文子娟/閩江學(xué)院交通學(xué)院

福州市停車(chē)問(wèn)題及對(duì)策分析

文子娟/閩江學(xué)院交通學(xué)院

文章分析了福州市停車(chē)問(wèn)題的現(xiàn)狀及停車(chē)難產(chǎn)生的原因,借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),提出了解決停車(chē)問(wèn)題的對(duì)策和建議,從而合理規(guī)劃城市停車(chē)設(shè)施的布局,解決停車(chē)難的問(wèn)題。

福州；停車(chē)問(wèn)題；停車(chē)對(duì)策

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，福州城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，但與此同時(shí)，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的迅速增長(zhǎng)，使城市交通面臨一系列的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，福州市比較注重動(dòng)態(tài)交通的發(fā)展，而忽視了對(duì)停車(chē)等靜態(tài)交通的建設(shè)，城市“停車(chē)難”問(wèn)題已成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，這也成為影響制約城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。因此，如何對(duì)福州市區(qū)有效地處理關(guān)于停車(chē)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理的一系列問(wèn)題，構(gòu)建出與道路容量相協(xié)調(diào)、規(guī)模適宜、布局完善和結(jié)構(gòu)合理的停車(chē)系統(tǒng)，是一項(xiàng)亟待解決的重要課題。

1.福州市停車(chē)問(wèn)題現(xiàn)狀分析

通過(guò)對(duì)福州市靜態(tài)交通的整體調(diào)查,發(fā)現(xiàn)其現(xiàn)狀主要存在以下問(wèn)題：

1.1 停車(chē)設(shè)施問(wèn)題

1.1.1 停車(chē)車(chē)位特別是公共停車(chē)位嚴(yán)重不足。

國(guó)家建設(shè)部曾對(duì)城市停車(chē)場(chǎng)與建筑占地面積的比例作了硬性規(guī)定：辦公樓每1000平方米建筑面積要建2.5至4.5個(gè)停車(chē)泊位，商場(chǎng)每1000平方米建筑面積要建2至2.5個(gè)停車(chē)泊位，普通住宅每100戶要有10個(gè)停車(chē)泊位。不少大型建筑在建設(shè)時(shí)沒(méi)有按上述相關(guān)規(guī)定的配點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)建停車(chē)場(chǎng)。一些車(chē)位連業(yè)主的停車(chē)需求都不能滿足，也就無(wú)從滿足其他車(chē)主的停車(chē)了。

1.1.2 現(xiàn)有停車(chē)車(chē)位的空間分布很不均勻。

絕大部分車(chē)位主要集中在中心繁華地段，而在人員流動(dòng)相對(duì)較少環(huán)線以外的城區(qū)，也擁有有不少停車(chē)車(chē)位。像區(qū)域面積較小、地市中心繁華地帶、大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)集中的商業(yè)區(qū)、行政區(qū)，因吸引了大量車(chē)流、物流和人流，交通向心力較大，車(chē)位缺口就較大。

1.1.3 停車(chē)位開(kāi)發(fā)成本高，開(kāi)發(fā)商不愿多建車(chē)庫(kù)。

福州的地下空間水多，屬沙質(zhì)層，涉及工藝和安全問(wèn)題，開(kāi)發(fā)成本比較高。一般情況下，地下的建設(shè)成本至少是地上的2倍。同時(shí)，福州的地下空間潮濕、空氣流動(dòng)性差，要改善這些情況將增加額外費(fèi)用，使得開(kāi)發(fā)商也比較謹(jǐn)慎。另外，每個(gè)地面車(chē)位的造價(jià)接近10萬(wàn)元。按照有關(guān)規(guī)定，高度超過(guò)1米的地上車(chē)庫(kù)需計(jì)入容積率，如按中心城區(qū)每平方米平均1.5萬(wàn)元的樓板價(jià)計(jì)算，建造一個(gè)車(chē)位的成本高達(dá)七八十萬(wàn)元，即使開(kāi)發(fā)商愿意造，購(gòu)房者也難以承受。地下車(chē)庫(kù)的面積雖可不計(jì)入容積率，但建造成本卻較高，地下一層、二層車(chē)庫(kù)的造價(jià)分別是地上車(chē)庫(kù)的兩倍和三倍。

1.2 停車(chē)管理問(wèn)題

1.2.1 規(guī)劃建設(shè)管理不善。

規(guī)劃建設(shè)管理一直以來(lái)都是一個(gè)大問(wèn)題，城建管理問(wèn)題不解決，不可能?chē)?yán)格按規(guī)劃布局進(jìn)行建設(shè)，也不可能解決靜態(tài)交通問(wèn)題。福州市停車(chē)場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)管理問(wèn)題主要存在三個(gè)方面：首先，停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃缺乏深度，沒(méi)有嚴(yán)格控制路外停車(chē)空間這一規(guī)劃指標(biāo)，形成不了良好的停車(chē)系統(tǒng)。其次，停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃已經(jīng)有了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并出臺(tái)了部分靜態(tài)交通法規(guī)，但是投資者隨意性大，缺乏嚴(yán)格執(zhí)行。再次，管理機(jī)構(gòu)多且不協(xié)調(diào)。從規(guī)劃到建設(shè)直至建成后的營(yíng)運(yùn)管理，許多部門(mén)參與，難以協(xié)調(diào)。

1.2.2 停車(chē)管理體制不善、執(zhí)法不嚴(yán)。

目前，福州涉及停車(chē)管理的政府部門(mén)有城市規(guī)劃局、市政園林局、交警支隊(duì)等，管理的多頭化導(dǎo)致分工不明確，缺乏協(xié)調(diào)，效率較低，難以建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，造成停車(chē)管理的混亂。由于沒(méi)有專業(yè)管理的職能部門(mén)，停車(chē)場(chǎng)的報(bào)建手續(xù)較為繁瑣，所需時(shí)間較長(zhǎng)。機(jī)械式停車(chē)庫(kù)的報(bào)建又涉及特種設(shè)備管理，需要消防部門(mén)審批。同時(shí)，不少單位車(chē)位閑置，且都不同程度存在著停車(chē)場(chǎng)挪作他用、改為商場(chǎng)超市和倉(cāng)庫(kù)。

1.2.3 停車(chē)場(chǎng)管理法律法規(guī)不完善。

2010年6月，福州市開(kāi)始施行《福州市停車(chē)場(chǎng)管理辦法》，但僅對(duì)行業(yè)的管理起到指導(dǎo)作用，缺乏法律效應(yīng)。城市停車(chē)問(wèn)題與汽車(chē)發(fā)展一樣，來(lái)的迅速，以致人們對(duì)其缺乏充分認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備，管理法規(guī)的缺位已經(jīng)影響到行業(yè)的健康發(fā)展。

1.2.4 停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理。

有些中心商業(yè)區(qū)地下停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)偏高，每2小時(shí)收費(fèi)10元，造成停車(chē)場(chǎng)的利用率不足40％，側(cè)面又使得車(chē)主將車(chē)輛停在路邊，嚴(yán)重影響動(dòng)態(tài)交通。說(shuō)明停車(chē)收費(fèi)不合理，沒(méi)有起到調(diào)節(jié)停車(chē)供需關(guān)系作用。

2.解決福州市停車(chē)問(wèn)題的建議

2.1 加強(qiáng)規(guī)范，多元開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大城市停車(chē)位數(shù)量

1）城市停車(chē)位建設(shè)要嚴(yán)格根據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略與交通規(guī)劃，滿足當(dāng)前供需要求。根據(jù)新建公共建筑規(guī)劃的要求，切實(shí)落實(shí)“應(yīng)建必建”的舉措，并加大巡查整改力度，對(duì)于未配建停車(chē)場(chǎng)或者配建停車(chē)場(chǎng)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令限期整改；逾期不改正的給予嚴(yán)厲處罰甚至查封，保證配建停車(chē)場(chǎng)建設(shè)落實(shí)到位。

2）積極提倡多元化經(jīng)營(yíng)，采取土地征用、融資貸款、規(guī)劃設(shè)計(jì)、稅費(fèi)征收、市政配套等各方面的優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，適度引導(dǎo)鼓勵(lì)建設(shè)停車(chē)場(chǎng)點(diǎn)；運(yùn)用市場(chǎng)觀念和手段，按市場(chǎng)化運(yùn)作，以融資、招標(biāo)和出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式建設(shè)停車(chē)場(chǎng)，積極運(yùn)用“BOT”（建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）或“BTO”（建設(shè)—轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營(yíng)）等多種建設(shè)模式對(duì)大型停車(chē)場(chǎng)招標(biāo)建設(shè)，籌集停車(chē)場(chǎng)建設(shè)資金。

3）大力興建立體停車(chē)場(chǎng)。立體停車(chē)場(chǎng)具有占地面積少、容納車(chē)輛多、選型多樣化等特點(diǎn)，是當(dāng)前許多城市在規(guī)劃用地緊張的情況下，顯著增加停車(chē)泊位供應(yīng)的有效形式。目前福州市區(qū)立體停車(chē)庫(kù)總量較少，主要有湖東路凱捷大廈、大利嘉城、市按摩醫(yī)院公交站東側(cè)以及萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、信和廣場(chǎng)、新華都廣場(chǎng)等建有立體車(chē)庫(kù)。根據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，傳統(tǒng)停車(chē)場(chǎng)停50輛車(chē)需要1650平方米，而采用露天電梯塔式立體停車(chē)只需50平方米。從工程造價(jià)方面來(lái)比較，同樣以50個(gè)車(chē)位計(jì)算，傳統(tǒng)建設(shè)需約750萬(wàn)元，立體停車(chē)建設(shè)造價(jià)僅400萬(wàn)元。

2.2 積極發(fā)展停車(chē)經(jīng)濟(jì)，解決車(chē)位閑置和挪用問(wèn)題

停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)費(fèi)用昂貴，在短期內(nèi)可能無(wú)法建起一批大型停車(chē)場(chǎng)，因此必須充分利用好當(dāng)前現(xiàn)有的停車(chē)資源。幾大商圈周?chē)ㄔO(shè)好的停車(chē)場(chǎng)具有巨大的市場(chǎng)，可以發(fā)展“以車(chē)養(yǎng)市”的“停車(chē)經(jīng)濟(jì)”。雖然停車(chē)車(chē)位缺口很大，在另一方面也顯示出“停車(chē)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展?jié)摿ΑＨ绻碳夷軌蚶煤眠@樣的機(jī)會(huì)，把很多閑置、挪用的停車(chē)車(chē)位利用起來(lái)，發(fā)展停車(chē)經(jīng)濟(jì)，那么，不僅能夠解決停車(chē)難的問(wèn)題，更能促成商業(yè)繁榮，一舉兩得。

2.3 建立制度、科學(xué)管理，利用好停車(chē)車(chē)位資源

在建停車(chē)場(chǎng)的同時(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)停車(chē)場(chǎng)的管理，完善現(xiàn)代化管理體系和手段，科學(xué)分配好停車(chē)車(chē)位資源。

首先，制定和完善停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）相關(guān)管理法規(guī)、停車(chē)經(jīng)營(yíng)管理辦法及處罰條例，為管理及處罰提供法律保障。其次，政府要制定有效的停車(chē)政策，鼓勵(lì)成立停車(chē)場(chǎng)物業(yè)管理公司，提高已有車(chē)位的利用率，允許其服務(wù)半徑內(nèi)的車(chē)輛都可以入場(chǎng)（庫(kù)）停放。對(duì)于一些長(zhǎng)時(shí)間占用車(chē)位的現(xiàn)象，要制定適當(dāng)限制手段，避免停車(chē)資源得不到有效利用。再次，通過(guò)先進(jìn)的電子通訊技術(shù)，建立智能化、科學(xué)化、多功能的高科技停車(chē)管理系統(tǒng)及停車(chē)誘導(dǎo)系統(tǒng)。為了更好地利用好現(xiàn)有的城市停車(chē)資源，一些大型停車(chē)場(chǎng)之間可以建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，科學(xué)分配和調(diào)度停車(chē)車(chē)位。

2.4 提高車(chē)主的文明意識(shí)，倡導(dǎo)文明停車(chē)

增強(qiáng)交通安全法規(guī)宣傳教育力度，擴(kuò)大教育對(duì)象，讓駕駛?cè)酥獾膹V大市民都了解交通法規(guī)常識(shí)，做到嚴(yán)格遵守。另外，要繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)違法停車(chē)行為的懲罰力度，從嚴(yán)整治違法行為，規(guī)范停車(chē)秩序；依據(jù)《道路交通安全法》積極探索加強(qiáng)對(duì)違法停車(chē)治理的新方法，對(duì)違法停車(chē)等現(xiàn)象進(jìn)行專項(xiàng)整治。同時(shí)，公安交通管理部門(mén)要利用信息化手段，對(duì)駕駛?cè)碎_(kāi)展實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的警示教育和在線服務(wù)，開(kāi)展全方位、多層面、分重點(diǎn)的管理和教育，全面提高駕駛?cè)税踩拿骶C合素質(zhì)。

3.結(jié)束語(yǔ)

在建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中,福州已經(jīng)在逐步完善各項(xiàng)城市功能,建設(shè)現(xiàn)代化、立體化的交通網(wǎng)勢(shì)在必行,而靜態(tài)交通的發(fā)展也刻不容緩。我們必須借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),從系統(tǒng)的角度出發(fā),以發(fā)展的眼光來(lái)解決停車(chē)問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)“以靜助動(dòng)”,更好的服務(wù)于動(dòng)態(tài)交通,為市民創(chuàng)造更和諧的生活環(huán)境。

[1]易騫.福州市停車(chē)問(wèn)題及對(duì)策分析[J].交通科技與經(jīng)濟(jì)，2008，（3）：90-91.

[2]陶志興.福州市停車(chē)問(wèn)題及對(duì)策研究[J].福建建筑,2014,(9)：59-61.

[3]魏道淦.福州城市停車(chē)研究回顧與展望[J].福建建筑，2006,(2)：8-10.

文子娟（1982-）女，江西萍鄉(xiāng)人，工學(xué)碩士，閩江學(xué)院交通學(xué)院講師，研究方向：交通運(yùn)輸規(guī)劃與管理。