◎ 文/尉詠梅

淺析國(guó)家治理視角下的民生審計(jì)

◎ 文/尉詠梅

國(guó)家審計(jì)充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，可以有效促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家良治，成為國(guó)家治理的有效手段。民生審計(jì)要在此背景下實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和發(fā)展，必須找準(zhǔn)定位，突出重點(diǎn)，緊緊圍繞國(guó)家治理的任務(wù)和目標(biāo)開展工作，在新形勢(shì)下有所作為。本文從基本內(nèi)涵、總體思路及具體實(shí)現(xiàn)方式等方面，對(duì)國(guó)家治理視角下的民生審計(jì)進(jìn)行了初步研究和探討。

國(guó)家治理；民生審計(jì)

當(dāng)前，民生審計(jì)在維護(hù)人民群眾根本利益、提高政府公共服務(wù)水平、維護(hù)公平正義和社會(huì)穩(wěn)定等方面取得了較好的成績(jī)，也得到了社會(huì)各界的充分肯定。但在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，民生審計(jì)工作也面臨著一些新問題和新情況，例如，當(dāng)前收入分配制度還不完善，收入分配兩極分化嚴(yán)重，社會(huì)反響強(qiáng)烈；人民群眾對(duì)于改善民生的期望值較高，社會(huì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金需求量大，但基層政府財(cái)力普遍緊張，難以大幅增加改善民生和社會(huì)事業(yè)的投入，難以滿足和回應(yīng)群眾預(yù)期。民生審計(jì)必須找準(zhǔn)定位，突出重點(diǎn)，才能在新形勢(shì)下有所作為。

一、民生審計(jì)的基本內(nèi)容

民生審計(jì)是一種通俗的說法，本質(zhì)上是政府審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施的針對(duì)民生經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的國(guó)家審計(jì)。民生審計(jì)的對(duì)象比較廣泛，主要是分配、管理和使用與人民群眾民生利益相關(guān)的資金的各級(jí)政府、部門和單位，以及與民生活動(dòng)相關(guān)的公共服務(wù)活動(dòng)、資金和項(xiàng)目，范圍包括教育、醫(yī)療、住房、環(huán)保、社會(huì)保障等行業(yè)和領(lǐng)域。

民生審計(jì)的重點(diǎn)在于其“民生”性，在實(shí)施審計(jì)過程中必須把維護(hù)人民群眾利益的理念貫穿到工作始終，注意做到以下幾點(diǎn)：一是要轉(zhuǎn)變審計(jì)觀念，以支出審計(jì)為重點(diǎn)，從監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到寓服務(wù)于監(jiān)督之中，促進(jìn)民生經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加便捷于民；二是要轉(zhuǎn)變審計(jì)評(píng)價(jià)，跳出傳統(tǒng)思維模式，重點(diǎn)評(píng)價(jià)民生經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的綜合指標(biāo)、效益性指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)；三是要審計(jì)范圍全覆蓋，把所有關(guān)系到人民群眾生產(chǎn)、生活的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都納入到審計(jì)監(jiān)督視野范圍，做到范圍全覆蓋、廣度無死角。

二、民生審計(jì)的總體思路

（一）是緊跟社會(huì)熱點(diǎn)增強(qiáng)審計(jì)立項(xiàng)的及時(shí)性

在目前審計(jì)資源有限的情況下，制定民生審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃不能脫離現(xiàn)有的審計(jì)資源實(shí)際，要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)，量力而行，做到科學(xué)選題。要緊緊圍繞各級(jí)政府民生事業(yè)發(fā)展的總體思路和現(xiàn)實(shí)舉措，重點(diǎn)關(guān)注人民群眾切身利益相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，立足當(dāng)前，著眼未來，合理確定審計(jì)項(xiàng)目。

（二）是創(chuàng)新手段促進(jìn)民生審計(jì)的實(shí)效性

審計(jì)方式方法要力求創(chuàng)新，為更好地發(fā)揮民生審計(jì)建設(shè)性作用提供有效方法和技術(shù)手段支持。在組織形式和管理方法上，要注意做好民生審計(jì)與財(cái)政財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、績(jī)效審計(jì)的結(jié)合工作；適應(yīng)新形勢(shì)下民生經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜性，大力開展計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，積極探索聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，以提高審計(jì)效率，提升審計(jì)成果。

（三）是轉(zhuǎn)變思維突出民生審計(jì)的宏觀服務(wù)性

必須站在一定的高度看問題，不能就事論事。要在審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上，及時(shí)分析和反映制度運(yùn)行的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，深入剖析影響民生的制度性缺陷、體制性障礙，提出針對(duì)性的解決辦法和建議，更好地發(fā)揮審計(jì)工作的宏觀服務(wù)作用。

（四）是成果公告促進(jìn)民生審計(jì)影響廣泛性

要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公開，讓民眾獲得更多知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高政府工作的透明度和公信力。把審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題和整改意見、措施等信息全部公布于眾，可以借助社會(huì)輿論的影響，提高審計(jì)整改的監(jiān)督力度。此外，要探索建立審計(jì)公告的問責(zé)制度，解決好社會(huì)關(guān)注的“屢審屢犯、屢犯屢審”問題，真正地促進(jìn)審計(jì)整改措施落到實(shí)處，提升審計(jì)成效。

三、民生審計(jì)的實(shí)現(xiàn)方式

（一）是圍繞促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，開展預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)

要以完善公共財(cái)政體系為目標(biāo)，以優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金分配權(quán)的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)掌管財(cái)政資金再次分配權(quán)的重點(diǎn)部門的審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制和轉(zhuǎn)移支付的審計(jì)，強(qiáng)化對(duì)分配結(jié)果和分配過程的監(jiān)督，完善初次分配，優(yōu)化二次分配，使人民享受到均等、公平的基本公共服務(wù)。

（二）是圍繞促進(jìn)社會(huì)安全穩(wěn)定有序，開展社保、救濟(jì)、教育、衛(wèi)生、食品等專項(xiàng)資金審計(jì)

要加強(qiáng)與老百姓生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的專項(xiàng)資金的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)可能存在的違規(guī)問題和薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)其規(guī)范運(yùn)行，確保各項(xiàng)惠民經(jīng)濟(jì)政策落到實(shí)處；要重點(diǎn)解決醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)“看病難”、“看病貴”、教育行業(yè)“上學(xué)難”、“亂收費(fèi)”等問題，規(guī)范收費(fèi)行為，制止亂收費(fèi)和過高收費(fèi)，切實(shí)減輕人民群眾負(fù)擔(dān)；重點(diǎn)關(guān)注收入分配領(lǐng)域兩極分化現(xiàn)象，強(qiáng)化社會(huì)弱勢(shì)群體救助審計(jì)，促進(jìn)社會(huì)保障體系的建立和完善，緩和社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（三）是圍繞促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，開展涉農(nóng)資金審計(jì)

要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、種植養(yǎng)殖項(xiàng)目扶持資金、糧食直補(bǔ)等涉農(nóng)補(bǔ)貼資金、農(nóng)村社會(huì)保障資金、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)資金、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)資金等專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督，確保中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)利民政策得到落實(shí)和完善，高度關(guān)注涉農(nóng)資金在區(qū)域統(tǒng)籌、資金投向和項(xiàng)目安排等方面存在的問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收。通過加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，促使黨和政府的各項(xiàng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定

（四）是圍繞促進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施改善，開展固定資產(chǎn)投資審計(jì)

加強(qiáng)對(duì)重大工程建設(shè)項(xiàng)目特別是民生工程項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，確保建設(shè)資金合理有效使用，防止盲目投資、重復(fù)投資、低水平投資、損失浪費(fèi)和腐敗問題的發(fā)生。要高度關(guān)注公共基礎(chǔ)設(shè)施資金支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，科學(xué)評(píng)價(jià)重大工程建設(shè)項(xiàng)目的效率和效果，促進(jìn)優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)，提高項(xiàng)目決策水平和公共資金使用效益。

（五）是圍繞促進(jìn)公共權(quán)力的正確使用,開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

要圍繞監(jiān)督權(quán)力、緊扣監(jiān)督職責(zé)來開展審計(jì)工作，查處利用手中的權(quán)力為本部門或個(gè)人牟取私利等腐敗行為，以更好地推進(jìn)民主法治、公平正義。要研究制定合理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，力求使審計(jì)評(píng)價(jià)客觀公正，實(shí)事求是。要重點(diǎn)檢查領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)?shù)哪芰退剑裰鳑Q策、科學(xué)決策的能力和水平，堅(jiān)決揭露和查處不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，“拍腦袋”決策、大搞“形象工程”、“政績(jī)工程”的突出問題，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的政績(jī)觀、發(fā)展觀，正確運(yùn)用好手中的權(quán)力。

四、結(jié)語(yǔ)

審計(jì)機(jī)關(guān)要始終把重視民生問題作為國(guó)家審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局、黨和政府的中心工作以及關(guān)系人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)開展民生審計(jì)，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，為促進(jìn)國(guó)家良治發(fā)揮建設(shè)性作用。

考[J].中國(guó)審計(jì)，2012(1):23-24.

[2] 劉家義.抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，努力開創(chuàng)審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面[J].中國(guó)審計(jì)，2012 (2):12-19.

[3] 張炳功.審計(jì)工作應(yīng)推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)[J].中國(guó)審計(jì)，2008(5):32-34.

[4] 王廣兵.民生審計(jì)淺談[J].浙江審計(jì)，2008(3)17-20.

[5] 陳耘.踐行民本審計(jì)觀的思考[J].浙江審計(jì)，2007(2):20-21.

（作者單位：青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)）

[1] 尹建業(yè).關(guān)于國(guó)家治理和國(guó)家審計(jì)的思