錢秋霞

（江蘇省南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，南京 210095）

我國是世界上最大的糧食消費(fèi)國和生產(chǎn)國，因此，糧食安全問題關(guān)系我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。糧食生產(chǎn)供給存在著季節(jié)性與易受自然災(zāi)害影響的特點(diǎn)，特別是自2008年起，我國自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，雪災(zāi)、地震、洪澇災(zāi)害以及氣溫的不穩(wěn)定，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量受到很大影響，糧價(jià)波動(dòng)也尤為頻繁。而糧食消費(fèi)需求是剛性的，并且在我國人口持續(xù)增加、城鎮(zhèn)化發(fā)展導(dǎo)致耕地面積日趨減少以及農(nóng)村勞動(dòng)人口不斷往城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的情況下，糧食需求與供給會(huì)反向發(fā)展，此時(shí)良好的糧食儲(chǔ)備是銜接產(chǎn)需平衡供求的蓄水池，是確保糧食安全的客觀要求，是保持社會(huì)安定的重要保障 （劉甲朋，2004）。而在糧食儲(chǔ)備過程中，糧食儲(chǔ)備主體作為糧食儲(chǔ)備的決策者面對(duì)市場(chǎng)做出的行為選擇對(duì)國家糧食儲(chǔ)備體系和政策方向有著很大的影響，因而對(duì)儲(chǔ)備主體行為特征研究有很大意義。

目前我國糧食儲(chǔ)備主體主要有3類：政府儲(chǔ)備、農(nóng)戶儲(chǔ)備以及商業(yè)儲(chǔ)備。政府儲(chǔ)備包括中央政府的糧食專項(xiàng)儲(chǔ)備和各級(jí)地方政府建立的儲(chǔ)備，以保持糧食價(jià)格穩(wěn)定和保障國家糧食安全等為目的而進(jìn)行的糧食儲(chǔ)備。農(nóng)戶儲(chǔ)備是以農(nóng)戶自我生產(chǎn)的糧食的存儲(chǔ)，主要是保障農(nóng)戶自身的消費(fèi)安全。商業(yè)儲(chǔ)備是指糧油企業(yè)為保持企業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)性以及商業(yè)利益最大化、成本最小化而進(jìn)行的糧食的儲(chǔ)備。3類儲(chǔ)備主體共同組成我國糧食儲(chǔ)備體系，起著相互調(diào)節(jié)和相互補(bǔ)充的作用。由于其發(fā)揮的作用和儲(chǔ)糧的目的不同，因此在市場(chǎng)糧價(jià)變動(dòng)時(shí)，各儲(chǔ)備主體的行為反應(yīng)也各不相同，下面該文將對(duì)這3類儲(chǔ)備主體對(duì)市場(chǎng)糧價(jià)的反應(yīng)行為分別做具體分析。

1 糧食儲(chǔ)備主體的行為選擇

1.1 政府儲(chǔ)備主體行為特征

政府糧食儲(chǔ)備是政策性儲(chǔ)備，它以維護(hù)糧食安全和糧食市場(chǎng)穩(wěn)定為首要己任的，是糧食市場(chǎng)上的一種宏觀調(diào)控手段，主要是通過買入和賣出糧食來穩(wěn)定糧價(jià)、調(diào)節(jié)市場(chǎng)上糧食供需的差額，使得糧食價(jià)格在合理的范圍波動(dòng)。

圖1 1978～2012年全國糧食收購量與糧食價(jià)格對(duì)比

根據(jù)圖1可以看出，國家糧食收購與糧食價(jià)格很多階段與呈反向變動(dòng)，如1991～1995年、2002～2004年，糧價(jià)不斷上漲時(shí)，糧食收購量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，而1996～1998年糧價(jià)下降，糧食收購量呈上升趨勢(shì)。除糧價(jià)，政府糧食收購量還可能受到糧食產(chǎn)量、糧食需求等其他因素的影響，但從圖1糧價(jià)與糧食收購量曲線變換的趨勢(shì)，可以推斷，糧價(jià)與政府的糧食收購量相互影響且呈反向變動(dòng)趨勢(shì)。

因此，總的來說，當(dāng)糧價(jià)大幅上漲時(shí)，糧食供不應(yīng)求時(shí)，政府會(huì)釋放糧食儲(chǔ)備，使得糧食供需平衡，從而使價(jià)格回落；相反，當(dāng)糧價(jià)大幅下跌，供大于求時(shí)，政府會(huì)增加糧食儲(chǔ)備以增加市場(chǎng)需求，從而使得價(jià)格上升，讓糧價(jià)始終處于合理范圍，保障糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。

1.2 農(nóng)戶儲(chǔ)備主體行為特征

我國農(nóng)村人口占全國人口的60%以上，農(nóng)民的糧食安全在很大程度上就意味著國家的糧食安全，并且農(nóng)戶糧食儲(chǔ)備具有彌補(bǔ)政府儲(chǔ)糧周轉(zhuǎn)不靈活，并且降低儲(chǔ)糧的成本等優(yōu)點(diǎn)，也有釋放不能及時(shí)的缺點(diǎn)，因此，農(nóng)戶糧食儲(chǔ)備行為變化對(duì)國家糧食安全有著重要的影響。

農(nóng)戶儲(chǔ)糧的主要目的是基于消費(fèi)安全的考慮，即在糧食收獲以后，預(yù)備出半年到一年的口糧、飼養(yǎng)牲畜所需的糧食，以滿足在下一期糧食收獲前自身基本的消費(fèi)。其次就是基于投機(jī)目的，最后是農(nóng)戶出于應(yīng)急目的用于變現(xiàn)。而由于農(nóng)戶對(duì)糧食的投機(jī)行為的存在，使得農(nóng)戶售糧、儲(chǔ)糧行為受到糧食生產(chǎn)成本、對(duì)市場(chǎng)供給的預(yù)期、現(xiàn)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格、對(duì)未來價(jià)格的預(yù)期這4個(gè)因素的影響。

圖2 1978～2012年糧食價(jià)格、凈利潤(rùn)及糧食作物面積占總農(nóng)作物面積比重

根據(jù)上述4點(diǎn)對(duì)農(nóng)戶儲(chǔ)糧行為因素的研究，該文將糧食價(jià)格、凈利潤(rùn)及糧食種植面積占總農(nóng)作物種植面積比重3個(gè)量進(jìn)行了比較分析，從圖2可以看到糧食價(jià)格與農(nóng)戶種糧凈利潤(rùn)曲線起伏基本相同，但糧價(jià)從2007年就超過1995年歷史最高價(jià)75.11元/50kg，但凈利潤(rùn)卻沒有過多上漲，甚至在2000年和2002年出現(xiàn)負(fù)值，自1995年達(dá)到最高30.82元/50kg后，就一直低于該值。可見，雖然近年糧價(jià)有所增長(zhǎng)，但農(nóng)戶并沒有從中受益。再看糧食種植面積占總農(nóng)作物種植面積比重，與1978年相比雖然有所下降，但從2001年至今都維持在65%左右的比例。

圖3將糧食人均產(chǎn)量、農(nóng)村居民平均出售糧食、糧食價(jià)格三者歷年的變化做分析，從圖3可以看出糧食人均產(chǎn)量從1978～2000年變化不大，到2001～2004年呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，隨后又逐步上升；而比較人均糧產(chǎn)和糧價(jià)，可以看到自2000年后糧食人均產(chǎn)量伴隨糧價(jià)變動(dòng)，且有滯后現(xiàn)象。如2004年糧價(jià)低，2005年糧價(jià)回升，糧食產(chǎn)量到2006年開始回升，這也證明了農(nóng)戶種糧過程中存在一定程度蛛網(wǎng)效應(yīng)。另外，可以看到平均糧食出售整體保持上升趨勢(shì)，這可能由于糧食產(chǎn)量的上漲帶動(dòng)糧食出售的增加，而糧食的出售與糧價(jià)在2004年前相關(guān)性都不大，甚至有時(shí)方向相反。如1996年糧價(jià)達(dá)到很高水平，糧食產(chǎn)量也保持在較高水平，但糧食出售卻呈現(xiàn)了下降的現(xiàn)象。1996年糧價(jià)下降，糧食產(chǎn)量也有所降低，但糧食出售卻不斷上升，直到2005年后糧價(jià)、人均糧食產(chǎn)量及人均出售糧食呈相同增長(zhǎng)趨勢(shì)。

根據(jù)上文分析可以推斷，一般情況下當(dāng)市場(chǎng)糧食價(jià)格提高時(shí)，農(nóng)民除保證必需的儲(chǔ)糧外會(huì)大量釋放該年糧食，使存糧減少，并且有可能因?yàn)閷?duì)未來糧價(jià)預(yù)期良好，提高種糧積極性，從而增加了來年糧食的產(chǎn)量，反之相反。但由于其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)性及生產(chǎn)成本的考慮，不會(huì)大幅增長(zhǎng)種植面積。同時(shí)由于投機(jī)心理的存在信息不對(duì)稱等其他原因，在價(jià)格上升時(shí)期望價(jià)格還會(huì)進(jìn)一步上漲，不輕易賣糧；而在價(jià)格下降時(shí)擔(dān)心價(jià)格會(huì)進(jìn)一步下降，反而爭(zhēng)相銷售。且中國農(nóng)民在糧食市場(chǎng)供給行為上有著極大的模仿性和趨同性，使農(nóng)民供給變化趨同，稱為 “共振效應(yīng)”，這樣使得有時(shí)候糧價(jià)的些許變動(dòng)將引起糧食供給的大反應(yīng)。

1.3 商業(yè)儲(chǔ)備主體行為特征

商業(yè)儲(chǔ)備主體是糧油加工企業(yè)，糧油加工企業(yè)存糧是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身發(fā)展的經(jīng)濟(jì)利益最大化和確保生產(chǎn)安全性，它主要以國內(nèi)外市場(chǎng)糧價(jià)的差異來確定采購材料的方向和數(shù)量。

從圖4可以看到在1978～1995年時(shí)糧食進(jìn)口總量與糧食價(jià)格基本都處于比較穩(wěn)定的狀況，而從1996年開始，三者的曲線變化幾乎是同步的，即當(dāng)糧價(jià)上升時(shí)，糧食進(jìn)口量就會(huì)增加，而當(dāng)糧價(jià)下跌時(shí)，糧食進(jìn)口量也會(huì)減少。這也從實(shí)際上反映了商業(yè)儲(chǔ)備主體面對(duì)糧價(jià)的存糧行為選擇，即當(dāng)國內(nèi)糧食價(jià)格上漲時(shí)，商業(yè)儲(chǔ)備主體會(huì)增加進(jìn)口量，反之相反，從而減少企業(yè)在原材料上的成本消耗，以獲得最大經(jīng)濟(jì)效益。

因此，從上文可以推斷，當(dāng)國內(nèi)糧價(jià)較低時(shí)，其商業(yè)儲(chǔ)備主體會(huì)增加對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)糧食的采購，減少進(jìn)口；而當(dāng)國內(nèi)糧價(jià)較高時(shí)，其會(huì)減少對(duì)國內(nèi)糧食的采購，增加進(jìn)口來滿足其生產(chǎn)需求。

從國家糧食安全方面來說，商業(yè)儲(chǔ)備主體協(xié)助了政府儲(chǔ)備主體的運(yùn)作，從而緩解了政府儲(chǔ)糧主體的壓力，對(duì)市場(chǎng)的供求狀況起到一定的優(yōu)化作用。但存在部分企業(yè)會(huì)出于對(duì)自身利益最大化的追求進(jìn)行投機(jī)活動(dòng)，這種行為明顯與我國糧食安全目標(biāo)不符，且嚴(yán)重影響政府對(duì)糧價(jià)和糧食供需的調(diào)節(jié)。

2 政策性建議

中國目前糧食產(chǎn)量和儲(chǔ)備量近期內(nèi)不會(huì)造成糧食危機(jī)，但人口的增加、耕地面積的減少以及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等問題使中國存在糧食危機(jī)的隱患。同時(shí)，3類糧食儲(chǔ)備主體對(duì)我國糧食安全都有著不可或缺的重要性。因此，如何使其向著國家糧食安全目標(biāo)發(fā)展十分重要。

2.1 政府儲(chǔ)備方面

政府儲(chǔ)糧是政策性儲(chǔ)糧，是3類儲(chǔ)備主體中的重點(diǎn)，能否很好地發(fā)揮作用直接影響國家糧食安全。

2.1.1 主動(dòng)調(diào)節(jié)政府儲(chǔ)備

政府需主動(dòng)調(diào)節(jié)自身的儲(chǔ)備，把握好時(shí)機(jī)，做好預(yù)期，快于市場(chǎng)反應(yīng)做好宏觀調(diào)控工作，及時(shí)調(diào)整庫存規(guī)模，防止由于庫存的變動(dòng)帶來糧食價(jià)格的更大變動(dòng)，從而更有效穩(wěn)定糧食價(jià)格，保障糧食安全。

2.1.2 合理控制糧食儲(chǔ)備規(guī)模

從圖1中可以看到政府的糧食收購量逐年上漲，到2008年儲(chǔ)備量為總消費(fèi)量近30%的高比重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過FAO的17%～18%的國際標(biāo)準(zhǔn)。雖然大規(guī)模的儲(chǔ)糧對(duì)糧食安全更有保障，但大量的儲(chǔ)糧所帶來的儲(chǔ)糧成本，管理成本、倉庫建造維修成本以及人員看護(hù)成本支出龐大，且大量糧食儲(chǔ)存暫時(shí)無法釋放，資源不能有效利用，故政府必須根據(jù)實(shí)際情況合理安排庫存規(guī)模。

2.2 農(nóng)戶儲(chǔ)備方面

雖然農(nóng)戶儲(chǔ)備是政府儲(chǔ)備的重要補(bǔ)充，具有靠近市場(chǎng)，釋放快等優(yōu)點(diǎn)，但因?yàn)檗r(nóng)戶儲(chǔ)備是零散的自發(fā)儲(chǔ)備，它不受政府控制，除價(jià)格外還受到許多生產(chǎn)、生活因素的影響，因此政府需對(duì)其儲(chǔ)糧行為進(jìn)行有效引導(dǎo)，使其能成為政府儲(chǔ)備以外真正有效可靠的補(bǔ)充：

2.2.1 提高農(nóng)民種糧、儲(chǔ)糧的補(bǔ)貼，增加農(nóng)民種糧、儲(chǔ)糧的積極性

提高農(nóng)民種糧補(bǔ)貼，不但能促進(jìn)農(nóng)民種糧積極性，免除其對(duì)種糧成本上漲的擔(dān)憂，而且可以讓農(nóng)民直接獲得福利；而農(nóng)戶儲(chǔ)糧過程中因設(shè)備落后會(huì)造成許多損失，給予其儲(chǔ)糧補(bǔ)貼，可以提高其儲(chǔ)糧積極性，從而鞏固糧食安全目標(biāo)。

2.2.2 為農(nóng)戶儲(chǔ)糧、售糧提供信息服務(wù)

農(nóng)村村委會(huì)成立信息部門，專門及時(shí)為農(nóng)戶提供各種有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的有用信息及有用的建議，并且對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)，教會(huì)其提高產(chǎn)量、節(jié)約成本的種植方法，實(shí)現(xiàn)科技下鄉(xiāng)，從而避免蛛網(wǎng)效應(yīng)出現(xiàn)。

2.3 商業(yè)儲(chǔ)備方面

商業(yè)儲(chǔ)備主體對(duì)政府儲(chǔ)備起著一定的輔助作用，政府必須重視和好好利用來更好地保障糧食安全。但其畢竟為私人創(chuàng)辦的，不受政府控制，因此必須采取措施正確有效管理它，使其更好協(xié)助國家糧食安全的實(shí)現(xiàn)。

2.3.1 加強(qiáng)管理、監(jiān)控

政府必須重視對(duì)商業(yè)儲(chǔ)備主體的管理，及時(shí)將其納入調(diào)控體系中，加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)控，通過立法、立項(xiàng)等措施對(duì)商業(yè)儲(chǔ)備活動(dòng)進(jìn)行限制，要求其必須與國家的糧食儲(chǔ)備計(jì)劃保持一致，嚴(yán)禁哄抬糧價(jià)，趁機(jī)牟取暴利，影響糧食市場(chǎng)的有效運(yùn)作，從而避免商業(yè)儲(chǔ)備過多的投機(jī)活動(dòng)對(duì)國家糧食儲(chǔ)備造成沖擊。

2.3.2 加強(qiáng)扶持與合作

政府需對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行扶持，加強(qiáng)與其合作，提高其在三大主體中的作用，以備不時(shí)之需，幫助政府更好地實(shí)現(xiàn)糧食市場(chǎng)的調(diào)控，并在政府引導(dǎo)下為糧食安全作出貢獻(xiàn)。

2.3.3 控制糧食進(jìn)口，增加糧油企業(yè)補(bǔ)貼

在國內(nèi)糧食充足情況下，政府需嚴(yán)格控制糧食的進(jìn)口量，適當(dāng)給予糧油企業(yè)補(bǔ)貼，補(bǔ)償其受到的損失，從而避免過多的進(jìn)口糧對(duì)國內(nèi)糧食造成的沖擊。

糧食儲(chǔ)備是糧食安全的保障，關(guān)系著民生大計(jì)，而糧食儲(chǔ)備中的儲(chǔ)備主體的行為選擇無疑能直接影響糧食安全，因此國家必須重視三大儲(chǔ)糧主體之間的關(guān)系，進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，從而更好保障國家糧食安全目標(biāo)。

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