新常態(tài)下關(guān)于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的思考

◎ 文/孫海曼

新常態(tài)下關(guān)于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的思考

◎ 文/孫海曼

會(huì)計(jì)監(jiān)督工作可以有效提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和財(cái)政性資金使用效益，有效防范各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。文章通過(guò)分析新常態(tài)下我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題，提出對(duì)策和建議。

新常態(tài)；行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)監(jiān)督

我國(guó)經(jīng)濟(jì)告別年均10％的高速增長(zhǎng)期，經(jīng)濟(jì)增速逐漸放緩，增長(zhǎng)模式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入優(yōu)化調(diào)整期。講效益、重品質(zhì)、有質(zhì)量、代價(jià)小、生態(tài)佳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。新常態(tài)下對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督有新的更高的要求，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的充分發(fā)揮既面臨機(jī)遇也遭遇挑戰(zhàn)。

一、新常態(tài)下的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)行政事業(yè)單位不斷加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，推動(dòng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作不斷完善。但是，由于體制和機(jī)制的原因，還存在諸多問(wèn)題，具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)、對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確

會(huì)計(jì)這門(mén)傳統(tǒng)學(xué)科（職業(yè)）雖然是以記錄、計(jì)量為本發(fā)展起來(lái)的，但財(cái)務(wù)軟件的廣泛應(yīng)用早已將會(huì)計(jì)人員從繁瑣的日常記錄、計(jì)量中解脫出來(lái)。記錄、計(jì)量只是會(huì)計(jì)最基礎(chǔ)的一個(gè)職能，但不是最重要的。筆者認(rèn)為新常態(tài)下，會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能是最應(yīng)該被強(qiáng)調(diào)的。但現(xiàn)實(shí)情況是，在不少行政事業(yè)單位，單位領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)人員自身仍然將記錄、計(jì)量作為會(huì)計(jì)工作的全部。要想在一個(gè)會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)的單位開(kāi)展會(huì)計(jì)監(jiān)督工作是很難的。另一方面，提到會(huì)計(jì)監(jiān)督，不少人認(rèn)為是會(huì)計(jì)人員自己的事，與己無(wú)關(guān)?；蛘J(rèn)為是在“找茬”，跟領(lǐng)導(dǎo)過(guò)不去。被監(jiān)督者不理解、有抵觸情緒，監(jiān)督者也為難。這些思想或認(rèn)識(shí)的存在是會(huì)計(jì)監(jiān)督職能有效發(fā)揮的最大障礙。會(huì)計(jì)監(jiān)督首先是單位的“自清”，習(xí)總書(shū)記提到的“照鏡子”、“正衣冠”表意是人的自我監(jiān)督。作為單位，運(yùn)行管理活動(dòng)中的自我監(jiān)督最重要的一方面體現(xiàn)在會(huì)計(jì)監(jiān)督中。會(huì)計(jì)監(jiān)督是一個(gè)完整而復(fù)雜的體系，在實(shí)際實(shí)施中，需要單位全體人員，尤其是單位領(lǐng)導(dǎo)的全力支持，才能很好開(kāi)展，取得良好效果。

（二）保障會(huì)計(jì)監(jiān)督實(shí)施的制度體系不健全,尤其是內(nèi)部控制制度的缺失

會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效實(shí)施依賴(lài)于包括內(nèi)部控制制度、預(yù)算管理制度等在內(nèi)的各項(xiàng)管理制度的有效建立和執(zhí)行。在新常態(tài)下，許多行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作未能適應(yīng)發(fā)展需要，沒(méi)能及時(shí)構(gòu)建一套完整的，與財(cái)務(wù)監(jiān)督工作相配套的制度體系。有些單位一些制度一用就是十多年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，其內(nèi)容跟國(guó)家、省市新頒布的相關(guān)規(guī)定完全脫節(jié)。及時(shí)更新調(diào)整管理制度與建立新的管理制度同等重要。比如，中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以來(lái)，許多地方政府、財(cái)政部門(mén)相應(yīng)出臺(tái)了一系列操作性很強(qiáng)的經(jīng)費(fèi)支出管理辦法，認(rèn)真學(xué)習(xí)理解這些辦法，將其融入本單位管理制度，并運(yùn)用到單位的日常管理控制中。

（三）財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)參差不齊，中高級(jí)以上職稱(chēng)人員構(gòu)成比例較低；會(huì)計(jì)監(jiān)督基本知識(shí)及配套制度的全員普及率低

會(huì)計(jì)監(jiān)督是一項(xiàng)以單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員為主、全員參與的，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督行為。財(cái)務(wù)人員自身業(yè)務(wù)水平的高低、知識(shí)的更新和單位職工對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督常識(shí)的認(rèn)知決定了會(huì)計(jì)監(jiān)督執(zhí)行的效果?，F(xiàn)實(shí)狀況是：我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，會(huì)計(jì)員和初級(jí)職稱(chēng)人員占據(jù)重頭，無(wú)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)在會(huì)計(jì)崗位工作的情況也不少見(jiàn)。

另一方面單位職工不主動(dòng)了解會(huì)計(jì)監(jiān)督配套制度，在會(huì)計(jì)監(jiān)督的執(zhí)行中就會(huì)給相關(guān)人員帶來(lái)執(zhí)行的難度，最終將整個(gè)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作再次轉(zhuǎn)移給財(cái)會(huì)人員。以此，循環(huán)往復(fù)，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能不能完全發(fā)揮，會(huì)計(jì)監(jiān)督執(zhí)行效果也就差強(qiáng)人意。

二、新常態(tài)下加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的措施和建議

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，主要可以從以下幾個(gè)方面加以提升和完善：

（一）加強(qiáng)行政事業(yè)單位人員，尤其是單位領(lǐng)導(dǎo)的會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)，轉(zhuǎn)變對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)

《會(huì)計(jì)法》規(guī)定“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”要保證單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性，會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效執(zhí)行是關(guān)鍵。從這點(diǎn)看來(lái)，會(huì)計(jì)人員、單位領(lǐng)導(dǎo)的最終目標(biāo)是統(tǒng)一的。單位領(lǐng)導(dǎo)會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)的樹(shù)立和加強(qiáng)能給會(huì)計(jì)監(jiān)督創(chuàng)造一個(gè)良好的內(nèi)部環(huán)境，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作開(kāi)展起來(lái)也會(huì)相對(duì)順利；會(huì)計(jì)監(jiān)督通常被誤解為“找茬”、“挑毛病”。其實(shí)說(shuō)到底會(huì)計(jì)監(jiān)督是一種服務(wù)職能，通過(guò)會(huì)計(jì)監(jiān)督能提高單位綜合管理水平，提升財(cái)政性資金的使用效益，樹(shù)立良好的政府形象。此外，強(qiáng)化預(yù)算控制等事前會(huì)計(jì)監(jiān)督和事中會(huì)計(jì)監(jiān)督同樣很重要?！巴鲅蜓a(bǔ)牢為時(shí)不晚”，如果羊未亡就動(dòng)手補(bǔ)圈，豈不更好。關(guān)口前移，從傳統(tǒng)的單純的事后監(jiān)督擴(kuò)展至事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督，參與單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過(guò)程。

（二）建立科學(xué)有效的單位內(nèi)部控制規(guī)范，構(gòu)建會(huì)計(jì)監(jiān)督的制度基礎(chǔ)

包括內(nèi)部控制制度在內(nèi)的一系列單位管理制度是會(huì)計(jì)監(jiān)督的有力工具。內(nèi)部控制在企業(yè)已經(jīng)是一項(xiàng)發(fā)展成熟的監(jiān)督管理體系。2012年11月財(cái)政部正式發(fā)布了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，將該制度正式引入行政事業(yè)單位的日常管理中。會(huì)計(jì)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督，廣義的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)貫穿于單位管理的每一方面。而內(nèi)部控制正是這樣一種由點(diǎn)到線，由線到面的全方位、無(wú)死角的監(jiān)督工具，這正契合了會(huì)計(jì)監(jiān)督的需要。行政事業(yè)單位應(yīng)以該規(guī)范為綱領(lǐng)，結(jié)合自己?jiǎn)挝粯I(yè)務(wù)管理特征，制定科學(xué)適用的內(nèi)部控制制度。

（三）加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)、政策法規(guī)的學(xué)習(xí)和全員對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督運(yùn)作機(jī)制的學(xué)習(xí)

會(huì)計(jì)監(jiān)督具體包括政策性監(jiān)督和技術(shù)性監(jiān)督，這兩方面的監(jiān)督都要求財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)的提升和知識(shí)的更新，尤其是對(duì)當(dāng)前政策法規(guī)知識(shí)和新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的學(xué)習(xí)掌握?！按蜩F還需自身硬”，單位財(cái)會(huì)部門(mén)業(yè)務(wù)水平的高低在較大程度上決定了整個(gè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督效果的好壞。會(huì)計(jì)監(jiān)督配套制度不能鎖在柜子里，落實(shí)在紙上。組織單位職工進(jìn)行系統(tǒng)的認(rèn)知學(xué)習(xí)，提高全員參與會(huì)計(jì)監(jiān)督的積極性是十分必要、不可忽視的。只有加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的認(rèn)知，才能理解會(huì)計(jì)監(jiān)督工作、支持會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，在整個(gè)單位形成一個(gè)“人人講監(jiān)督、人人行監(jiān)督”的良好氛圍。

[1]羅開(kāi)造.試談行政事業(yè)單位實(shí)施管理會(huì)計(jì)[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2015 （01 ） .

[2]郭安明.淺談行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版）,2015 （02 ）.

[3] 王玉寶．建立與健全事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的措施探討[J].商業(yè)會(huì)計(jì),2013(6).

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[5] 徐志英．事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建研究[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào),2012(9).

(作者單位：濟(jì)寧市園林管理局)