從國(guó)際機(jī)制框架淺析中俄能源合作的可能性與問題

【摘 要】中國(guó)和俄羅斯是世界上具有重要影響力的兩個(gè)大國(guó)，在世界的各個(gè)領(lǐng)域扮演了不同的角色。相比其他國(guó)家，兩國(guó)的能源外交項(xiàng)目更能凸顯出其合作性、互補(bǔ)性和雙贏性。俄羅斯與中國(guó)在國(guó)際石油格局中有著極為重要的地位，世界石油格局的一系列動(dòng)態(tài)對(duì)于中、俄兩國(guó)均有著重要的影響。

【關(guān)鍵詞】能源合作 ；中俄關(guān)系； 國(guó)際機(jī)制

中國(guó)和俄羅斯是世界上具有重要影響力的兩個(gè)大國(guó)，在世界的各個(gè)領(lǐng)域扮演了不同的角色。相比其他國(guó)家，兩國(guó)的能源外交項(xiàng)目更能凸顯出其合作性、互補(bǔ)性和雙贏性。20 世紀(jì)，世界經(jīng)歷了一個(gè)從國(guó)家追求獨(dú)立到積極謀求合作的過程。到如今的21世紀(jì)，各主權(quán)國(guó)家為維護(hù)世界和平、促進(jìn)彼此政治經(jīng)濟(jì)文化合作、應(yīng)對(duì)世界各地的金融危機(jī)、恐怖主義、氣象災(zāi)害、能源等問題而建立了一系列的國(guó)際機(jī)制。所謂國(guó)際機(jī)制 ，按照克拉斯勒給出的較為廣泛接受的概念 ，就是指在國(guó)際關(guān)系的議題領(lǐng)域中所形成的 “一系列隱含的或明確的原則 、 規(guī)范 、 規(guī)則以及決策程序” [1]。

必須要明確的是，中國(guó)參與國(guó)際機(jī)制與其他國(guó)家一樣，一定要符合以下幾方面：

本國(guó)的國(guó)家利益。國(guó)際機(jī)制的產(chǎn)生和建立的基礎(chǔ)就是合作。合作便有目的性，沒有利益的合作是不存在的，中國(guó)參與各項(xiàng)國(guó)際機(jī)制對(duì)于本國(guó)的穩(wěn)定和發(fā)展都有著積極作用。

國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)。除了根本利益以外，國(guó)家還有根據(jù)環(huán)境不斷調(diào)整的可變利益，包括：安全、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等眾多方面。這些利益往往被整合為國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)，成為國(guó)家角色定位的目標(biāo)認(rèn)知。國(guó)家的角色戰(zhàn)略制定與實(shí)踐，都是圍繞這些目標(biāo)進(jìn)行的。

參與國(guó)際機(jī)制的目的。一個(gè)國(guó)家參與這個(gè)國(guó)際機(jī)制必然以獲得一定利益為目的，這種利益可能是機(jī)制制造的公共物品，也可能表現(xiàn)為分享機(jī)制提供的平臺(tái)帶來的低成本。

中國(guó)是一個(gè)資源豐富的國(guó)家，但基于龐大的人口基數(shù)，人均資源占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平。而我國(guó)的經(jīng)濟(jì)卻一直保持穩(wěn)定快速的增長(zhǎng)，這導(dǎo)致我國(guó)對(duì)能源的巨大的需求，尤其是對(duì)石油資源的需求。但我國(guó)的石油資源卻相對(duì)非常緊缺，中國(guó)的石油只能大量地依靠進(jìn)口。

俄羅斯作為當(dāng)今世界石油儲(chǔ)備最豐富的國(guó)家之一，同時(shí)又是石油出口大國(guó)，他迫切需要一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的石油出口市場(chǎng)來使自己的能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；中國(guó)和俄羅斯的情況相反，中國(guó)對(duì)于石油的進(jìn)口量?jī)H次于美國(guó)，有過需要進(jìn)口大量的石油來支撐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)是中俄兩國(guó)進(jìn)行石油合作的必要條件，毗鄰的地緣優(yōu)勢(shì)時(shí)兩國(guó)能源合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，中俄能源合作具有廣闊的前景。

2005 年 7 月，中國(guó)石化與俄羅斯石油公司簽署了《有關(guān)建立合資企業(yè)共同參與俄羅斯遠(yuǎn)東“薩哈林—3 號(hào)”油氣田開發(fā)的協(xié)議》，根據(jù)協(xié)議，俄羅斯石油公司向中國(guó)公司提供“薩哈林—3”油氣工程 25%的份額。

2001 年 7 月簽署了《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦睦鄰友好合作條約》，為中俄展開全方位的能源合作奠定了國(guó)際法基礎(chǔ)。之后又簽署了《關(guān)于制定修建俄中輸油管道的可行性研究的基本原則》，建議修建從俄羅斯安加爾斯克到中國(guó)大慶長(zhǎng)達(dá) 2260 公里的輸油管道。

2002 年日本介入中俄輸油管道的合作，從此中日展開了對(duì)俄羅斯輸油管道走向的爭(zhēng)奪。半路跳出來的日本在中俄輸油管道進(jìn)入關(guān)鍵合作期的時(shí)候改變了最初的方案，地緣政治和經(jīng)濟(jì)上的誘惑影響了中俄管道合作的進(jìn)程。2003 年 5 月，俄羅斯綜合各種因素給出了一種折中的選擇，即將兩個(gè)方案合二為一，協(xié)議鋪設(shè)安加爾斯克——納霍德卡主輸油管道帶有通往中國(guó)大慶支線，稱做“東西伯利亞——太平洋輸油管道”。2003 年 7 月迫于俄羅斯自然資源部生態(tài)委員會(huì)對(duì)該方案作出的壓力，2004年 2 月被迫把起點(diǎn)西移到泰舍特，終點(diǎn)也從納霍德卡東移到佩列沃茲納亞灣。

2006 年 4 月 28 日中俄石油管道終于邁出了重要一步，在伊爾庫(kù)茨克州泰舍特市進(jìn)行了第一道焊口的焊接。

然而石油管線擬定后也并非一帆順，直至 2008 年 10月 28 日，中俄兩國(guó)終于簽訂了《中石油集團(tuán)和俄羅斯管道運(yùn)輸公司關(guān)于斯科沃羅季諾—中俄邊境原油管道建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的原則協(xié)議》，接著，2009 年 2 月 17 日，雙方又簽署了《從俄羅斯斯科沃羅季諾到中國(guó)邊境的管道設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)協(xié)議》，這為中俄原油管道以后建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。兩個(gè)月后，中俄原油管道俄羅斯境內(nèi)段開工建設(shè)，2009 年 5 月 18 日，中國(guó)境內(nèi)的中俄原油管道段開工。

俄羅斯當(dāng)?shù)貢r(shí)間 2010 年 8 月 29 日下午 1 時(shí)，俄羅斯總理普京親自來到“東西伯利亞—太平洋”石油管道的第 21 號(hào)泵站，親手轉(zhuǎn)動(dòng)起圓形的“注油閥門”。2011年 1 月 1 日，中俄雙方正式履行每年 1500 萬噸原油進(jìn)口協(xié)議，共持續(xù) 20 年，投產(chǎn)當(dāng)天實(shí)現(xiàn)滿輸原油 4.2 萬噸。至此，幾經(jīng)周折歷時(shí)十余年的中俄原油管道正式運(yùn)行。

中俄兩國(guó)在石油領(lǐng)域的合作并不是簡(jiǎn)單的資金換資源。雙方在遵守國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的大背景下，創(chuàng)造性地開辟了獨(dú)具特色的合作機(jī)制，這才是保障兩國(guó)石油合作順利進(jìn)行的根本。

在兩國(guó)能源合作規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下，從國(guó)家能源安全，到公司商業(yè)利益，到具體項(xiàng)目的操作，只有在機(jī)制完善的條件下方能夠持續(xù)進(jìn)行。中俄能源合作，不僅具有國(guó)際能源貿(mào)易的共性，也具有一些特殊性，機(jī)制的保障就顯得更加重要，也是合作建設(shè)中最關(guān)鍵的一環(huán)[2]。

中俄能源合作中另一個(gè)重點(diǎn)是天然氣合作。中俄東線天然氣項(xiàng)目是中俄之間談了十余年的巨額合同，如今終于一錘定音。中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司和俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司在2014年于上海簽署了《中俄東線供氣購(gòu)銷合同》。

通過對(duì)近年來中俄石油合作情況的分析可以看出，石油合作不斷加強(qiáng)，石油進(jìn)出口量呈上升趨勢(shì)，兩國(guó)在石油領(lǐng)域的合作已經(jīng)取得階段性的成果。雖然中俄石油合作中出現(xiàn)了一些曲折，但這并沒有改變雙方石油能源合作的前進(jìn)方向，中俄兩國(guó)擴(kuò)大能源合作的潛力巨大。中國(guó)必須和其他的石油進(jìn)口國(guó)加強(qiáng)合作，建立以俄羅斯為供應(yīng)國(guó)的能源網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)應(yīng)該積極主導(dǎo)或參與建立新的多邊機(jī)制，例如在上海合作組織框架內(nèi)建立能源俱樂部[3]。

參考文獻(xiàn)：

[1] Stephan D. Krasner ed. ， International Regimes （ Ithaca ： Cornell University Press ， 1983） ， p.2

[2] 劉乾：《推進(jìn)中俄能源合作需要機(jī)制保障》

[3] 徐斌，國(guó)際能源機(jī)制的理論與中國(guó)經(jīng)驗(yàn)： 一個(gè)合同執(zhí)行的分析框架，世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇P.106 ，2009 年第 1 期

作者簡(jiǎn)介：劉家興（1990-），男，回族，黑龍江黑河人，中國(guó)石油大學(xué)（北京）人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院碩士研究生，研究方向：國(guó)際政治。