李曉波　蔣菊生++彭宗波++趙春梅

摘 要 簡(jiǎn)述水土流失與水土保持的概況，以及中國(guó)水土保持事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)我國(guó)今后水土保持工作提出了展望。

關(guān)鍵詞 水土流失 ；水土保持 ；展望

中圖分類號(hào) S157.1

水土流失（water and soil loss）是指在水力、重力、風(fēng)力等外營(yíng)力和人為活動(dòng)綜合作用下，水土資源和土地生產(chǎn)力的破壞和損失，包括土地表層侵蝕和水土損失，亦稱水土損失[1]。引起水土流失的主要原因包括自然原因和人為原因。自然原因主要包括地形、氣候、土壤、植被等；人為原因包括促進(jìn)水土流失發(fā)展的消極因素和抑制水土流失發(fā)展的積極因素。其中，人為活動(dòng)因素是造成水土流失的根本因素，自然因素的影響在很大程度上是因?yàn)槭艿饺藶橐蛩氐挠绊懰耓2]。

“水土保持”一詞起源于中國(guó)的黃土高原，在國(guó)外則稱為“土壤保持”。水土保持措施的類型包括：工程措施，主要有梯田、魚鱗坑、谷坊和淤地壩；林草措施，主要是植樹造林和種植草類；耕作措施，如等高耕作、等高壟作、覆蓋耕作和免耕。水土保持措施的初衷是為了保護(hù)農(nóng)耕地的土地資源，提高土地的生產(chǎn)力，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水土保持措施逐漸擴(kuò)展到水土資源領(lǐng)域的保護(hù)[3]。

1 水土流失與水土保持概況

全世界水土流失的主要發(fā)生地位于北緯40°與南緯40°之間，水土流失面積已超6 000萬km2，全球沙漠化面積則每年高達(dá)600萬km2。其中，美國(guó)、中國(guó)、印度、菲律賓、澳大利亞及非洲各國(guó)是水土流失較為嚴(yán)重的國(guó)家與地區(qū)。據(jù)資料顯示，美國(guó)土地總面積的13 %遭受了強(qiáng)烈水蝕或風(fēng)蝕，部分遭到破壞或受到侵蝕威脅的達(dá)到34 %；每年平均土壤流失量大約50億t，每年農(nóng)地土壤流失量將近17億t[4]。而中國(guó)的水土流失面積占國(guó)土總面積的37 %，已達(dá)356萬km2，其中水蝕面積達(dá)到165萬km2，風(fēng)蝕面積則有191萬km2。在水蝕和風(fēng)蝕面積中，兩者交錯(cuò)面積將近26萬km2，侵蝕形式多樣，類型復(fù)雜，水蝕、風(fēng)蝕、凍融侵蝕及滑坡泥石流等重力侵蝕特點(diǎn)不同，相互交錯(cuò)，成因復(fù)雜。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，中國(guó)每年的土壤流失總量達(dá)50億t。長(zhǎng)江流域每年流失的土壤總量為24億t，其中上游地區(qū)每年的土壤流失總量達(dá)15.6億t，黃河流域和黃土高原區(qū)每年流入黃河的泥沙多達(dá)16億t[5]。

隨著世界人口數(shù)量的持續(xù)增加，人們對(duì)糧食的需求量也成倍增長(zhǎng)，然而，土壤流失嚴(yán)重，這也加劇了土壤流失與人口對(duì)糧食需求量之間的矛盾。相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)研究推斷，非洲35 %的土地（赤道以北），近東地區(qū)60 %的農(nóng)田和印度51 %的農(nóng)業(yè)土地正在受到危害，并且面臨著“如果不迅速采取積極有效的措施使水土流失得到緩解，就一定會(huì)受到土地退化的威脅”。水土流失問題已成為全球性的公害，嚴(yán)重威脅著人類的生存與發(fā)展，已經(jīng)引起全球的共同關(guān)注[5]。

為了解決現(xiàn)有的土地資源免遭侵蝕的難題，多國(guó)政府已將土地流失問題列為基本國(guó)策對(duì)待。諸如美國(guó)、中國(guó)、加拿大、澳大利亞、印度、日本等水土流失較為嚴(yán)重的國(guó)家，都先后成立國(guó)家級(jí)的水土保持機(jī)構(gòu)和流域管理機(jī)構(gòu)，建立國(guó)家和地方水土保持科研單位，也開設(shè)了與水土保持相關(guān)專業(yè)的培訓(xùn)，同時(shí)，相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)劃的完善，也促進(jìn)了水土保持工作的順利開展和實(shí)施。

2 中國(guó)水土保持事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

中國(guó)近代水土保持發(fā)展到現(xiàn)在已有90多年的歷史，而在這一時(shí)期水土保持事業(yè)發(fā)生了巨大的變化。王禮先等在《中國(guó)水利百科全書（水土保持分冊(cè)）》中將我國(guó)近代水土保持的發(fā)展劃分為3個(gè)階段：起始階段（1923—1949年）、試驗(yàn)推廣階段（1950—1978年）和普及發(fā)展階段（1979年至今）。郭廷輔等[6-7]對(duì)于我國(guó)水土保持發(fā)展也進(jìn)行了階段性劃分。楊光等[7]認(rèn)為中國(guó)水土保持劃分為3個(gè)階段：初始研究階段（20世紀(jì)20年代—20世紀(jì)中），主要進(jìn)行水土流失調(diào)查和建立水土保持試驗(yàn)站試點(diǎn)；全面發(fā)展、綜合治理階段（20世紀(jì)中—20世紀(jì)80年代末），國(guó)務(wù)院成立水土保持委員會(huì)，召開水土保持相關(guān)會(huì)議，確立小流域治理方針，如長(zhǎng)江水土保持委員會(huì)等；區(qū)域治理、深入發(fā)展階段（20世紀(jì)90年代至今），黨中央已經(jīng)從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度提出了對(duì)中國(guó)生態(tài)環(huán)境加強(qiáng)整治和重建的要求，中國(guó)的水土保持科學(xué)技術(shù)研究迎來前所未有的機(jī)遇。

2.1 水土保持相關(guān)措施

為了應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的水土流失問題，中國(guó)建立了一系列有關(guān)水土保持的法律法規(guī)，以確保水土保持工作的順利開展。目前，2011年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)水土保持法》是我國(guó)有關(guān)水土保持的主要法律依據(jù)，《環(huán)境保護(hù)法》、《草原法》、《土地管理法》、《水法》、《農(nóng)業(yè)法》等幾部法律也具有借鑒意義。20世紀(jì)50年代至今，國(guó)家根據(jù)水土流失的狀況，提出相關(guān)試驗(yàn)項(xiàng)目，確保水土流失得到控制，如小流域劃分單元治理方案、城市水土保持試點(diǎn)工程、大江河水土保持治理工程、長(zhǎng)江上游水土保持重點(diǎn)防治工程、“三北”防護(hù)林帶防風(fēng)治沙工程等。

水土保持防護(hù)措施包括：（1）以改變小地形、增加地面糙率為主的措施。主要包括等高耕作，等高溝壟耕作等方式。等高耕作是利用犁溝、耬溝等阻滯徑流，增大攔蓄和入滲能力。等高溝壟耕作是利用溝內(nèi)和壟上種植作物或者牧草，以蓄水?dāng)r泥、保水、保土和增產(chǎn)。（2）以增加植物為主的措施。主要包括輪作、間作、套種與混作，等高帶狀間作等方式。輪作可以使地表的覆蓋程度及覆蓋時(shí)間能得到增加，保證土壤不被外力侵蝕。間作、套種與混作是利用同時(shí)或不同期相間種植2種或2種以上作物的種植方式，增加地表覆蓋程度，保證土壤不被侵蝕。等高帶狀間作則是利用密生作物帶覆蓋地面、減緩徑流、攔截泥沙來保護(hù)疏生作物的生長(zhǎng)。（3）改善土壤物理性狀的措施，包括深耕、少耕、免耕等。（4）水土保持工程措施。例如山坡防護(hù)工程：如修建梯田、山邊溝、蓄水池等，避免山坡水土流失；山溝治理工程：如修建溝頭防護(hù)工程、各種攔沙壩等，防止溝床不穩(wěn)固、泥沙流失以及泥石流災(zāi)害；山洪導(dǎo)排工程：如修建排洪溝、泄水建筑物等，為了減小山洪、泥石流所產(chǎn)生的危害；坡面治理工程：如修剪護(hù)坡工程、修建山坡截流溝、修建蓄水式和泄水式溝頭防護(hù)工程、修建編柵護(hù)坡工程等。（5）水土保持生物措施。例如水土保持造林技術(shù)：常見的造林技術(shù)有3種途徑，即改地適樹、改樹適地、選樹適地或選地適樹；混交造林：可以形成層次多或冠層厚的林分結(jié)構(gòu)，具有改良土壤和保護(hù)土壤的作用，對(duì)于提高防護(hù)效能和穩(wěn)定性具有重要作用；造林方法：植苗造林、播種造林、分植造林[8]。endprint

2.2 水土保持的科研成效

自1950年起，中國(guó)開始注重水土保持的基礎(chǔ)理論及應(yīng)用技術(shù)方面的研究，諸如人工降雨、水土流失的變化規(guī)律、黃河中游水沙變化規(guī)律和遙感技術(shù)應(yīng)用等，已經(jīng)取得了一定的研究成果。同時(shí)，許多水土保持科研工作者堅(jiān)持長(zhǎng)期不懈的研究，結(jié)合國(guó)內(nèi)外水土流失治理辦法，總結(jié)出中國(guó)的土壤流失與水土保持分為3個(gè)層次，即“地塊-小流域-區(qū)域（或國(guó)家）”；2種模型，即統(tǒng)計(jì)模型和物理模型的開發(fā)；2個(gè)方面，即土壤流失評(píng)價(jià)和水土保持效益評(píng)價(jià)[9]。

3 展望

水土資源是立國(guó)之本，是人類賴以生存和發(fā)展最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)[3]。中國(guó)的水土流失嚴(yán)重，形勢(shì)不容樂觀，已成為我國(guó)環(huán)境危害的首要問題。但是，由于我國(guó)疆域遼闊、不同地方的自然與人文環(huán)境各有不同，造成侵蝕的特征也不同，加之土壤侵蝕的影響因素多樣化，過程復(fù)雜，在時(shí)間和空間上分布的隨機(jī)性和不確定性，給研究土壤侵蝕問題帶來不同程度的困難和挑戰(zhàn)。同時(shí)，也嚴(yán)重阻礙了我國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。因此，必須加快和可持續(xù)發(fā)展水土保持事業(yè)，尤其在我國(guó)水土保持工作上應(yīng)注重以下幾個(gè)方面。

3.1 加強(qiáng)水土保持的可持續(xù)發(fā)展

水土保持的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)通過相關(guān)政策法規(guī)的頒布，加強(qiáng)水土保持工作監(jiān)控，才能有效地改善生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)人與自然之間的關(guān)系，形成和諧的生態(tài)生產(chǎn)力[10] 。首先，必須將發(fā)展與規(guī)劃相結(jié)合，長(zhǎng)期利益與短期利益相結(jié)合，現(xiàn)實(shí)與未來相結(jié)合，使之達(dá)到水土保持的可持續(xù)發(fā)展；其次，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的條件下，要切實(shí)加強(qiáng)水土保持工作的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，正確處理好水土保持和水資源可持續(xù)利用的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展[11]。

3.2 完善水土保持法律制度

水土流失具有涵蓋范圍廣、形式復(fù)雜多樣、潛伏期較長(zhǎng)等特點(diǎn)，中國(guó)水土保持機(jī)構(gòu)在展開工作的過程中僅僅依賴政府部門的相關(guān)條例，使水土保持工作無法得到持續(xù)穩(wěn)定的實(shí)施。中國(guó)水土保持的法律法規(guī)存在以下問題：水土保持的立法體系不夠完善，在水土保持法律法規(guī)中忽視了生態(tài)保護(hù)，水土保持涉及的補(bǔ)償機(jī)制形式化，政府對(duì)水土保持的保護(hù)機(jī)制不夠健全，水土保持中公眾參與制度缺乏操作性，水土保持監(jiān)督體系不足，違法行為責(zé)任體系不夠明確等。與具有20多部水土流失法律規(guī)范的日本以及澳大利亞國(guó)家和州分別立法的形式相比，中國(guó)水土保持法規(guī)的數(shù)量有限，條款內(nèi)容不夠詳細(xì)，法律制度體系不夠完善，國(guó)家對(duì)水土保持工作的重視還沒有得到切實(shí)的改觀。政府政策變動(dòng)也會(huì)影響水土保持工作的展開。國(guó)家執(zhí)法部門及相關(guān)政府部門更應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)處理，明確水土保持法中的相關(guān)條例，例如獎(jiǎng)勵(lì)條例，單位或個(gè)人何種程度的水土保持行為給予何種的獎(jiǎng)勵(lì)；將生態(tài)保護(hù)納入相關(guān)法規(guī)，明確生態(tài)保護(hù)對(duì)于水土保持的重要性和可持續(xù)性；完善和明細(xì)水土保持補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)條款，給予單位和個(gè)人相關(guān)的款項(xiàng)征收或補(bǔ)償；強(qiáng)化水土保持主管機(jī)構(gòu)的職能，細(xì)化水土保持職權(quán)；明確公眾參與水土保持的權(quán)利和義務(wù)，構(gòu)建公眾參與的激勵(lì)政策；細(xì)化水土保持監(jiān)督制度，增加一些監(jiān)督途徑；明確執(zhí)法主體的法律責(zé)任，構(gòu)建協(xié)調(diào)責(zé)任體系。

3.3 加快水土保持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

水土保持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，須以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)，以綜合治理與綜合開發(fā)為條件，充分發(fā)揮發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，這將是水土保持發(fā)展的必然趨勢(shì)。目前，我國(guó)水土保持界對(duì)此尚未引起注意，但是，國(guó)外的水土保持產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)有相當(dāng)程度的發(fā)展。從21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，要改善水土流失較為嚴(yán)重地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況，就要在綜合治理的同時(shí)，將受到侵蝕的低效益的劣質(zhì)土地逐步改造為高效益的優(yōu)質(zhì)土地，開發(fā)出不同特色產(chǎn)品，發(fā)展水土保持產(chǎn)業(yè)[12]。

3.4 推進(jìn)水土保持科技研究及措施

根據(jù)目前水土保持研究現(xiàn)狀，以及世界各國(guó)水土保持技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)應(yīng)注重加強(qiáng)以下幾個(gè)方面技術(shù)的研究[13]，例如水土保持的生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)；坡地的整治和溝壑壩系優(yōu)化建設(shè)技術(shù)；降水地表徑流調(diào)控與高效利用技術(shù)；林草植被快速恢復(fù)與建造技術(shù)；建立不同尺度的水蝕和風(fēng)蝕預(yù)報(bào)模型；建立一系列水土流失和水土保持環(huán)境效應(yīng)評(píng)價(jià)理論與指標(biāo)體系；與其他學(xué)科交叉合作，如工程、農(nóng)業(yè)等，建立完善的預(yù)防機(jī)制；建立更大范圍的土壤侵蝕數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息化管理，以便資源共享[8]；建立水土保持專家系統(tǒng)[14]，該系統(tǒng)是現(xiàn)代水土保持定量化輔助研究中必不可少的工具，隨著水土保持研究工作的逐步深入，水土保持專家系統(tǒng)的研制、開發(fā)與應(yīng)用一定會(huì)受到愈來愈多的重視。

3.5 3S技術(shù)在水土保持中的應(yīng)用

隨著3S技術(shù)越來越成熟，尤其是在土壤侵蝕監(jiān)測(cè)、土壤空間分布調(diào)查、土壤侵蝕量估算、水土保持規(guī)劃效果虛擬、水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面的研究逐漸增多。GIS在水土保持工作中應(yīng)用的二次開發(fā)，已經(jīng)是很多水土保持工作者研究的方向，GIS 將會(huì)在水土保持方面得到更廣泛，更準(zhǔn)確的應(yīng)用[15]。我國(guó)將來水土保持工作中3S技術(shù)應(yīng)用的發(fā)展趨勢(shì)：（1）實(shí)現(xiàn)國(guó)家水土流失與水土保持的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；（2）能夠定期快速清查區(qū)域水土流失與水土保持狀況；（3）完全建立國(guó)家水土保持管理信息系統(tǒng)[16]；（4）以專家系統(tǒng)技術(shù)為核心，由GIS 技術(shù)、決策支持系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)和其他技術(shù)等組成的智能技術(shù)體系，建立我國(guó)未來水土保持專家系統(tǒng)。

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