業(yè)升級

作為能源生產(chǎn)大戶和能源高消耗行業(yè)，石油石化企業(yè)在這場“全民環(huán)保戰(zhàn)”中，無疑占據(jù)著重要地位，也承擔(dān)著巨大的壓力和責(zé)任。

“我們必須堅決響應(yīng)總理報告提出的要求，不管在哪個省，各級政府下達(dá)的目標(biāo)，石油石化企業(yè)都應(yīng)該走在領(lǐng)先地位。”中國石化煉油事業(yè)部主任趙日峰在“兩會”期間接受記者采訪時表示。

代表委員語錄

汽車尾氣治理“洗菜”也要“洗鍋”，需綜合治理車、路、油。

——全國政協(xié)委員、中石化集團(tuán)董事長 傅成玉

改革要敢于“動自己的奶酪”。

——全國人大代表、中石化安慶石化總廠廠長、安慶分公司總經(jīng)理 王 彪

只有將“碳”資產(chǎn)從負(fù)債變成效益，從減排中獲利，企業(yè)開展技術(shù)革新、調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、實施碳減排的做法才會常態(tài)化。

——全國人大代表、中石化河南油田局長 李聯(lián)五

現(xiàn)在的問題（霧霾）是一個積累的過程，在問題的形成過程中，大家忽視了預(yù)防和超前控制，等矛盾突出了又急于求成。這種做法非常不科學(xué)，容易對經(jīng)濟(jì)和社會造成巨大損害。

——全國人大代表、中石化石家莊煉化、石家莊資產(chǎn)分公司總經(jīng)理 畢建國

事實上，在中國石化提出“建設(shè)世界一流能源化工公司”發(fā)展目標(biāo)中，“綠色低碳”已經(jīng)是集團(tuán)六大發(fā)展戰(zhàn)略中一條重要的戰(zhàn)略。

2012年11月29日，中國石化發(fā)布《中國石油化工集團(tuán)公司環(huán)境保護(hù)白皮書》（2012版），鄭重承諾“三個凡是”：凡是環(huán)境保護(hù)需要的投資一分不少，凡是不符合環(huán)境保護(hù)的事一件不做，凡是污染和破壞環(huán)境帶來的效益一分不要。

2013年，中國石化又提出了“碧水藍(lán)天工程”，共涉及800多個項目，預(yù)計投資228億元?！叭ツ晖顿Y30多億元，今年預(yù)計投資100多億元，目的是淘汰落后工藝，使生產(chǎn)過程清潔化，最后再實行末端治理?！壁w日峰表示。

在“碧水藍(lán)天工程”中，洛陽石化共涉及14個項目，投資超過6億元。“我們計劃到2015年，主要在2014年完成投資。這其中很重要的內(nèi)容就有鍋爐脫硫、脫硝、脫塵，催化裂化裝置的脫硫、脫硝和脫塵工作。”全國人大代表、中國石化洛陽石化分公司總經(jīng)理趙振輝向記者透露。

除了企業(yè)自身對環(huán)境的責(zé)任感外，各級地方政府對環(huán)保的要求標(biāo)準(zhǔn)也日益增高。趙振輝告訴記者，他剛剛收到通知，洛陽市再次提高企業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境影響指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，包括氮氧化物、粉塵等項目。他感慨：“雖然河南并未被納入特別限制排放區(qū)域，但河南省按最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求企業(yè)生產(chǎn)過程中的排放情況，企業(yè)的環(huán)保壓力確實很大。不過，壓力再大也要承擔(dān)責(zé)任努力完成各項指標(biāo)?！?/p>

事實上，環(huán)保壓力的存在為石油石化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和優(yōu)化裝置設(shè)施帶來了發(fā)展的契機(jī)。全國人大代表、中國石化南化公司副總經(jīng)理殷云飛告訴記者，前幾年，南化淘汰了一批落后裝置和生產(chǎn)工藝。近兩年，南化公司主要注重產(chǎn)品工藝的技術(shù)改造和調(diào)整，通過技術(shù)更新、改造升級來提高企業(yè)競爭力。如2013年南化公司改造了4個燒堿電極，使1噸燒堿生產(chǎn)量就可減少200千瓦時用電，與原有耗電量相比，節(jié)約了10%。

清潔油品減霾

造成霧霾天氣的一個重要原因是汽車尾氣排放。提升成品油質(zhì)量，是減少霧霾產(chǎn)生的重要手段。這項工作，一直成為石油石化企業(yè)履行企業(yè)社會責(zé)任的重點。

近幾年，蘭州石化一直致力于推進(jìn)油品升級方面的清潔生產(chǎn)。去年10月，蘭化通過技術(shù)進(jìn)步和裝置建設(shè)，已可生產(chǎn)滿足清潔環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求的國Ⅳ汽油。在履行社會責(zé)任、抓好質(zhì)量升級的同時，蘭州石化注重實現(xiàn)有限資源的效益最大化。全國人大代表、中國石油蘭州石化總經(jīng)理李家民告訴記者：“資源雖然有限，但產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整是無限的。企業(yè)要以市場為導(dǎo)向，選擇質(zhì)量更好、效益更高的產(chǎn)品?！?/p>

李家民向記者透露，好產(chǎn)品讓蘭州石化嘗到了甜頭。通過生產(chǎn)97號汽油、航空煤油等高附加值產(chǎn)品，蘭州石化去年實現(xiàn)同比效益好水平。

除中石油外，作為最大的成品油供應(yīng)商，2000年以來，中國石化共投入2000億元推動成品油質(zhì)量升級。這2000億元不僅用于煉化企業(yè)改進(jìn)更新設(shè)備，也用于下游加油站設(shè)施的升級置換工作。

中國石化洛陽分公司總經(jīng)理趙振輝表示，從2005年開始，他們累計投資超過50億元實施了油品質(zhì)量升級，通過國Ⅱ、國Ⅲ、國Ⅲ油品的質(zhì)量持續(xù)升級，油品中硫的含量從2000年的1000ppm降至目前的不高于50ppm。

中國石化湖南石油分公司總經(jīng)理潘桂妹告訴記者，作為湖南省成品油市場供應(yīng)的主渠道，湖南石油把汽油質(zhì)量升級工作當(dāng)作一項履行社會責(zé)任的政治任務(wù)來抓。他們克服資源、運輸、儲運等困難，分批次開展調(diào)撥、清罐、置換。同時，進(jìn)行嚴(yán)密的質(zhì)量檢測，直至置換油品符合國IV標(biāo)準(zhǔn)后才更換標(biāo)識對外掛牌銷售。湖南石油提前兩個月完成油品質(zhì)量升級工作，升級所增加的成本均由企業(yè)自行承擔(dān)。

除霾要講策略

對于治理污染問題，李克強(qiáng)總理在報告中說：“下決心用硬措施完成硬任務(wù)?！?這不僅說明我們在霧霾治理方面形勢嚴(yán)峻，而且一般性的工作推動已經(jīng)不足以解決當(dāng)前面臨的嚴(yán)重問題。

雖然霧霾治理是無條件的，沒有絲毫討價還價的余地，不過部分“兩會”專家清醒地認(rèn)識并呼吁，治霾不能一刀切，不能盲目關(guān)停煤場和發(fā)展天然氣，需要進(jìn)行全國統(tǒng)籌規(guī)劃，防止出現(xiàn)系列問題。

我國是一個富煤少氣石油資源短缺的國家，在今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，煤炭仍將是我國的主要能源。目前各地政府在治理大氣污的行動中出現(xiàn)了一種盲目壓減煤炭使用量，擴(kuò)大天然氣用量的傾向。天然氣雖然是最清潔的化石能源，在全國政協(xié)委員、中國工程院院士曹湘洪看來，“根據(jù)我們能從國內(nèi)外獲取的天然氣資源量，提出壓減煤炭使用量是合理的；決不能不顧我國能源資源稟賦、天然氣資源供應(yīng)狀況，盲目壓減煤炭使用量”。

全國人大代表、中國石化石家莊煉化總經(jīng)理畢建國也對我國的天然氣資源擔(dān)憂：“環(huán)境污染到這種程度，肯定要下大力氣。但是，做任何事情要有科學(xué)的態(tài)度。我國沒有那么多的天然氣資源，所以大家要理性對待?！?/p>

“考慮到我國資源稟賦，應(yīng)該特別重視煤炭的高效、清潔利用。不能都去搞煤改氣，要對天然氣的利用做出總體規(guī)劃。要回答，目前可利用的天然氣資源有多少？未來天然氣的發(fā)展前景如何？有限的天然氣更適合做什么？”畢建國對記者表示。

天然氣資源是短板，提高能源消費中天然氣的比例只能循序漸進(jìn)。值得欣喜的是，我國能源生產(chǎn)企業(yè)正在加大投入爭取找到更多的常規(guī)天然氣和非常規(guī)天然氣資源并增加天然氣的產(chǎn)量，也在努力通過各陸路和水路擴(kuò)大天然氣的進(jìn)口量。

除了增產(chǎn)與拓展進(jìn)口通道外，增加天然氣的另一個途徑就是利用煤制氣技術(shù)。

3月4日北京舉行的“煤炭峰值預(yù)測與應(yīng)對2014高層論壇”數(shù)據(jù)顯示，2014年中國煤制天然氣產(chǎn)能將達(dá)到69.5億立方米。這一數(shù)字預(yù)計在2020年達(dá)到600億立方米，是“十二五”規(guī)劃中2015年產(chǎn)量180億立方米的3倍有余。未來7年內(nèi)，我國煤制氣將迎來井噴式增長。根據(jù)國家天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃，2015年中國煤制天然氣產(chǎn)量為150億～180億立方米。

“盡管天然氣是最清潔能源，但全部煤改天然氣首先資源有限，其次也不能完全解決問題。” 全國政協(xié)委員、中國石化北京化工研究院副總工程師張明森如此擔(dān)憂。

既然煤不能不用甚至不能少用，依舊是主要燃料，張明森認(rèn)為，最根本、最現(xiàn)實和最科學(xué)的解決辦法是把煤集中處理，通過脫硫、脫硝、脫塵等手段將原料清潔化后，作為二次能源送到全國各地。

對于治理霧霾的另一個手段——壓減關(guān)停一些企業(yè)，與會代表也提出了自己的看法。在畢建國看來，在政府干預(yù)的壓減關(guān)停企業(yè)中，有一些確實是不達(dá)標(biāo)的，有一些可能并非是不達(dá)標(biāo)企業(yè)，但屬于過剩的相對落后的產(chǎn)能。對于后一部分，政府在壓減關(guān)停企業(yè)時要重視運用法律和市場的手段，否則會有許多遺留問題和后遺癥，如職工的安置等。他說：“現(xiàn)在的問題（霧霾）是一個積累的過程，在問題形成的過程中，大家忽視了預(yù)防和超前控制，等矛盾突出了又急于求成。這種做法非常不科學(xué)，容易對經(jīng)濟(jì)和社會造成大的損害?！?/p>

“在壓減關(guān)停上，我們需要制定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和運用法制思維。”畢建國認(rèn)為，“標(biāo)準(zhǔn)是不斷提升的過程，要與當(dāng)時經(jīng)濟(jì)狀況、承受能力、社會發(fā)展水平相匹配。”

代表委員語錄

只要不涉及國家安全的行業(yè)，都應(yīng)該向所有的社會資本開放，交叉持股，只有這樣，才能保證效率的提高。

——全國人大代表、中國石化煉油事業(yè)部主任 趙日峰

國企想要實現(xiàn)管理人員能上能下，員工能進(jìn)能出，收入能高能低的愿景，還有一段路要走。

——全國人大代表、中國石化洛陽分公司總經(jīng)理趙振輝

煉油行業(yè)如不加以控制，產(chǎn)能過剩問題將會比鋼鐵等行業(yè)更嚴(yán)重。

——全國政協(xié)委員、中國石化北京化工研究院副總工程師 張明森