加拿大多倫多大學(xué)圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃及啟示

葉煥輝

戰(zhàn)略規(guī)劃是系統(tǒng)化地制定和執(zhí)行企業(yè)決策，獲取重要知識，并利用有效反饋信息進(jìn)行預(yù)期決策的一種持續(xù)過程[1]。國外一流大學(xué)圖書館非常注重戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與實(shí)施。大學(xué)圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃是面向未來，確定大學(xué)圖書館使命、愿景、目標(biāo)、戰(zhàn)略及其實(shí)施計劃的思維過程與框架[2]。大學(xué)圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃主要包括愿景、使命、價值觀、目標(biāo)體系、戰(zhàn)略及評估等幾部分。國外大學(xué)圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃模式主要包括總- 分館模式、總- 分目標(biāo)模式、關(guān)鍵領(lǐng)域評估模式、目標(biāo)和戰(zhàn)略資源需求模式、短期- 中期- 長期戰(zhàn)略目標(biāo)模式等[3]。戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)成為大學(xué)圖書館發(fā)展的重要組成部分，受到國外圖書館的普遍關(guān)注。多倫多大學(xué)是加拿大最優(yōu)秀的大學(xué)之一，其大學(xué)圖書館也非常重視戰(zhàn)略規(guī)劃，其最新的戰(zhàn)略規(guī)劃是《多倫多大學(xué)圖書館2004- 2010 年發(fā)展戰(zhàn)略》。多倫多大學(xué)圖書館在戰(zhàn)略規(guī)劃的形成、內(nèi)容框架等方面做得不錯，值得我們學(xué)習(xí)與借鑒。

1 大學(xué)圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的形成

圖1 圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃流程

戰(zhàn)略規(guī)劃的形成是指大學(xué)圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃從構(gòu)思到最后定稿所經(jīng)歷的所有階段。盛小平認(rèn)為大學(xué)圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃主要包括啟動階段、戰(zhàn)略分析階段、戰(zhàn)略確認(rèn)階段、業(yè)務(wù)規(guī)劃階段、實(shí)施階段和反饋評價階段[4]，如圖1所示。

多倫多大學(xué)圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃由專門的戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行委員會(Strategic Planning Steering Committee，簡稱SPSC)負(fù)責(zé)。圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃流程包括確定戰(zhàn)略規(guī)劃主題、咨詢、形成戰(zhàn)略規(guī)劃草案、針對草案進(jìn)行咨詢、確定戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施等6 個階段[5]，如圖2 所示。

圖2 多倫多大學(xué)圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃流程

1.1 確定戰(zhàn)略規(guī)劃主題(Identify strategic themes)

確定戰(zhàn)略主題階段需要解決的問題是大學(xué)圖書館戰(zhàn)略應(yīng)該包括哪些內(nèi)容。圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃主題來源于環(huán)境掃描和引導(dǎo)文件。

環(huán)境掃描的目的是預(yù)測圖書館未來3- 5 年的發(fā)展過程中可能會遇到的難題及發(fā)展機(jī)遇，以及如何應(yīng)對這些問題與機(jī)遇。在環(huán)境掃描過程中主要用到SWOT 分析和情景規(guī)劃等環(huán)境分析工具。SWOT 分析工具幫助圖書館發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢、劣勢，尋找發(fā)展機(jī)會，回避可能存在的威脅。情景規(guī)劃工具幫助圖書館在規(guī)劃過程中對未來進(jìn)行情景假設(shè)，并根據(jù)該情景假設(shè)作出相應(yīng)的決策。

引導(dǎo)文件是指指引大學(xué)圖書館戰(zhàn)略制定的基礎(chǔ)文件。多倫多大學(xué)圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的引導(dǎo)文件包括《面向2030》《多倫多大學(xué)使命和服務(wù)價值宣言》 和《2004- 2010 多倫多大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略》。

1.2 咨詢(Consultations)

當(dāng)圖書館戰(zhàn)略主題初步確定之后，SPSC會根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃主題向相關(guān)人員進(jìn)行咨詢并通過調(diào)查問卷對戰(zhàn)略規(guī)劃主題進(jìn)行細(xì)化。多倫多大學(xué)圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃中的咨詢對象，按順序是大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、圖書館領(lǐng)導(dǎo)、圖書館工作人員、戰(zhàn)略合作伙伴和讀者。通過對這些人員進(jìn)行咨詢之后，SPSC 得到準(zhǔn)確的戰(zhàn)略規(guī)劃主題，然后通過調(diào)查問卷的形式對主題進(jìn)行細(xì)化，形成戰(zhàn)略規(guī)劃的初稿。

1.3 草案(Draft strategic plan)

草案階段是在大學(xué)圖書館與各方經(jīng)過多輪磋商之后，就戰(zhàn)略的具體事宜進(jìn)行落實(shí)，形成詳細(xì)、完整的文字材料。草案階段是對上一咨詢環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)及達(dá)成的事項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)性地組織與整理，是戰(zhàn)略規(guī)劃的最初版本。草案還需經(jīng)各方討論之后才能定稿。

1.4 對草案的咨詢(Consultations on draft plan)

到了圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的第四階段，SPSC的主要任務(wù)是將圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的草案多次循環(huán)地、廣泛地宣傳，并盡可能地征集各方的意見。這個過程可能需要相當(dāng)長的時間，因?yàn)槊恳惠喴庖娮稍冎髸Σ莅高M(jìn)行修改，修改后會開始新一輪的草案咨詢，直至各方的利益達(dá)到大致的均衡為止。

1.5 戰(zhàn)略規(guī)劃的定稿(Finalize strategic plan)

草案咨詢之后是戰(zhàn)略規(guī)劃的定稿階段。戰(zhàn)略規(guī)劃的定稿實(shí)際上就是各方利益達(dá)成一致的產(chǎn)物，充分體現(xiàn)了各方的利益需求和圖書館的長遠(yuǎn)發(fā)展。圖書館的存在和發(fā)展的職能是為學(xué)生和學(xué)校各部門服務(wù)，需要在人力、物力資源一定的情況下協(xié)調(diào)各方的利益和需求。

1.6 實(shí)施(Implement)

在實(shí)施階段，多倫多大學(xué)圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃包括以下內(nèi)容：為完成戰(zhàn)略規(guī)劃中的目標(biāo)實(shí)施具體的計劃方案；計劃方案以部門為單位進(jìn)行具體落實(shí)；戰(zhàn)略規(guī)劃在實(shí)際執(zhí)行過程中會階段性地進(jìn)行回顧并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

2 多倫多大學(xué)圖書館發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃分析

多倫多大學(xué)圖書館2013- 2018 年的5 年戰(zhàn)略規(guī)劃尚在制定之中，主要關(guān)注在全球化的環(huán)境下，圖書館工作人員、館藏、技術(shù)與服務(wù)如何最大化地服務(wù)學(xué)生的生活。本文以最近的《多倫多大學(xué)圖書館2004- 2010 年發(fā)展戰(zhàn)略》為依據(jù)進(jìn)行分析。該戰(zhàn)略分為介紹(Introduction)、自我研究(Self Study)、長遠(yuǎn)目標(biāo)(Goals)、短期目標(biāo)及戰(zhàn)略(Objectives and Strate gies)、績效評估(Measuring Achievement)、路線修正(Correcting Course)、附錄(Appendices)和腳注(Footnotes)8 部分組成[6]。長遠(yuǎn)目標(biāo)、短期目標(biāo)及戰(zhàn)略和績效評估是圖書館發(fā)展戰(zhàn)略的最重要組成部分，故筆者對這些方面進(jìn)行詳細(xì)分析。

2.1 長遠(yuǎn)目標(biāo)

多倫多大學(xué)圖書館的長遠(yuǎn)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)在圖書館領(lǐng)域引領(lǐng)潮流。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在2004- 2010 年的戰(zhàn)略規(guī)劃中提出了6 個具體的階段性目標(biāo)：(1)收集和保存?zhèn)鹘y(tǒng)和新學(xué)術(shù)領(lǐng)域杰出的研究成果；(2)確保學(xué)術(shù)資源的網(wǎng)絡(luò)訪問暢通；(3)提高教學(xué)和研究中新信息技術(shù)的應(yīng)用；(4)提升學(xué)生查找和使用信息資源的能力；(5)通過精心設(shè)計舒適的、受歡迎的圖書館空間提升學(xué)生的生活質(zhì)量；(6)招募、保留那些素質(zhì)高的、訓(xùn)練有素的、工作在客戶服務(wù)第一戰(zhàn)線的工作人員。

2.2 階段性目標(biāo)及戰(zhàn)略

為了實(shí)現(xiàn)多倫多大學(xué)圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃中的長遠(yuǎn)目標(biāo)，SPSC 提出了6 個具體的階段性目標(biāo)，并在每個目標(biāo)之下提出若干個具體的短期目標(biāo)，在短期目標(biāo)之下列出相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略。

2.2.1 獲取和保存優(yōu)秀研究成果

為了確保多倫多大學(xué)的教育、學(xué)習(xí)和研究，圖書館有必要提升館藏資源收藏力度，擴(kuò)大數(shù)字資源的收藏，具體目標(biāo)包括：(1)在相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域擴(kuò)大圖書館資源館藏的寬度和深度；(2)不斷增加電子資源的數(shù)量和范圍。在目標(biāo)(1)之下提出了5 項(xiàng)戰(zhàn)略：在學(xué)科或語言專家的建議下收藏紙質(zhì)和電子資源；密切注意全球的供應(yīng)商兼并計劃，從而確保圖書館在供應(yīng)商中擁有的優(yōu)先權(quán)；尋求和建立特色收藏從而使資源多樣化，為各學(xué)科間的學(xué)術(shù)交流創(chuàng)造條件；通過學(xué)院聯(lián)系單確保所選的資源符合教師教學(xué)和研究的需要；為滿足特色和新媒介資源的收藏，圖書館為吸引這方面資源的捐助提供一定的禮品贈送。

2.2.2 確保學(xué)術(shù)資源的網(wǎng)絡(luò)訪問

在確保學(xué)術(shù)資源網(wǎng)絡(luò)訪問方面，SPSC 重點(diǎn)關(guān)注以下方面：(1)提升學(xué)術(shù)資源的網(wǎng)絡(luò)可訪問性；(2)提高訪問學(xué)術(shù)資源的效率；(3)在所有的學(xué)術(shù)電子資源中實(shí)現(xiàn)無縫搜索；(4)增加和改進(jìn)研究輔助工具。

2.2.3 提高新信息技術(shù)的應(yīng)用

SPSC 認(rèn)為圖書館是世界信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)傳播的主要貢獻(xiàn)者，也是教學(xué)和研究的中心，所以SPSC 認(rèn)為多倫多大學(xué)圖書館在當(dāng)今信息社會應(yīng)在虛擬教學(xué)與研究等方面與世界保持同步。

2.2.4 提升學(xué)生信息素養(yǎng)

在信息激增和技術(shù)日新月異的當(dāng)今信息社會，SPSC 認(rèn)為急需提升學(xué)生的信息素養(yǎng)。SPSC 將設(shè)立一個信息素養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為學(xué)生提供教育和咨詢，教授學(xué)生如何訪問、評估、管理和使用信息。

2.2.5 改善圖書館學(xué)習(xí)環(huán)境

圖書館已經(jīng)不再是傳統(tǒng)的單純教與學(xué)的空間，而是學(xué)生的一個“避難所”，一個社交空間，一個合作空間，一個除家之外有家感覺的空間。為了給學(xué)生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，SPSC會增加紙質(zhì)藏書的密度；將借閱率高的資料擺在最顯眼的地方；將圖書館打造成發(fā)現(xiàn)知識、學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的地方。

2.2.6 招募和留住高素質(zhì)工作人員

擁有高素質(zhì)的人才隊(duì)伍是圖書館最大的優(yōu)勢之一，也是圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃得以有效執(zhí)行的保障之一，所以招募和留住高素質(zhì)人才是圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃中的重要組成部分。SPSC 認(rèn)為對圖書館現(xiàn)有高素質(zhì)人才應(yīng)極力留住并給予其獎勵，同時多倫多大學(xué)圖書館這5 年間有33%左右的職工面臨退休，所以需要招募大量經(jīng)驗(yàn)豐富的高素質(zhì)人才加入。

2.3 績效評估

績效評估是指對圖書館戰(zhàn)略執(zhí)行情況的綜合評價。在《多倫多大學(xué)圖書館2004- 2010 發(fā)展戰(zhàn)略》中的每個目標(biāo)都有相應(yīng)的評估工具或指標(biāo)，格式為“目標(biāo)- 戰(zhàn)略- 評估- 負(fù)責(zé)人-資源”。除了戰(zhàn)略規(guī)劃中的評估指標(biāo)，SPSC 還通過調(diào)查問卷、LibQual 等工具進(jìn)行績效評估。

3 多倫多大學(xué)圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃特點(diǎn)分析

將多倫多大學(xué)圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃與其它國內(nèi)外大學(xué)圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃對比之后發(fā)現(xiàn)它有以下特點(diǎn)：充分考慮各方的利益需求；采用集多個模式為一體的復(fù)合戰(zhàn)略規(guī)劃模式；重視學(xué)生信息素養(yǎng)的培養(yǎng)；重視資源多元化建設(shè)。

3.1 充分考慮各方的利益需求

多倫多大學(xué)圖書館在戰(zhàn)略規(guī)劃的形成過程中充分考慮大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)院、學(xué)生、工作人員、戰(zhàn)略合作伙伴等各方的利益需求，并協(xié)調(diào)各方利益需求使之大致均衡至達(dá)成統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃。通過對各方在圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的主題和草案的咨詢，讓各方能夠充分了解戰(zhàn)略規(guī)劃，并做出應(yīng)有的努力。

3.2 集多個戰(zhàn)略規(guī)劃模式為一體的復(fù)合模式

多倫多大學(xué)圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃是集總- 分目標(biāo)模式、關(guān)鍵領(lǐng)域評估模式、目標(biāo)和戰(zhàn)略資源需求模式、短期- 中期- 長期戰(zhàn)略目標(biāo)模式等多個模式為一體的復(fù)合模式。因?yàn)樗瓤紤]到在圖書館領(lǐng)域引領(lǐng)潮流，又考慮到2004- 2010 年的階段性目標(biāo)；每個階段性目標(biāo)由多個短期目標(biāo)組成；同時每個目標(biāo)有對應(yīng)的評估指標(biāo)和戰(zhàn)略資源的需求，所以多倫多大學(xué)圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃集多種戰(zhàn)略規(guī)劃模式的優(yōu)勢于一身。

3.3 重視學(xué)生信息素養(yǎng)的培養(yǎng)

信息素養(yǎng)是學(xué)生使用信息技術(shù)能力的體現(xiàn)，它影響著學(xué)生使用圖書館資源的效果，是影響圖書館資源使用情況的重要因素，所以學(xué)生的信息素養(yǎng)對圖書館的建設(shè)具有非常重要的意義。多倫多大學(xué)圖書館從實(shí)際出發(fā)設(shè)立信息素養(yǎng)專門辦公室負(fù)責(zé)學(xué)生的信息素養(yǎng)咨詢和培訓(xùn)，對提升整個學(xué)校學(xué)生的信息素養(yǎng)具有積極的意義。

3.4 重視資源的多元化建設(shè)

多倫多大學(xué)圖書館實(shí)行總- 分館管理模式，認(rèn)識到各學(xué)院、學(xué)科之間的學(xué)術(shù)交流與合作非常重要，所以很重視特色資源的建設(shè)，特別是各學(xué)科之間交叉資源的建設(shè)，為多倫多大學(xué)內(nèi)部交流提供平臺和機(jī)會。

4 對我國大學(xué)圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的啟示

4.1 我國大學(xué)圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃存在的問題

在2013 年《QS 亞洲大學(xué)排名》(因QS 在大學(xué)排名中的影響較為廣泛，故參考該排名)中我國排名前10 的學(xué)校依次是北京大學(xué)(亞洲排名第5)、清華大學(xué)(亞洲排名第19)、復(fù)旦大學(xué)(亞洲排名第23)、中國科技大學(xué)(亞洲排名第26)、上海交通大學(xué)(亞洲排名第27)、浙江大學(xué)(亞洲排名第28)、南京大學(xué)(亞洲排名第29)、北京師范大學(xué)(亞洲排名第51)、中山大學(xué)(亞洲排名第56)和西安交通大學(xué)(亞洲排名第62)[8]。筆者通過瀏覽這10 所高校圖書館的網(wǎng)站和利用百度等搜索引擎檢索這些學(xué)校的圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)現(xiàn)：(1)沒有找到一份完整的圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃；(2)圖書館戰(zhàn)略普遍在大學(xué)發(fā)展規(guī)劃中簡單體現(xiàn)；(3)有些圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃思想以PPT 形式存在于百度、道客巴巴等文件分享站點(diǎn)。從此次我國排名前十的大學(xué)圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃檢索中，筆者發(fā)現(xiàn)我國大學(xué)圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃存在以下問題：(1)圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的宣傳不夠。沒有證據(jù)證明大學(xué)圖書館不重視圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃，但在其官方網(wǎng)站和其他站點(diǎn)都未能找到其戰(zhàn)略規(guī)劃則足以證明其宣傳不夠；(2)從檢索到的資料中可發(fā)現(xiàn)，大學(xué)圖書館戰(zhàn)略主要關(guān)注圖書館的硬件建設(shè)，如新圖書館建設(shè)、圖書館自動化建設(shè)等，未將學(xué)生信息素養(yǎng)及其培養(yǎng)納入考量；(3)戰(zhàn)略規(guī)劃在制定過程中，并未充分考慮到相關(guān)利益團(tuán)體的利益，較為孤立地考慮個體發(fā)展。

4.2 我國大學(xué)圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃問題的解決對策

結(jié)合加拿大多倫多大學(xué)圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的成功經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為我國大學(xué)圖書館在開展戰(zhàn)略規(guī)劃時可從以下幾點(diǎn)考慮：

4.2.1 考慮相關(guān)群體的利益訴求

圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃并不僅僅是某個機(jī)構(gòu)或某些人的事情，而牽涉到各個利益相關(guān)者。我國大學(xué)圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的制定往往是自上而下、由領(lǐng)導(dǎo)層決定的，未考慮學(xué)院、學(xué)生、戰(zhàn)略伙伴的意見。所以我國大學(xué)圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃在推行的過程中往往遇到各種阻力或執(zhí)行不到位，這很大程度是因?yàn)槲纯紤]到圖書館利益相關(guān)者的利益或這些利益相關(guān)者未能很好地了解戰(zhàn)略規(guī)劃。只有各種利益相關(guān)者與圖書館齊心協(xié)力，才能有效地執(zhí)行圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃。

4.2.2 選擇合適的戰(zhàn)略規(guī)劃模式

大學(xué)圖書館應(yīng)該根據(jù)本校的學(xué)科建設(shè)、經(jīng)費(fèi)等具體情況選擇合適的戰(zhàn)略規(guī)劃模式或模式組合。每種戰(zhàn)略規(guī)劃模式都有其優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，大學(xué)圖書館只有選擇合適自己的戰(zhàn)略規(guī)劃模式才能揚(yáng)長避短。但模式畢竟是一種理想狀態(tài)，所以大學(xué)圖書館在模式適用過程中也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

4.2.3 關(guān)注信息素養(yǎng)，改善學(xué)習(xí)環(huán)境

信息素養(yǎng)對學(xué)生和圖書館都很重要，是有效發(fā)揮圖書館功能的重要保障。大學(xué)圖書館制定戰(zhàn)略規(guī)劃時應(yīng)改變以往只注重館藏指標(biāo)的做法，將注意力轉(zhuǎn)移到提升學(xué)生的信息素養(yǎng)以有效提高圖書館信息資源的使用率上。同時圖書館是我國高校學(xué)生學(xué)習(xí)與交流的重要場所，所以大學(xué)圖書館在戰(zhàn)略規(guī)劃中應(yīng)注重改善學(xué)生在圖書館學(xué)習(xí)的環(huán)境。

4.2.4 注重戰(zhàn)略規(guī)劃的宣傳和階段性反饋

我國大學(xué)圖書館應(yīng)加強(qiáng)圖書館未來幾年戰(zhàn)略規(guī)劃的宣傳，讓教職工、學(xué)生、管理隊(duì)伍和相關(guān)社會群體形成強(qiáng)烈的合力去完成圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃。在這個過程中，圖書館應(yīng)定期地將戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度向公眾公布，讓公眾了解圖書館的戰(zhàn)略進(jìn)度，從而能及時對其進(jìn)行調(diào)整或改進(jìn)。

[1] Drucker P F. Management：Tasks，Responsibilities，Practice[M].NewYork：Harper&Row，1973：125.

[2][4]盛小平.大學(xué)圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的幾個基本問題[J].大學(xué)圖書館學(xué)報，2009（2） .

[3] 曾翠，盛小平.國外大學(xué)圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃模式解析[J].圖書情報工作，2010（5）：131- 135.

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