唐 琳

低碳理念在城市綜合交通工程規(guī)劃設(shè)計中的體現(xiàn)

唐 琳

我國正處在工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展階段，以煤炭和石油為代表的高碳能源的使用量以相應(yīng)的溫室氣體排放量迅速增加。其中，交通行業(yè)始終是用能和排放大戶。目前，交通用能仍以油氣為主，幾乎全部汽油和60％的柴油被各類交通工具所消耗，排放情況與之類似。而且，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，對機(jī)動化出行的需求也將不斷提高，小汽車已快速步入家庭，城市交通的能源消費和溫室氣體排放快速增長不可避免。

城市交通 低碳理念 規(guī)劃設(shè)計

一、低碳經(jīng)濟(jì)和低碳交通內(nèi)涵

所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式。低碳交通是一種以高能效、低能耗、低污染和低排放為特征的交通運(yùn)輸發(fā)展方式。其核心在于提高交通運(yùn)輸?shù)哪茉葱?，?yōu)化交通運(yùn)輸?shù)挠媚芙Y(jié)構(gòu)，加強(qiáng)交通運(yùn)輸?shù)慕M織管理，轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展方式。目的在于使交通基礎(chǔ)設(shè)施和交通運(yùn)輸系統(tǒng)最終減少高能源的消耗。

二、低碳交通特征

1．系統(tǒng)性。低碳交通首先是一個整合系統(tǒng)，需要發(fā)揮各種交通方式的組合效率和整體優(yōu)勢，任何一種或幾種交通方式都代替不了其他交通方式存在的必然性。在這個整合系統(tǒng)下，同時又包括不同的系統(tǒng)，如車輛系統(tǒng)、能源系統(tǒng)等。在車輛系統(tǒng)中，既需要發(fā)展新的低碳工具，又要不斷提升傳統(tǒng)工具的技術(shù)水平；同樣，在能源系統(tǒng)中，既要發(fā)展新的低碳能源，創(chuàng)新能源技術(shù)，又要提高傳統(tǒng)能源的效率，兩者之間相輔相成，缺一不可。

2．雙向性。低碳交通具有雙向性，包括供給和需求兩方面。在供給方面，需要提供一個低碳的交通運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)，這是硬件，是基礎(chǔ)；在需求方面，需要公眾更新傳統(tǒng)觀念，理性選擇出行方式，這是軟件，是補(bǔ)充。因此，只有實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)的供需平衡，才能真正實現(xiàn)城市交通的低碳化。

3．相對性。低碳交通具有相對性。如僅考慮運(yùn)營階段，各種交通方式都存在從高碳向低碳，再向零碳過渡的巨大減碳潛力。所以，小汽車不直接意味著高碳排放，純電動小汽車即屬于低碳排放，未來并有可能實現(xiàn)零碳排放。目前，以汽油、柴油為燃料的公交車輛也有很大的減碳潛力，也同樣可以進(jìn)一步實現(xiàn)低碳公交的目的。

三、城市交通現(xiàn)狀分析

國內(nèi)汽車擁有率和國外相比仍然較低，汽車的擁有量還將不斷快速增加，將給城市交通增加更大的壓力。城市道路建設(shè)規(guī)劃、交通管理水平、公共交通事業(yè)及軌道交通等各方面都有待進(jìn)一步提高。人們在使用交通工具時缺乏低碳意識，國內(nèi)城市中也缺乏一套具體的有低碳理念的城市交通節(jié)能體系。國內(nèi)城市交通節(jié)能將面臨著以下的幾個問題。

1．城市機(jī)動車保有量不斷增加，并且數(shù)量龐大，給城市交通帶來巨大的壓力。隨著城市規(guī)模擴(kuò)大，城市居民生活條件的不斷改善，市民追求自由、舒適、便捷的交通工具，從而使城市的汽車保有量不斷增加。城市人口數(shù)量的快速增加也使城市公共交通的能源消耗總量進(jìn)一步增加。

2．城市交通管理水平相對落后。相關(guān)節(jié)能法規(guī)中對于交通管理部門的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)涉及比較少。交通管理體系還有待完善，需進(jìn)一步提高道路運(yùn)輸效率，減少道路資源的浪費。交通工具的使用效率還有待進(jìn)一步提高，如公交路線設(shè)計科學(xué)性不足，需進(jìn)一步統(tǒng)籌科學(xué)設(shè)計。

3．城市交通節(jié)能政策有待完善。國家相關(guān)節(jié)能政策對于交通節(jié)能的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)力度不夠。如汽車稅費和汽車的排量、尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)、能源使用效率等指標(biāo)關(guān)聯(lián)度不夠，無法引導(dǎo)國民形成良好的生活方式和觀念、樹立較強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)意識和可持續(xù)發(fā)展的觀念。

四、低碳理念的城市綜合交通工程規(guī)劃設(shè)計

1．綜合交通運(yùn)輸通道規(guī)劃。綜合交通運(yùn)輸通道是由2種或2種以上運(yùn)輸方式線路組成，承擔(dān)我國主要客貨運(yùn)輸任務(wù)的運(yùn)輸走廊，構(gòu)成綜合交通網(wǎng)的主骨架，是國家的運(yùn)輸大動脈。綜合交通運(yùn)輸通道規(guī)劃需要重點研究：通道資源的合理配置及各種方式基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌安排，優(yōu)化利用各種運(yùn)輸方式優(yōu)勢和通道資源，以實現(xiàn)綜合交通體系的低能耗、低污染、低排放。

（1）充分利用地理條件，開發(fā)主要江河及水網(wǎng)發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)河水運(yùn)，形成水運(yùn)通道。

（2）充分利用軌道交通優(yōu)勢，建設(shè)城市密集地區(qū)的城際軌道交通網(wǎng)以及大城市中心區(qū)與周邊衛(wèi)星城之間的城市軌道交通網(wǎng)。

（3）充分研究主要綜合運(yùn)輸通道公路、鐵路、內(nèi)河、航空的統(tǒng)籌規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)選擇、建設(shè)時機(jī)以及如何利用既有線路等方面。

（4）充分考慮交通與土地利用之間的密切關(guān)系，優(yōu)先考慮集約利用土地的建設(shè)模式。研究城市密集地區(qū)鐵路、城際軌道和高速公路線位選擇。

（5）充分考慮研究跨江、跨海等重大工程公、鐵兩用通道技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性以及船舶通航要求。

2．綜合交通樞紐的規(guī)劃。綜合交通樞紐是在綜合交通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點上形成的客貨流轉(zhuǎn)換中心，規(guī)劃綜合交通樞紐需要重點研究：綜合交通樞紐站場及其集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，以實現(xiàn)綜合交通體系的高效能、高效率、高效益。

（1）綜合交通樞紐站場建設(shè)。建設(shè)以中心城市為依托的綜合客運(yùn)樞紐。優(yōu)先建設(shè)民航、公路、鐵路多種方式集約布置、立體化布局的綜合客運(yùn)樞紐；推進(jìn)地鐵、公共汽車等城市交通與綜合客運(yùn)樞紐站銜接的立體化布局，實現(xiàn)城市交通與對外交通的“零距離“換乘。

建設(shè)綜合貨運(yùn)樞紐站場。港口、公路、鐵路多種方式貨運(yùn)樞紐站場聯(lián)合布局，并建立智能化綜合交通樞紐站場管理平臺，形成一體化運(yùn)輸作業(yè)的設(shè)施、運(yùn)輸與裝卸設(shè)備等。

（2）樞紐站場的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?？瓦\(yùn)方面，在城市綜合交通體系的規(guī)劃、建設(shè)中，重點考慮銜接機(jī)場和鐵路、公路客運(yùn)樞紐站的城市軌道交通；在區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系的規(guī)劃、建設(shè)中，充分考慮與干線機(jī)場、鐵路客運(yùn)樞紐的銜接。

貨運(yùn)方面，重點建設(shè)主要港口的疏港鐵路和內(nèi)河集疏運(yùn)通道建設(shè)，并輔以疏港高速公路；同時規(guī)劃鐵路、公路貨運(yùn)樞紐站場與干線路網(wǎng)銜接的城市道路建設(shè)。

3．構(gòu)建層次分明、搭配合理的公共交通體系結(jié)構(gòu)。一級系統(tǒng)為大容量高運(yùn)能的軌道交通捷運(yùn)系統(tǒng)；二級系統(tǒng)為諸如BRT或有軌電車的骨干公交系統(tǒng)；三級系統(tǒng)為聯(lián)系各中小組團(tuán)，以到達(dá)服務(wù)為目的的普通公交系統(tǒng)。

在大力發(fā)展軌道交通、BRT、公交專用道、普通公交的同時，必須下決心保留和擴(kuò)展自行車道和步行道，以“快、準(zhǔn)、廉、優(yōu)”為目標(biāo)來優(yōu)化公交出行方式。客運(yùn)樞紐、一般軌道交通站點及主要公交站點應(yīng)安排適量的自行車停車設(shè)施，以鼓勵“慢行+公交+慢行”的低碳交通出行方式。合理搭配這三個層次的公交系統(tǒng)，規(guī)劃建設(shè)多模式交通方式兼容的綜合客運(yùn)交通樞紐，建設(shè)立體型的換乘樞紐及停車換乘設(shè)施，改善換乘條件，減少換乘距離，與自行車、步行形成無縫對接，提高公共交通的可達(dá)性、便捷性，從而提高公共交通的出行分擔(dān)率，減少交通的碳排放及其對城市空氣的污染。

由于我國目前的城市空間布局大多屬于“緊湊型”，這對于大力推行“公交優(yōu)先”的交通戰(zhàn)略創(chuàng)造了有利的先天條件。由于軌道交通的建設(shè)周期比較長，在加緊軌道交通規(guī)劃建設(shè)的同時，近期應(yīng)積極推行BRT及公交專用道建設(shè)，同時，在現(xiàn)有的道路交通體系上，推廣應(yīng)用現(xiàn)代化的交通管理技術(shù)。

4．慢速交通：步行與租賃自行車。一般認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展交通規(guī)劃的法則是減少出行需求和出行距離，支持步行、自行車、公共交通，限制小汽車，城市建設(shè)應(yīng)有利于步行和自行車的使用。建立步行交通系統(tǒng)的要點，諸如小尺度街區(qū)、土地混合使用等在前面已經(jīng)提到。自行車與軌道交通相結(jié)合的出行方式在北京、上海等特大城市非常普遍，但主要以出行者自發(fā)的形式存在，即出行者擁有兩輛自行車，分別停放于軌道交通兩端站點，交替使用。如借鑒這種自發(fā)的出行方式，在小尺度區(qū)域和城市中心區(qū)建立自行車通行和租賃系統(tǒng)，可大大降低中心區(qū)的小汽車通行率，同時可避免自發(fā)所帶來的治安隱患和管理混亂等麻煩。

總之，未來中國可持續(xù)低碳城市的交通結(jié)構(gòu)應(yīng)該建立在以骨干公共交通為基礎(chǔ)、推廣自行車的環(huán)境友好型交通的框架下。低碳的城市交通，不能通過建設(shè)更寬的城市道路、架設(shè)更多的高速公路來解決，而是要通過構(gòu)建緊湊型多中心的城市結(jié)構(gòu)和有效地混合用地功能減少交通出行、通過建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化的城市道路系統(tǒng)提高機(jī)動車出行效率、通過優(yōu)化公共交通系統(tǒng)降低小汽車的使用、通過建設(shè)環(huán)境友好的非機(jī)動車交通網(wǎng)絡(luò)倡導(dǎo)步行和自行車綠色出行來實現(xiàn)。