符靜靜

摘 要 艱苦奮斗、勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良作風(fēng)，厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的提出，顯示黨中央整頓奢靡遏制浪費(fèi)的決心。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入日益加大，國(guó)家給予的財(cái)政撥款與日俱增，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位落實(shí)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)任重道遠(yuǎn)。文章指出并分析農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題給出了厲行節(jié)約的建議。

關(guān)鍵詞 厲行節(jié)約 ；反對(duì)浪費(fèi) ；責(zé)任

中圖分類(lèi)號(hào) C931.2

2012年12月，習(xí)近平總書(shū)記提出了8項(xiàng)規(guī)定；2013年1月，中央頒布了6項(xiàng)禁令；7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》；9月，中央出臺(tái)38項(xiàng)公務(wù)接待禁令；同年10月，中央制定了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”）。密集的規(guī)定和禁令的出臺(tái)，彰顯了黨中央對(duì)整頓黨政機(jī)關(guān)浪費(fèi)（奢靡之風(fēng)）的決心，也是對(duì)十八大會(huì)議精神的具體落實(shí)。

近年來(lái)，媒體曝光了多起學(xué)術(shù)造假和違反科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的典型事件，科研人員用大量虛假發(fā)票列支科研經(jīng)費(fèi)、挪用科研經(jīng)費(fèi)及科研經(jīng)費(fèi)管理和使用不規(guī)范等問(wèn)題，引起了社會(huì)的廣大反響，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用和管理也得到前所未有的關(guān)注。根據(jù)農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年和2013年給予農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的財(cái)政撥款分別是1，996，469.86萬(wàn)元和2，509，936.21萬(wàn)元，5年間，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)給予的財(cái)政撥款增長(zhǎng)了26 %。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位作為農(nóng)業(yè)部下屬預(yù)算單位，承擔(dān)了國(guó)家農(nóng)業(yè)科研發(fā)展的重任。在國(guó)家對(duì)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的三令五申中，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位需要查找自身存在的問(wèn)題，在確?？蒲兄厝蔚那疤嵯?，努力爭(zhēng)取用最節(jié)約的資金發(fā)揮最大的效能顯得尤為重要。

1 主要存在問(wèn)題

1.1 制度不完善，可操作性低

一是沒(méi)有一套完整的經(jīng)費(fèi)管理制度，比如項(xiàng)目管理制度不完善，沒(méi)有針對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程操作有明確細(xì)致的規(guī)定；經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效考評(píng)制度不完善，某些單位制定的績(jī)效考評(píng)制度形同虛設(shè)，要么可操作性低，要么考評(píng)結(jié)果出來(lái)后無(wú)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，未起到積極的作用。二是未及時(shí)更新國(guó)家對(duì)重點(diǎn)治理內(nèi)容的管理制度，如三公經(jīng)費(fèi)管理制度、會(huì)議費(fèi)管理制度等，使得單位對(duì)經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行存在隨意性。

1.2 經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范

由于個(gè)別項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在預(yù)算編制環(huán)節(jié)未對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)行充分的論證，盲目進(jìn)行測(cè)算，編制出的預(yù)算缺乏科學(xué)性、合理性及可操作性，導(dǎo)致執(zhí)行時(shí)部分預(yù)算費(fèi)用無(wú)法正常開(kāi)支，最終為了完成項(xiàng)目預(yù)算而增大了其他費(fèi)用支出。

1.3 財(cái)務(wù)核算不嚴(yán)謹(jǐn)

一是財(cái)務(wù)審核不嚴(yán)謹(jǐn)，給超額經(jīng)費(fèi)預(yù)算或無(wú)預(yù)算支出開(kāi)綠燈；二是財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力參差不齊，辦理業(yè)務(wù)習(xí)慣按照老辦法老思維，未能準(zhǔn)確判斷業(yè)務(wù)的合理性、合法性和合規(guī)性。

1.4 國(guó)有資產(chǎn)閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

某些科研單位內(nèi)部資產(chǎn)不共享，存在誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)誰(shuí)使用的現(xiàn)象，或者為了私欲用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)其他設(shè)備，實(shí)際科研工作所需的設(shè)備又很短缺，造成一些設(shè)備閑置一些設(shè)備短缺的配置不均的現(xiàn)象。

1.5 缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制

一是沒(méi)有有效的監(jiān)督管理機(jī)制，這在一定程度上加劇了浪費(fèi)現(xiàn)象的的發(fā)生；二是發(fā)現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象后無(wú)具體的懲罰措施[1]。節(jié)約只靠自覺(jué)而無(wú)制度約束，導(dǎo)致浪費(fèi)無(wú)所謂的心理，這也助推了浪費(fèi)現(xiàn)象的持續(xù)發(fā)生。

1.6 日常管理松散

很多科研單位存在隨意購(gòu)買(mǎi)辦公用品、實(shí)驗(yàn)材料等浪費(fèi)現(xiàn)象；辦公室和實(shí)驗(yàn)室無(wú)人也經(jīng)常不分白晝地開(kāi)著燈，實(shí)驗(yàn)過(guò)程中用水用電隨意性很強(qiáng)，無(wú)人或無(wú)人愿意管理。

1.7 節(jié)約意識(shí)較弱，管理不到位

個(gè)別部門(mén)的節(jié)約意識(shí)仍需加強(qiáng)，日常辦公用品無(wú)統(tǒng)一管理制度導(dǎo)致浪費(fèi)嚴(yán)重，如個(gè)別部門(mén)存在辦公用品使用和管理較亂，導(dǎo)致部門(mén)辦公用品費(fèi)用增大；一些部門(mén)日常資料復(fù)印 、打印未選擇在單位內(nèi)部文印室而選擇外部文印店，這也是導(dǎo)致近年來(lái)印刷費(fèi)較大的一個(gè)原因。

2 加大貫徹落實(shí)條例力度的幾點(diǎn)建議

2.1 加強(qiáng)制度建設(shè)，提高制度執(zhí)行力

一是要完善項(xiàng)目管理制度，將項(xiàng)目任務(wù)與國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展方向聯(lián)系起來(lái)，結(jié)合國(guó)家最新政策，遵從項(xiàng)目任務(wù)的特點(diǎn)，從項(xiàng)目立項(xiàng)、申報(bào)、批復(fù)、執(zhí)行和驗(yàn)收、項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)等方面制定最科學(xué)的項(xiàng)目管理制度；要完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度，編制科學(xué)、合理、精細(xì)的預(yù)算，需要對(duì)項(xiàng)目前期做好充分的準(zhǔn)備工作，并實(shí)事求是地進(jìn)行測(cè)算，只有符合實(shí)際的預(yù)算，才能保證科研任務(wù)的順利進(jìn)行，而且又不浪費(fèi)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；要完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審批管理制度，建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，并對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行審批。二是要制（修）定厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)中對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、辦公用房等關(guān)鍵字方面的管理制度，根據(jù)財(cái)政部的最新要求執(zhí)行。三是要建立健全的績(jī)效考評(píng)制度，將厲行節(jié)約作為績(jī)效考評(píng)的內(nèi)容之一，完善績(jī)效懲戒措施，提高績(jī)效評(píng)價(jià)的可操作性，將績(jī)效考評(píng)結(jié)果與相關(guān)人員年終考核掛鉤，將部門(mén)預(yù)算執(zhí)行績(jī)效納入部門(mén)年終考核指標(biāo)之一，提高個(gè)人、部門(mén)對(duì)厲行節(jié)約重要性的認(rèn)識(shí)。

2.2 加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益

一是要對(duì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行全程跟蹤管理，事前加強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)編制，事中嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，事后認(rèn)真進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為下一步工作指明方向。二是要將審計(jì)內(nèi)容由單純收支審計(jì)向績(jī)效與財(cái)務(wù)收支轉(zhuǎn)變[1]，對(duì)成本效益進(jìn)行分析，結(jié)合投入的人力、財(cái)力、物力，綜合分析產(chǎn)生的效益，把部門(mén)發(fā)生的可控成本比例過(guò)高等問(wèn)題列入審計(jì)重點(diǎn)，并及時(shí)公示審計(jì)結(jié)果，跟蹤整改情況。三是將績(jī)效考評(píng)制度落實(shí)到位?？?jī)效考評(píng)是對(duì)經(jīng)費(fèi)使用全過(guò)程的效益檢測(cè)，要想提高經(jīng)費(fèi)效益，達(dá)到事半功倍的效果?？茖W(xué)預(yù)算是基礎(chǔ)，厲行節(jié)約是關(guān)鍵，提高管理是保證，降低成本是手段。

2.3 嚴(yán)格財(cái)務(wù)核算，保證資金安全

一是要提高預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確性，禁止隨意變更預(yù)算。因?yàn)榭茖W(xué)的預(yù)算、準(zhǔn)確的執(zhí)行，既能保證財(cái)政資金的安全，又能將經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處。厲行節(jié)約不是一味地追求低成本，原本10萬(wàn)的經(jīng)費(fèi)，能辦10件事，現(xiàn)在能辦15件事，或者5萬(wàn)的經(jīng)費(fèi)辦完了這10件事，不見(jiàn)得就是好事，要對(duì)這些事辦成的效果進(jìn)行考核，才能確定經(jīng)費(fèi)使用的效益。厲行節(jié)約是手段，提高資金使用效益才是目的。二是要嚴(yán)格財(cái)務(wù)審核，財(cái)務(wù)審核是重要關(guān)口，要嚴(yán)格遵守?zé)o預(yù)算不支出、超預(yù)算不支出的原則，把好財(cái)務(wù)審核關(guān)；對(duì)手續(xù)不齊全的材料不予報(bào)銷(xiāo)，不能做“老好人”；財(cái)務(wù)審核不僅要審核材料的形式要求，還要從審計(jì)的角度，分析支出的合理性、合法性、合規(guī)性，降低不必要、不合理、不合規(guī)費(fèi)用支出的可能性，達(dá)到反對(duì)浪費(fèi)的效果。三是要嚴(yán)格遵守公務(wù)卡報(bào)銷(xiāo)制度，提高公務(wù)支出的透明度，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，減少現(xiàn)金支出，保證財(cái)政支出的安全性。endprint