高凌云

對“十三五”時期國際經(jīng)濟形勢的基本判斷

高凌云

“十三五”時期，在全球經(jīng)濟平緩增長的趨勢下，發(fā)達國家和發(fā)展中國家在價值鏈上的部分環(huán)節(jié)將出現(xiàn)大幅重疊，加劇國際市場競爭；國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)以 “軟化”“先進化”和 “綠色化”為方向的大調(diào)整；區(qū)域經(jīng)濟一體化無論是在數(shù)量還是在質(zhì)量上均將大幅提升，貿(mào)易保護主義也將保持快速上升的態(tài)勢，中國仍會是貿(mào)易保護主義最大的受影響國家；但是全球經(jīng)濟治理體系變革將步履維艱。

國際分工貿(mào)易 投資新規(guī)則 全球治理體系

中國面臨的國內(nèi)外政治經(jīng)濟形勢正在發(fā)生深刻的變化。全球化驅(qū)動力在發(fā)生重大變化，新興經(jīng)濟體崛起成為推進全球政治經(jīng)濟格局變革的最主要力量，全球新一輪貿(mào)易投資規(guī)則正在密集重構(gòu)，但全球治理體系改革步伐緩慢，中國等新興經(jīng)濟體想要獲得與自己經(jīng)濟實力相稱的地位需要長期爭取和努力?？陀^理性地評價當前中國面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變化，并對 “十三五”時期國際經(jīng)濟形勢進行科學(xué)預(yù)判，是制定符合中國國情的新一輪發(fā)展目標和政策的前提和基礎(chǔ)。

一、全球經(jīng)濟增長的趨勢

“十三五”時期，盡管全球經(jīng)濟增長中不穩(wěn)定和不確定因素增多，但整體而言，仍將呈現(xiàn)出一個較為平穩(wěn)且緩慢的發(fā)展期。

首先，美國復(fù)蘇進程加快。得益于油價下跌、持續(xù)寬松貨幣政策等，美國經(jīng)濟正在經(jīng)歷溫和復(fù)蘇，勞動力市場、企業(yè)和消費者信心穩(wěn)步改善，通脹溫和、財政政策寬松以及房地產(chǎn)市場趨好在內(nèi)的經(jīng)濟刺激條件繼續(xù)存在，美元走強顯示美國經(jīng)濟仍有韌勁。未來五年，這一趨勢可能得到延續(xù)。如果國際資本大量回流美國市場，很有可能會從根本上改變2002年以來美元匯率的貶值趨勢、打破2008年以來美元匯率的盤整局面，使美元匯率持續(xù)上行。但是，除人口老齡化外，因創(chuàng)新不足和生產(chǎn)率增速放緩的影響，美國潛在經(jīng)濟增速并非十分樂觀，美元走強對美國本土出口的沖擊將繼續(xù)存在。

其次，歐元區(qū)將保持低速增長。盡管遭受了債務(wù)危機的打擊，歐元區(qū)仍然是一個發(fā)達的國家集團。近期歐元區(qū)經(jīng)濟已明顯出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，通貨膨脹趨于緩和，失業(yè)率逐漸降低，相關(guān)經(jīng)濟景氣指數(shù)連續(xù)上升。但是，歐元區(qū)在市場經(jīng)濟模式的選擇上更偏重公平而非效率，傾向于維持較高的社會福利水平，在保護勞動者權(quán)益的同時也容易帶來僵化的弊病。因此，即便是債務(wù)危機告一段落，當前困境暫時緩解，歐元區(qū)也很難實現(xiàn)較為快速的增長。

再次，日本經(jīng)濟前景仍不樂觀。在 “安倍經(jīng)濟學(xué)”的作用下，日本經(jīng)濟復(fù)蘇確實取得了一定的短期效果，特別是在提振股市、激發(fā)出口導(dǎo)向型大型企業(yè)活力、增加經(jīng)濟效益、解決就業(yè)問題等方面有較明顯的成效。但由于存在實際收人下降、日元貶值、外需疲軟以及提高消費稅率等諸多短期風(fēng)險，消費、出口和投資三駕馬車很難持續(xù)改善，加之人口少子老齡化趨勢還在加速、社保資金缺口增大、財政狀況日趨惡化、全要素生產(chǎn)率難以提高、創(chuàng)新能力下降等諸多結(jié)構(gòu)性問題難以解決，其長期前景不容樂觀。

最后，新興經(jīng)濟體增速總體趨緩。在過去較長時間內(nèi)，以新興經(jīng)濟體為代表的發(fā)展中國家保持經(jīng)濟高速增長，有力地帶動了世界經(jīng)濟發(fā)展。但是未來的五年甚至更長的時間里，各新興經(jīng)濟體國家均將遭遇不同程度的挑戰(zhàn)：外部需求萎縮或變化，內(nèi)部需求增長動力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，產(chǎn)能嚴重過剩，債務(wù)和金融風(fēng)險積聚等。整體而言，增長仍是新興經(jīng)濟體的主流。

二、國際分工的趨勢

以全球價值鏈 （GVC）為代表的國際分工，成為當今世界貿(mào)易和投資領(lǐng)域的主要特征，也是全球化的重要推動力量。全球價值鏈的深入發(fā)展，將進一步改變國際產(chǎn)業(yè)格局和國家間的貿(mào)易、投資和生產(chǎn)模式。

全球價值鏈在倡導(dǎo)經(jīng)濟全球化的當今世界獲得了全面發(fā)展。對于發(fā)達國家，全球價值鏈是其獲得巨大收益的重要途徑。目前，發(fā)達國家掌控著價值鏈的高端環(huán)節(jié)，占據(jù)著“微笑曲線”的兩端位置，所得到的貿(mào)易和投資收益最大。例如，在東亞國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中，經(jīng)濟發(fā)達國家美國、日本和韓國等國就掌控著產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計和營銷等環(huán)節(jié)，而中國、馬來西亞和泰國等國就成為加工工廠，僅賺取微薄的利潤。發(fā)達國家和發(fā)展中國家扮演著全球價值鏈上、下游不同的角色，國家的經(jīng)濟發(fā)展水平越高，生產(chǎn)的上游高技術(shù)零部件就越多，發(fā)展中國家則主要生產(chǎn)下游勞動力密集型零部件并完成組裝任務(wù)。

對發(fā)展中國家而言，參與全球價值鏈可能會存在不同的發(fā)展路徑，而這完全取決于發(fā)展中國家所采取的貿(mào)易和投資戰(zhàn)略。如何提升在全球價值鏈中的地位和參與度，發(fā)展中國家可以根據(jù)自身情況沿著如下路徑尋求不同階段的發(fā)展：一是從事全球價值鏈的生產(chǎn)活動：發(fā)展中國家依靠吸引外商直接投資 （FDI）與跨國公司建立非股權(quán)關(guān)系，從事加工貿(mào)易生產(chǎn)，其出口中內(nèi)涵著不斷增加的中間品和服務(wù)。通過這種非股權(quán)生產(chǎn)模式下的貿(mào)易與投資活動，擴大參與全球化的廣度邊際。二是在全球價值鏈中求升級：一體化程度較高的發(fā)展中國家，不斷增加高增加值產(chǎn)品和服務(wù)的出口，擴大參與全球化的深度邊際。三是在全球價值鏈中勇于競爭：一些發(fā)展中國家在高增加值環(huán)節(jié)利用國內(nèi)生產(chǎn)能力取得競爭，并通過跨國并購使國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)融入全球生產(chǎn)體系。四是轉(zhuǎn)變?nèi)騼r值鏈模式：發(fā)展中國家根據(jù)其出口構(gòu)成提升加工貿(mào)易中的進口構(gòu)成，其進口構(gòu)成與自身生產(chǎn)能力可以改變?nèi)騼r值鏈的模式。五是實現(xiàn)全球價值鏈跨越發(fā)展：一些國家出口競爭力依托國內(nèi)生產(chǎn)能力的快速擴張而得到提升，F(xiàn)DI在貿(mào)易一體化和國內(nèi)生產(chǎn)能力建設(shè)方面起著催化劑作用①UNCTAD Report，“Global Value Chains and Development”，F(xiàn)ebruary，2013．。

因此，上述發(fā)達國家和發(fā)展中國家在全球價值鏈中的地位和結(jié)構(gòu)并非一成不變。我們判斷，“十三五”時期，發(fā)達國家和發(fā)展中國家在價值鏈上的部分環(huán)節(jié)將出現(xiàn)重疊，導(dǎo)致國際市場的競爭加劇。首先，新興經(jīng)濟體增速仍將明顯快于發(fā)達經(jīng)濟體，這將導(dǎo)致越來越多新興經(jīng)濟體的企業(yè) “走出去”，對海外公司實施跨國投資戰(zhàn)略，體現(xiàn)在價值鏈上就是，新興經(jīng)濟體國家整體由下游向中上游攀升。其次，由于要素稟賦、技術(shù)水平等不同，新興經(jīng)濟體內(nèi)部的分工可能出現(xiàn)一些調(diào)整，部分新興經(jīng)濟體將進入全球價值鏈的中上游。再次，發(fā)達國家的 “再工業(yè)化”政策，可能使某些制造業(yè)回流。以美國為首的發(fā)達國家為了應(yīng)對金融危機后失業(yè)率不斷高企的狀況，提出了 “振興制造業(yè)”的 “再工業(yè)化”目標，如果新興經(jīng)濟體勞動力成本繼續(xù)快速上漲，制造業(yè)尤其是高端制造業(yè)可能出現(xiàn)回流現(xiàn)象。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢

“十三五”時期也將是國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大的調(diào)整期。這一調(diào)整，首先體現(xiàn)在 “軟化”趨勢。所謂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) “軟化”，是由工業(yè)經(jīng)濟時代傳統(tǒng)的以物質(zhì)生產(chǎn)為關(guān)聯(lián)的硬件產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向以技術(shù)、知識生產(chǎn)為關(guān)聯(lián)的軟件產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的 “軟化”不僅是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進過程中第三產(chǎn)業(yè)的比重不斷上升，出現(xiàn)所謂 “經(jīng)濟服務(wù)化”的趨勢，也是指整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進更加依賴于信息、服務(wù)、新技術(shù)和知識等 “軟要素”。這種趨勢主要表現(xiàn)在：一是勞動密集型產(chǎn)業(yè)所占比重逐漸下降，知識密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占比不斷上升，從而形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的新趨勢。二是信息技術(shù)等高新技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中廣泛應(yīng)用，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供新的發(fā)展機遇和空間；同時，信息技術(shù)加快了各類技術(shù)相互融合和滲透的步伐，提高了工業(yè)產(chǎn)品信息化、生產(chǎn)工具數(shù)字化和智能化水平，極大地促進了生產(chǎn)力的提高和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，成為新時期全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要驅(qū)動力。三是金融、信息、咨詢服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐漸成為拉動經(jīng)濟增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用越來越突出。

其次，也體現(xiàn)在 “先進化”趨勢。這里的 “先進化”，是指采用先進技術(shù)、設(shè)備和現(xiàn)代管理手段，科技含量較高的制造業(yè)形態(tài)。先進制造業(yè)的發(fā)展對推動第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在經(jīng)濟全球化和信息技術(shù)革命的推動下，國際制造業(yè)的生產(chǎn)方式正在發(fā)生著重大變革。近年來，主要工業(yè)國紛紛制定各種發(fā)展計劃，促進傳統(tǒng)制造業(yè)向先進制造業(yè)轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展先進制造業(yè)已經(jīng)成為世界制造業(yè)發(fā)展的一種不可逆轉(zhuǎn)的新潮流。先進制造業(yè)的發(fā)展，不僅優(yōu)化了制造業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也為整體經(jīng)濟的技術(shù)進步、結(jié)構(gòu)系統(tǒng)優(yōu)化，提供了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。

再次，還體現(xiàn)在 “綠色化”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型趨勢。碳排放所引發(fā)的氣候變化和環(huán)境污染已對全球生態(tài)系統(tǒng)造成了不可逆轉(zhuǎn)的后果，以 “低能耗、低污染、低排放”為標志的全球化的 “低碳革命”將逐漸深化。從經(jīng)濟角度看， “綠色化”要求合理地利用資源和能源，降低生產(chǎn)成本，符合經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求。這就要求各國在追求自身經(jīng)濟增長速度和質(zhì)量目標的同時，更加重視對生態(tài)環(huán)境的改善和維護。因此，綠化美化、重視環(huán)境保護，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建低碳、綠色、生態(tài)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，必將成為全球經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要潮流。

四、區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的趨勢

區(qū)域經(jīng)濟一體化是指地緣或經(jīng)濟發(fā)展水平臨近的兩個或兩個以上的國家或地區(qū)之間，為謀求共同利益，在平等互利以及彼此自愿地約束各自部分經(jīng)濟主權(quán)、甚至相互對等地分享或讓渡部分國家主權(quán)的條件下，通過建立共同協(xié)調(diào)機構(gòu)，打破行政區(qū)劃界限，制定統(tǒng)一的經(jīng)濟貿(mào)易政策，按區(qū)域經(jīng)濟原則統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一組織專業(yè)化生產(chǎn)和分工協(xié)作，消除相互之間的貿(mào)易壁壘，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)共同的協(xié)調(diào)發(fā)展和各種資源的優(yōu)化配置，以促進經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補和共同經(jīng)濟繁榮的過程?！笆濉睍r期，將會出現(xiàn)更多的、具有更多新特征的區(qū)域貿(mào)易一體化安排。

（一）區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)量持續(xù)快速增長

我們判斷，“十三五”時期，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)量仍將持續(xù)快速增長。首先，以國際貿(mào)易組織 （WTO）為主導(dǎo)的全球多邊貿(mào)易談判舉步維艱。隨著WTO成員的不斷增多，發(fā)展中國家隊伍的不斷壯大，不僅發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間存在嚴重的利益沖突，即便是發(fā)達國家和發(fā)展中國家內(nèi)部也存在較多矛盾和分歧，協(xié)調(diào)和達成共識的難度極大，導(dǎo)致 “多哈回合”全球多邊貿(mào)易談判屢次陷入困境，無果而終。很多國家和地區(qū)逐漸對WTO框架下的多邊貿(mào)易談判喪失信心，把注意力轉(zhuǎn)向建立區(qū)域性或雙邊自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）。其次，F(xiàn)TA自身的優(yōu)越性和靈活性被越來越多地認可和接受。FTA參與成員少，談判更加靈活和自愿，比較容易達成共識。FTA還可以根據(jù)不同的對象，按照不同的時間表自由簽訂協(xié)定，貿(mào)易利益可以在短期內(nèi)實現(xiàn)。另外，F(xiàn)TA協(xié)議超越了以往只降低關(guān)稅、降低數(shù)量限制的范圍，向服務(wù)業(yè)、投資等領(lǐng)域拓展，可為締約方創(chuàng)造更好的貿(mào)易和投資環(huán)境。再次，是 “多米諾骨牌”效應(yīng)。有的國家雖然自身并不愿意加入?yún)^(qū)域貿(mào)易協(xié)定，但它們會感受到游離于區(qū)域貿(mào)易集團之外的巨大壓力。因此，它們必須考慮加入?yún)^(qū)域貿(mào)易協(xié)定，從而產(chǎn)生類似于 “多米諾骨牌”的效應(yīng)。

（二）經(jīng)濟一體化將呈現(xiàn)更多的新特征

目前，全球及各主要地區(qū)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定在合作模式、組織架構(gòu)、地域重心以及運作領(lǐng)域等方面，均呈現(xiàn)出許多新的特征。并且從區(qū)域貿(mào)易規(guī)則開始，伴隨著規(guī)范某一領(lǐng)域的諸邊貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展，貨物、投資、服務(wù)貿(mào)易規(guī)則融合后逐漸向多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則擴展，必然會出現(xiàn)諸多制度層面的新特征和創(chuàng)新。

第一，區(qū)域經(jīng)濟一體化合作的模式打破了傳統(tǒng)理論限制，組織成員在地域與經(jīng)濟發(fā)展水平等方面的同質(zhì)性減弱，異質(zhì)性或混合型趨勢愈益明顯，南北型合作成為發(fā)展的新主流。傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟一體化理論認為，社會經(jīng)濟、政治制度同一、經(jīng)濟發(fā)展水平相近、地理位置相鄰和具有共同歷史文化背景等，是建立區(qū)域經(jīng)濟一體化組織的基本條件，即同質(zhì)的國家之間易于建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟一體化，開展經(jīng)濟協(xié)調(diào)合作，如東擴前的歐盟與美加自由貿(mào)易區(qū)。但是，在生產(chǎn)分割條件下，發(fā)展中國家與發(fā)達國家間生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，導(dǎo)致近些年區(qū)域貿(mào)易協(xié)定 （RTA）的發(fā)展基本上改變了這一趨勢，越來越多的南北型區(qū)域經(jīng)濟一體化組織建立起來。這表明隨著國際形勢的發(fā)展和變化，區(qū)域經(jīng)濟合作和一體化中的意識形態(tài)因素和色彩越來越淡化了。

第二，區(qū)域經(jīng)濟一體化合作的格局日益復(fù)雜，經(jīng)濟一體化組織出現(xiàn)多層次性，成員交叉重疊，呈網(wǎng)絡(luò)化、跨洲性的發(fā)展趨勢。過去的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織帶有明顯的聯(lián)合一致、共同對外的特征，區(qū)域經(jīng)濟集團之間的競爭多于合作，對抗甚于協(xié)調(diào)。實行區(qū)域經(jīng)濟一體化的成員之間在地理上基本是連成一片或鄰近的，形成貿(mào)易集團的主要動力之一是為了對付其他更強大的貿(mào)易團體或集團，保證多邊談判以及進入出口市場的討價還價能力。但近年來，這種封閉式的一體化發(fā)展道路有了很大的改觀。這昭示著各國追求的并非一時一地的區(qū)域經(jīng)濟一體化，只要條件和時機成效，在更大的地域范圍內(nèi)實現(xiàn)一體化是必然選擇。

第三，亞太地區(qū)是當前及下一輪區(qū)域一體化的重點。自2009年底以來，亞太地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟合作成為全球關(guān)注的焦點。一是美國的高調(diào)介入和推動使得跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定 （TPP）成為當今亞太區(qū)域合作中最引人關(guān)注的焦點。TPP或?qū)⒊蔀閬喬貐^(qū)新的競爭性區(qū)域合作機制，從而推動以美國為主導(dǎo)的亞太區(qū)域一體化進程和亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）的建立，加速實現(xiàn)亞太經(jīng)合組織（APEC）成員國提出的貿(mào)易自由化和投資便利化目標。二是2012年11月20日，東盟十國與六個自由貿(mào)易區(qū)伙伴國中國、日本、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭正式啟動了 “區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”（RCEP）談判，旨在整合和優(yōu)化東盟與中、日、韓等六國已簽署的自由貿(mào)易協(xié)定，建成一個高質(zhì)量的自貿(mào)區(qū)。這不僅對進一步密切東盟和其他六國經(jīng)濟關(guān)系和提升彼此之間的凝聚力，鞏固和發(fā)展東盟在亞太區(qū)域合作中的話語權(quán)起到了重要的推動作用，而且為東亞經(jīng)濟一體化注入了強勁動力。三是經(jīng)過歷時十年的艱苦努力，東亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)也邁出了新的步伐。中日韓自貿(mào)區(qū)的建立一方面可以擴大區(qū)域內(nèi)市場，推動三國經(jīng)濟融合，實現(xiàn)三國互利共贏，另一方面對促進東北亞一體化進程乃至亞太及全球經(jīng)濟貿(mào)易格局都會產(chǎn)生重大影響。

第四，區(qū)域經(jīng)濟一體化合作涉及的領(lǐng)域日趨廣泛，內(nèi)涵和外延不斷加深，而且標準也越來越高，這將成為重塑國際經(jīng)濟合作基本規(guī)則的關(guān)鍵。全球價值鏈的變化使國家間的聯(lián)系程度更加緊密，利益糾葛在一起。生產(chǎn)的一體化要求各國市場規(guī)則的一致性，以及各國間標準的相融性。這需要更復(fù)雜的國際貿(mào)易規(guī)則來處理商品和要素的跨境流動，促使國際貿(mào)易規(guī)則從邊界規(guī)則向邊界內(nèi)規(guī)則擴展，這些邊界內(nèi)規(guī)則涉及一國的國內(nèi)政策，如國有企業(yè)行為、知識產(chǎn)權(quán)保護、勞工等。全球價值鏈所帶來的挑戰(zhàn)還包括：全球貿(mào)易更多地由FDI所趨動，貿(mào)易和投資規(guī)則有整合的必要性。商品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的關(guān)聯(lián)度加強，運輸服務(wù)、商業(yè)流動、信息服務(wù)等新領(lǐng)域涌現(xiàn)，需要新的貿(mào)易規(guī)則來協(xié)調(diào)這與商品貿(mào)易相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。生產(chǎn)分割所引起的中間產(chǎn)品在多國間的流動，使原產(chǎn)地規(guī)則的確定需要更細化。

傳統(tǒng)的RTA內(nèi)容涵蓋的范圍以貨物貿(mào)易自由化為核心，主要通過取消或削減關(guān)稅以及非關(guān)稅壁壘的形式，后來擴展至服務(wù)貿(mào)易的自由化。然而，新一代RTA除在規(guī)則上與WTO保持一致外，涉及的內(nèi)容日益廣泛，內(nèi)涵和外延不斷加深。除上述內(nèi)容外，還包括貿(mào)易投資便利化、貿(mào)易投資促進、知識產(chǎn)權(quán)保護標準、環(huán)境保護標準、勞工標準、原產(chǎn)地規(guī)則以及貿(mào)易爭端解決機制等。此外，有的協(xié)定還包括經(jīng)濟技術(shù)合作以及海關(guān)合作的內(nèi)容，有的已經(jīng)超越了WTO的要求，即所謂的 “超WTO協(xié)定”，或者說要求成員在某方面做出比WTO更多的承諾。新一代RTA這種“超WTO協(xié)定”在遵循多邊貿(mào)易體制的基本原則的基礎(chǔ)上為協(xié)定伙伴國家之間提供更加自由的經(jīng)貿(mào)空間，從而實現(xiàn)了互惠互利。但值得注意的是，發(fā)達國家參與區(qū)域經(jīng)濟一體化，除了在合作協(xié)定中謀求其自身的經(jīng)濟利益之外，試圖利用經(jīng)濟一體化內(nèi)部合作規(guī)則制定影響未來國際經(jīng)濟格局的動機明顯增強。如TPP與跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定 （TTIP），體現(xiàn)了以美國為代表的、傳統(tǒng)主導(dǎo)國際經(jīng)濟舊秩序的發(fā)達國家在應(yīng)對新經(jīng)濟形勢挑戰(zhàn)中，力求通過攜手合作主導(dǎo)貿(mào)易與投資規(guī)則談判，重塑全球貿(mào)易新規(guī)則，掌握全球貿(mào)易 “話語權(quán)”，以維持其在世界經(jīng)濟、國際貿(mào)易以及全球治理中主導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略意圖。

五、貿(mào)易保護主義的發(fā)展趨勢

經(jīng)濟危機通常是貿(mào)易保護滋生的溫床。全球仍然沒有完全走出美國次貸危機和歐洲債務(wù)危機的影響，因此，“十三五”時期貿(mào)易保護主義仍將保持快速上升的態(tài)勢，在關(guān)注貿(mào)易保護在手段、方式和內(nèi)容上可能出現(xiàn)變化的同時，可以肯定中國仍將是貿(mào)易保護主義最大的受害國。

（一）貿(mào)易保護主義的新變化

首先，需要警惕貿(mào)易保護中政府援助措施的運用。為盡快擺脫危機，加快國內(nèi)經(jīng)濟復(fù)蘇步伐，各國政府采取了一系列經(jīng)濟刺激政策，包括政府采購和政府救助措施。這些經(jīng)濟政策將重點從限制進口轉(zhuǎn)移到擴大出口上，通過政府經(jīng)濟政策的扶持，增加本國產(chǎn)品的國際競爭力，從而達到拉動經(jīng)濟增長的目的。自2008年11月至今，政府援助措施和政府采購已經(jīng)占全部貿(mào)易保護措施的26%，成為最重要的保護手段之一。以往貿(mào)易保護措施中最常使用的手段是關(guān)稅和非關(guān)稅措施，目前所占的比重已經(jīng)不足1／5。因此，在新一輪貿(mào)易保護抬頭的過程中，各國出臺的一系列經(jīng)濟政策代替了以往的貿(mào)易限制措施，成為當前貿(mào)易保護的新手段。

其次，需要警惕貿(mào)易保護轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè)和稀缺資源。信息技術(shù)、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源等新興產(chǎn)業(yè)被視為帶動世界經(jīng)濟走出低迷的重要引擎，因此各主要經(jīng)濟體都將新興產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點，企圖依靠資金和技術(shù)優(yōu)勢控制新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域，占領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。由于稀缺資源被廣泛運用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，因此發(fā)達國家格外注重控制這一戰(zhàn)略性資源。而發(fā)展中國家在經(jīng)濟發(fā)展初期，由于技術(shù)水平較低而大量地出口資源型產(chǎn)品。長期粗放式經(jīng)營和大量出口導(dǎo)致許多豐裕型資源變得極為緊缺，有些甚至需要進口才能滿足國內(nèi)需求。于是各國政府通過出口限制等貿(mào)易保護手段來保護本國資源，稀缺資源領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦逐漸加劇。

再次，需要警惕 “全球治理”成為貿(mào)易措施的新 “保護傘”。隨著人們生活理念的變化，國際社會關(guān)注的問題越來越集中于氣候變化、低碳經(jīng)濟、糧食和食品安全、能源資源安全等問題上。這些問題不僅直接關(guān)乎到人類生存，也是涉及經(jīng)濟發(fā)展的重大問題，成為全球新的治理機制建設(shè)過程中的重大議題。因此很多國家，特別是發(fā)達國家常常以全球治理為借口，行 “貿(mào)易保護”之實。如一些發(fā)達國家憑借環(huán)保技術(shù)優(yōu)勢，以節(jié)能減排為口號，提出低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等概念，隨后，碳關(guān)稅、碳標簽、碳認證等 “三碳”問題便隨之應(yīng)運而生，并被越來越多的國家推崇。

（二）中國仍將是貿(mào)易保護的主要目標

《全球貿(mào)易預(yù)警》報告顯示，2008年7月至2013年5月中國受到的歧視性貿(mào)易措施共877項，占到全球貿(mào)易保護措施總數(shù)的41%。其中，反傾銷、反補貼和特殊保障限制措施等貿(mào)易救濟措施成為對中國貿(mào)易限制的主要手段，占中國被實施措施總數(shù)的比例超過20%；對中國貿(mào)易保護的對象已從具有出口競爭力的勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐漸向新能源和高科技產(chǎn)業(yè)擴展，包括太陽能電池板和風(fēng)電塔、鋼鐵、化工等產(chǎn)業(yè)。2011年11月，美國正式對進口中國的太陽能電池發(fā)起 “雙反”調(diào)查，開啟美國對中國清潔能源產(chǎn)品的首例 “雙反”調(diào)查。緊接著又對原產(chǎn)于中國的晶體硅光伏電池和應(yīng)用級風(fēng)電塔發(fā)起 “雙反”調(diào)查。2012年法國成立11個委員會對國內(nèi)的航空航天、可再生能源等一些核心產(chǎn)業(yè)進行監(jiān)督，以在 “必要”時干預(yù)國外企業(yè)的并購。同年，歐盟又開始對中國光伏電池展開 “雙反”調(diào)查，并欲征收懲罰性關(guān)稅。

值得特別關(guān)注的是，近年來國際社會對華貿(mào)易保護措施的隱蔽性在提升。國外往往通過國家安全、拒絕并購、投資審查等各種名目行貿(mào)易保護之實。如美國政府多次以“國家安全”為借口阻止中國電信設(shè)備商華為、中興等企業(yè)在其國內(nèi)進行收購、設(shè)備供應(yīng)等計劃。其目的就是打壓外國企業(yè)保護美國企業(yè)，實行貿(mào)易保護。除此之外，中興、華為這些企業(yè)在印度、歐洲等國家和地區(qū)也遇到同樣挑戰(zhàn)。如印度以 “危害國家安全”為由禁止國內(nèi)運營商從華為、中興手中購買電信設(shè)備，直至華為等企業(yè)接受其苛刻的條件后才允許重新進入印度市場。隨著中國經(jīng)濟的進一步發(fā)展，中國面臨的貿(mào)易摩擦?xí)絹碓蕉?，對外投資遇到的阻力和干擾越來越多。中國對技術(shù)的引進，特別是高技術(shù)引進面臨越來越嚴格的限制，這些將直接影響中國開放的進一步擴大和深化。

六、全球經(jīng)濟治理體系變革的趨勢

“十三五”時期，隨著以大穩(wěn)定為主要特征的舊常態(tài)的結(jié)束，全球經(jīng)濟進入一個深度調(diào)整與再平衡的 “新常態(tài)”。全球經(jīng)濟正在經(jīng)歷的深刻結(jié)構(gòu)性變化，以及越來越頻繁的要素流動，都呼喚新型國際經(jīng)濟治理機制的出現(xiàn)。

（一）全球經(jīng)濟治理變革的方向

現(xiàn)行全球經(jīng)濟治理機制是二戰(zhàn)后在美、歐等發(fā)達國家主導(dǎo)下形成的，是一種以多邊貿(mào)易體制和國際貨幣金融體制為核心，通過經(jīng)濟、貿(mào)易、金融協(xié)定等國際條約體系調(diào)整國際經(jīng)濟關(guān)系的經(jīng)濟治理模式，包括治理平臺和機構(gòu)兩部分，其中代表性的全球經(jīng)濟治理平臺包括八國集團、20國集團（G20）、金磚國家合作機制、APEC等；代表性的全球經(jīng)濟治理機構(gòu)則有WTO、國際貨幣基金組織 （IMF）和世界銀行等。近些年，經(jīng)過各方的共同努力，全球經(jīng)濟治理改革雖然邁出了嶄新步伐，取得了一定的進展，但是現(xiàn)行的全球經(jīng)濟治理機制仍然存在一些問題，比如主導(dǎo)權(quán)過于集中等。

“十三五”時期，全球經(jīng)濟治理機制變革，將體現(xiàn)四個方面的要求。首先，全球經(jīng)濟治理機制應(yīng)該切實反映國際經(jīng)濟格局的變化。順應(yīng)國際政治和經(jīng)濟力量 “東升西降”、“南升北降”的趨勢；在全球經(jīng)濟治理的議程設(shè)置、議事決策等各方面應(yīng)保證各國平等參與，平衡反映各方意見和關(guān)切，使最終結(jié)果符合各方利益，實現(xiàn)共贏。其次，考慮到代表性和決策效率之間存在一定的矛盾，全球經(jīng)濟治理機制應(yīng)該實現(xiàn)代表性、決策效率和實施效力的有機統(tǒng)一。再次，全球經(jīng)濟治理機制應(yīng)該同時包括目標共識的協(xié)商機制與約束性規(guī)則的制定機制。全球經(jīng)濟治理機制既要通過協(xié)商政策目標方向達成一些共識性、意愿性的東西，也要制定一些約束性的規(guī)則、量化的指標，譬如國際貨幣基金組織治理結(jié)構(gòu)應(yīng)考慮設(shè)定國際宏觀經(jīng)濟框架內(nèi)的 “數(shù)量化規(guī)則”等。最后，全球經(jīng)濟治理機制應(yīng)該同時兼顧短期的經(jīng)濟危機應(yīng)急機制和長效的經(jīng)濟治理機制。正如習(xí)近平主席在G20圣彼得堡峰會上指出的，“我們要放眼長遠，努力塑造各國發(fā)展創(chuàng)新、增長聯(lián)動、利益融合的世界經(jīng)濟，堅定維護和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟”。

（二）全球經(jīng)濟治理變革將會逐步推進

國際金融、債務(wù)危機的爆發(fā)，揭示了全球經(jīng)濟治理的不足之處。但是，全球經(jīng)濟治理機制改革涉及各方利益再分配、再調(diào)整，以及大國之間、各集團之間博弈和較量等。具體而言包括：各國不論大小、經(jīng)濟發(fā)展水平如何，其利益均應(yīng)受到尊重，但也應(yīng)同時考慮和照顧他國利益，在此基礎(chǔ)上，通過充分協(xié)商、妥協(xié)，達成實現(xiàn)各國共同利益的治理模式和規(guī)則體系。每個成員根據(jù)自身能力、特點以及通行的國際法原則，允許所承擔(dān)責(zé)任的范圍、大小、方式和時限等方面存在差異，沒有區(qū)別責(zé)任、片面強調(diào)共同責(zé)任將有違公平合理。同時，國際社會中的每個成員不論大小、強弱都必須承擔(dān)為解決全球經(jīng)濟問題做出力所能及貢獻的責(zé)任，沒有共同責(zé)任，區(qū)別責(zé)任也就失去了根基，成為無本之木。所有這些，都將導(dǎo)致全球治理體系變革將呈現(xiàn)漸次推進的特征。

七、結(jié)語

總結(jié)起來，“十三五”時期，全球經(jīng)濟基本上可以保持平緩增長的態(tài)勢；同時在這一整體趨勢下，發(fā)達國家和發(fā)展中國家在價值鏈上的部分環(huán)節(jié)上將出現(xiàn)大幅重疊，從而加劇國際市場競爭；與之對應(yīng)的國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將呈現(xiàn)以 “軟化”、“先進化”和 “綠色化”為方向的大調(diào)整；在當前區(qū)域經(jīng)濟一體化的基礎(chǔ)上，無論是在數(shù)量，還是在質(zhì)量上均將大幅提升；另外，貿(mào)易保護主義也將保持快速上升的態(tài)勢，且中國仍會是貿(mào)易保護主義最大的受影響國家；盡管這些都對全球經(jīng)濟治理體系變革提出了更高要求，但是處于制度層面的全球經(jīng)濟治理體系變革仍將步履維艱。

而從國內(nèi)來看，“十三五”時期，有三個方面的變動需要特別關(guān)注。首先，“新常態(tài)”下中國經(jīng)濟面臨著 “三期疊加”帶來的諸多挑戰(zhàn)，GDP年平均增速可能下降到7%左右。其次，與經(jīng)濟增速下滑相對應(yīng)，中國對外貿(mào)易也將進入低速增長期。因為一方面世界經(jīng)濟尚處于深度調(diào)整期，國際市場總需求難以回到金融危機前的持續(xù)高增長水平；另一方面隨著 “劉易斯拐點”的來到，中國勞動力成本持續(xù)上升的趨勢在加強，經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的資源能源、生態(tài)環(huán)境約束加強。再次，中國資本凈輸出國的地位將進一步加強。外商對中國的投資增速明顯放緩，而我們對外投資依然有希望在未來十年出現(xiàn)10%以上的快速增長。

結(jié)合國內(nèi)外的形勢，我們建議，“十三五”時期應(yīng)重點謀劃好以下工作：第一，主動參與新一輪貿(mào)易投資規(guī)則制定，在亞太、北美、拉美、中東歐、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、非洲、阿拉伯國家等國家和地區(qū)，對中國自貿(mào)區(qū)的全球布局進行有針對性地推進。第二，以 “一帶一路”為抓手，加快沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強與沿線國家的能源資源開發(fā)合作，加強人文交流，推動國際產(chǎn)能合作。第三，在積極吸引全球高端要素集聚、提高利用外資質(zhì)量和綜合效益的同時，大力推動中國企業(yè)海外直接投資，培育世界級跨國企業(yè)。第四，積極參與國際和區(qū)域金融合作，穩(wěn)步推進人民幣國際化和資本賬戶開放，建立安全、高效、開放的國際金融體系。

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責(zé)任編輯：沈家文、任朝旺

高凌云，中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所副研究員。