【摘 要】統(tǒng)計(jì)資料表明：有效的應(yīng)急救援系統(tǒng)可將事故損失降低到無應(yīng)急救援系統(tǒng)的60%。由于事故可能引起的破壞程度、發(fā)生事故的礦井地質(zhì)條件等的不同，采用的救援技術(shù)和裝備也不盡相同，同時(shí)救援方案的確定、技術(shù)與裝備的采用都需要在短時(shí)間內(nèi)做出準(zhǔn)確的判斷和協(xié)調(diào)管理，才能真正達(dá)到應(yīng)急救援的目的。

【關(guān)鍵詞】煤礦；應(yīng)急救援；存在問題；建議

一、從“人”的角度出發(fā)

（一）應(yīng)急救援的組織與管理

應(yīng)急救援的組織與管理主要承擔(dān)應(yīng)急救援工作的領(lǐng)導(dǎo)決策、組織指揮、功能設(shè)定、隊(duì)伍建設(shè)等方面的工作。

領(lǐng)導(dǎo)決策是整個(gè)應(yīng)急救援系統(tǒng)的核心部分，煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全的領(lǐng)導(dǎo)研究并制定出應(yīng)急救援工作的重大方案，對下屬部門的應(yīng)急救援進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，給出建設(shè)性意見。

組織指揮是整個(gè)應(yīng)急救援工作的管理協(xié)調(diào)指揮工作，通過應(yīng)急救援的綜合管理與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)監(jiān)督與檢查煤礦及相關(guān)部門應(yīng)急救援體系的建設(shè)情況，起草一系列生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作的預(yù)案指南和相關(guān)政策的督促實(shí)施，并負(fù)責(zé)應(yīng)急救援預(yù)案演練，管理應(yīng)急救援隊(duì)伍及其他相關(guān)工作。

功能設(shè)定，在有應(yīng)急救援任務(wù)時(shí)，會(huì)有不同的任務(wù)分工，而組織與功能部門就是負(fù)責(zé)分工和實(shí)施的主要力量，煤礦企業(yè)應(yīng)急體系的基本功能主要包括：接警與通知、指揮與控制、警報(bào)與公告、應(yīng)急通信、急搶險(xiǎn)、事態(tài)監(jiān)測與評估、現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)、現(xiàn)場警戒保衛(wèi)、人員疏散、人員安置、資源保障、應(yīng)急結(jié)束。按照這些不同目的的分工把應(yīng)急救援工作落實(shí)到每一步驟。

應(yīng)急救援隊(duì)伍是應(yīng)急及救援工作的具體實(shí)施者，其人員的素質(zhì)和技術(shù)指導(dǎo)都起著決定性作用。

（二）應(yīng)急救援預(yù)案的管理

預(yù)先制定煤礦災(zāi)害事故應(yīng)急救援處理方法及措施，一旦發(fā)生突發(fā)事件，可以高效、及時(shí)地做出應(yīng)急反應(yīng)，有效地減少災(zāi)害事故對生命財(cái)產(chǎn)以及環(huán)境的危害，這是應(yīng)急救援預(yù)案所要達(dá)到的目的。統(tǒng)計(jì)資料表明：有效的應(yīng)急救援系統(tǒng)可將事故損失降低到無應(yīng)急救援系統(tǒng)的60%。近年來，我國政府加強(qiáng)和完善了應(yīng)急救援系統(tǒng)2003年12月，國務(wù)院辦公廳成立應(yīng)急預(yù)案工作小組。

二、從“機(jī)”的角度出發(fā)

（一）應(yīng)急救援調(diào)度指揮系統(tǒng)

我國已采用的WebGIS技術(shù)，即互聯(lián)網(wǎng)地理信息系統(tǒng)技術(shù)，開發(fā)出了基于瀏覽器的數(shù)字地圖搶險(xiǎn)救援預(yù)案編制技術(shù)。WebGIS作為各種安全生產(chǎn)管理信息的載體和基礎(chǔ)平臺，實(shí)現(xiàn)對各種傳統(tǒng)GPS系統(tǒng)數(shù)據(jù)的相互操作和共享，能充分利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源，基于WebGIS模式構(gòu)建的煤礦事故應(yīng)急救援調(diào)度指揮信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了事故響應(yīng)、救災(zāi)和應(yīng)急管理的自動(dòng)處理功能，實(shí)現(xiàn)了在事故救援過程中的信息共享，從而提高了礦井災(zāi)害事故應(yīng)急處理能力，保障了應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)和搶救工作迅速有效，同時(shí)有助于煤礦管理和生產(chǎn)人員的安全培訓(xùn)，強(qiáng)化工人的安全生產(chǎn)意識，提高工人應(yīng)急反應(yīng)、逃生的能力。

（二）應(yīng)急救援通訊系統(tǒng)

近年來，我國研制成功的KTE2型礦用救災(zāi)無線電通訊裝置，實(shí)現(xiàn)了井上指揮人員、井下指揮人員、教護(hù)隊(duì)長和隊(duì)員四方相互通話。隨著計(jì)算機(jī)和通訊技術(shù)的發(fā)展，我國還相繼開發(fā)出KJT95型礦井救災(zāi)通訊系統(tǒng)和WLX-1型巖體無纜應(yīng)急通訊設(shè)備，它們在系統(tǒng)功能、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及系統(tǒng)靈活性、可靠性和穩(wěn)定性等方面均有了較大的提高，實(shí)現(xiàn)了井下大范圍內(nèi)救災(zāi)應(yīng)急通信和調(diào)度指揮通信。

三、我國煤礦應(yīng)急救援體系中存在的問題

（一）思想不重視，意識談薄

我國關(guān)于煤礦事故應(yīng)急管理方面的法規(guī)主要散見于有關(guān)煤礦安全管理的法律法規(guī)中，沒有專門的法規(guī)規(guī)范，這就容易讓部分人們思想上不重視，行動(dòng)上流于形式，且由于礦難事件發(fā)生幾率較小，人們往往思想上不夠重視并沒有真正形成危機(jī)意識，多數(shù)人安全意識和自我保護(hù)意識還不夠強(qiáng)，自救能力較差，缺乏安全防范和緊急避險(xiǎn)常識。

（二）制度不完善，機(jī)構(gòu)簡單

煤礦企業(yè)應(yīng)急管理制度不完善，甚至在制定中具有一定的盲目性和隨意性。很多企業(yè)只是將應(yīng)急管理制度掛于墻上，應(yīng)急救援預(yù)案存于柜中，無人問津，無人重視。

（三）費(fèi)用投入不充分，資金短缺

煤礦企業(yè)思想不重視，在應(yīng)急救援不愿意投入更多的經(jīng)費(fèi)，煤礦企業(yè)現(xiàn)有應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備\"儀器裝備嚴(yán)重不足，大多數(shù)企業(yè)僅僅是設(shè)置了井上下消防材料庫，配備了滅火器之類的消防材料。

（四）隊(duì)伍建設(shè)不健全，人才匱乏

應(yīng)急救援隊(duì)伍不健全，缺乏具有相應(yīng)專業(yè)知識的技術(shù)人員，大部分企業(yè)的應(yīng)急救援人員不充足，隊(duì)伍建設(shè)不健全甚至沒有，人員相應(yīng)專業(yè)知識不完善，應(yīng)急應(yīng)變能力欠缺，導(dǎo)致應(yīng)急演練不系統(tǒng)\"流于形式。在遇見突發(fā)事故時(shí)不能及時(shí)的做出應(yīng)對措施，保證更多的人員和財(cái)產(chǎn)安全。

四、完善煤礦應(yīng)急救援系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)路徑研究

（一）煤礦事故嚴(yán)重影響著煤礦開采的安全性與綜合效益，為降低事故損失，先應(yīng)積極完善煤礦應(yīng)急救援系統(tǒng)，建立完善的煤礦應(yīng)急系統(tǒng)。煤礦企業(yè)應(yīng)定期開展礦井救災(zāi)演習(xí)，開展全員救災(zāi)演習(xí)，在員工救災(zāi)演習(xí)過程中，還應(yīng)重視發(fā)揮應(yīng)急救災(zāi)指揮系統(tǒng)職能，通過救災(zāi)演習(xí)，讓工人認(rèn)識并掌握自救措施與互救技能，提高救災(zāi)效率。

（二）在進(jìn)行救災(zāi)演習(xí)之前，煤礦企業(yè)應(yīng)對工人與調(diào)度指揮人員開展相應(yīng)培訓(xùn)，根據(jù)煤礦實(shí)際情況，讓工人明確認(rèn)識救災(zāi)與避災(zāi)方式，掌握避災(zāi)路線，演習(xí)活動(dòng)應(yīng)貼合該煤礦主要災(zāi)害類型開展，為提高演習(xí)效果及真實(shí)性，應(yīng)在演習(xí)之前不通知調(diào)度室及工人，在演習(xí)結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)存在問題并提出整改意見。

（三）礦井應(yīng)急救援裝備質(zhì)量直接影響著應(yīng)急救援效率，如應(yīng)急救援裝置質(zhì)量較差，無法在事故發(fā)生后發(fā)揮作用，將會(huì)導(dǎo)致事故災(zāi)害損失擴(kuò)大，為此，應(yīng)提高礦井應(yīng)急救援裝備質(zhì)量，及時(shí)檢測救援裝備，對存在質(zhì)量及時(shí)解決，按照安全性要求，要求工作人員入井之前佩戴自救器等。

（四）為提高煤礦應(yīng)急救援效率，應(yīng)優(yōu)化救護(hù)資源，打破常規(guī)的煤礦救護(hù)分割式布局，應(yīng)按照區(qū)域?qū)嶋H情況，實(shí)現(xiàn)救護(hù)資源區(qū)域化，保證在短時(shí)間內(nèi)開展事故救援工作。

結(jié)束語：

我國煤礦事故應(yīng)急救援體系經(jīng)過多年的技術(shù)發(fā)展、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)已初步形成并不斷完善，逐漸形成自己的特色，但在看到進(jìn)步的同時(shí)也應(yīng)該看到需要完善的地方，我們需持續(xù)加快煤炭相關(guān)應(yīng)急救援體系及管理制度的建設(shè)，加強(qiáng)資金投入及人才隊(duì)伍培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)煤炭行業(yè)抵御突發(fā)事件的能力，形成并完善從預(yù)防到救援的完整應(yīng)急體系，從而達(dá)到煤礦的本質(zhì)安全化。

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