□本刊編輯部

2015年5月中旬，財政部、中國人民銀行、銀監(jiān)會三部委接連下發(fā)了兩份關(guān)于地方政府融資的文件：一份確定以定向承銷的方式，明確在2015年8月31日前完成1萬億規(guī)模的第1批債券置換額度；另一份則要求，地方政府和銀行金融機構(gòu)，對地方融資平臺公司投資的在建項目，要確保后續(xù)貸款和資金跟進，不得盲目抽貸、壓貸、停貸。

三部委針對地方債務(wù)置換和地方融資渠道接連兩份政策的出臺，讓外界看到了中央政府在規(guī)范融資渠道方面的努力和創(chuàng)新。但要全盤化解政府負有償債責(zé)任的存量債務(wù)，同時緩解地方巨大的資金壓力，這些措施還不足以解決問題。債務(wù)置換和針對銀行不得對融資平臺公司停貸的要求，只解決了短期風(fēng)險顯性化的可能性，如果不能同時建立新的約束機制，會讓地方政府、融資平臺公司、銀行、其他債權(quán)人乃至評級公司認為，中央政府會為化解地方政府的投資行為而成為最終買單者。此外，我國為化解地方債務(wù)風(fēng)險的一系列努力中，政府部門及眾多專家學(xué)者還提出過，清理地方融資平臺；清理規(guī)范融資平臺公司；禁止政府違規(guī)擔(dān)保行為；建立地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制等諸多措施和建議。

上述措施實質(zhì)是治標，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險，更重要的是制度建設(shè)和制度約束。地方政府債務(wù)體現(xiàn)著發(fā)展與風(fēng)險的權(quán)衡和博弈，在這個權(quán)衡和博弈過程中，政府債務(wù)管理是規(guī)范政府舉債行為、防范政府債務(wù)風(fēng)險、保障債務(wù)可持續(xù)狀況和資金運用效果的關(guān)鍵。政府會計體系與政府債務(wù)管理存在密切關(guān)系，債務(wù)管理的目的在于控制風(fēng)險，控制風(fēng)險需要政府對其所承擔(dān)的各種負債風(fēng)險進行識別、評價并采取正確決策實施有效控制。這需要全面、準確了解政府債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)，需要通過透明、全面、系統(tǒng)的政府會計信息來反映。全面、高質(zhì)量和高透明度的政府會計信息意味著，信息使用者能夠清晰了解政府債務(wù)資金的籌資渠道、運用過程和使用效果，并對未來可能發(fā)生的資金流出和潛在的債務(wù)風(fēng)險做出合理預(yù)期，進而有效控制債務(wù)風(fēng)險和保持財政可持續(xù)發(fā)展。

而要產(chǎn)生高質(zhì)量政府會計信息，編制規(guī)范的地方政府資產(chǎn)負債表、政府綜合財務(wù)報告，應(yīng)是當務(wù)之急，以全面、真實反映政府債務(wù)財務(wù)狀況的“全景圖”和“結(jié)構(gòu)圖”，滿足當前公共財政管理環(huán)境下政府債務(wù)會計信息使用者在加強預(yù)算控制、有效防范債務(wù)風(fēng)險、客觀評價債務(wù)資金使用成本和績效等方面的信息需求。

編制規(guī)范的政府資產(chǎn)負債表、政府綜合財務(wù)報告，則需要以相應(yīng)的會計體系為基礎(chǔ)支撐。我國當前的政府會計體系尚未建立完整的地方債管理和會計核算制度，還無法全面、準確地反映政府債務(wù)規(guī)模、期限結(jié)構(gòu)、償債和履約情況以及政府債務(wù)形成的資金運用情況。政府會計制度的不健全和信息披露的不完整、不準確已經(jīng)成為我國實現(xiàn)政府債務(wù)的全口徑管理和動態(tài)監(jiān)控的理論和技術(shù)桎梏。

如果不能建立起一套化解地方債務(wù)的制度機制，一時的債務(wù)置換后，中央政府和銀行未來仍將面臨巨大壓力，我國地方政府債務(wù)風(fēng)險不會真正得到化解。作為反映和監(jiān)督政府債務(wù)可持續(xù)狀況的信息來源，作為政府債務(wù)管理制度建設(shè)和約束的“基礎(chǔ)工程”，進行政府會計改革，提供高質(zhì)量的會計信息，全面、準確、及時地反映政府債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和風(fēng)險，是對政府債務(wù)進行有效管理日益迫切的要求。