◎ 文/高 鑫

一、預(yù)算的定義

預(yù)算是經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的國家年度集中性財(cái)政收支計(jì)劃。它規(guī)定國家財(cái)政收入的來源和數(shù)量、財(cái)政支出的各項(xiàng)用途和數(shù)量，反映整個國家政策、 政府活動的范圍和方向。同時預(yù)算還指企業(yè)或個人未來一定時期內(nèi)經(jīng)營、財(cái)務(wù)等各方面的收入、支出、現(xiàn)金流的總體計(jì)劃。預(yù)算包含的內(nèi)容不僅僅是預(yù)測，它還涉及到有計(jì)劃地巧妙處理所有變量，這些變量決定著公司未來努力達(dá)到某一有利地位的績效。

二、目前我國事業(yè)單位部門預(yù)算的不足點(diǎn)

（一）經(jīng)費(fèi)的使用比較混亂

1. 在實(shí)行部門預(yù)算以來，某些單位不僅沒有按照部門預(yù)算的要求，對財(cái)政預(yù)算存在隨意性和超預(yù)算，而且也不完全遵守財(cái)務(wù)制度的要求，不論是完善內(nèi)部制度，還是經(jīng)費(fèi)的支出和管理，都還是遵照以前的管理經(jīng)驗(yàn)，沒有改進(jìn)，也沒有結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行靈活處理。

2. 在公用支出、列支人員支出、人員支出中，相關(guān)單位混淆支出，甚至把專項(xiàng)資金作為經(jīng)常性的支出。正是因?yàn)檫@些種種問題，使得預(yù)算喪失其嚴(yán)肅性，沒有發(fā)揮其真正的作用。

（二）預(yù)算資金的使用不合理

雖然財(cái)政加強(qiáng)了預(yù)算資金進(jìn)度的監(jiān)控，按月份均衡使用預(yù)算資金。但是每個單位都有不同于其他單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，不同項(xiàng)目的性質(zhì)都有所不同，而且每個單位對資金的管理模式也不同，不同的項(xiàng)目對資金的需求量也不盡相同。因此，用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)衡量預(yù)算資金的使用情況，是非常不合理的，還會造成為了趕進(jìn)度而花錢的現(xiàn)象出現(xiàn)，由于資金的使用沒有滿足項(xiàng)目的實(shí)際需求，沒有受到單位的約束，資金的使用效益就大大降低了。

（三）不健全的部門預(yù)算編制時間

我國部門預(yù)算編制時間通常是為公歷年1月1日到12月31日，由于中央和地方的預(yù)算草案需要在人大會議召開時進(jìn)行審核，即要在每月的3月份左右，審核結(jié)果一般是4月以后。這樣，在1月份到4月份之間的4個月里，預(yù)算就失去了其實(shí)質(zhì)性的作用，一年中只有8個月可以按照預(yù)算實(shí)現(xiàn)。

（四）部門預(yù)算編制方法不靈活，預(yù)算執(zhí)行力度不夠

在實(shí)際的預(yù)算編制過程中，財(cái)務(wù)部門和實(shí)際執(zhí)行部門往往不會得到協(xié)調(diào)性發(fā)展，會存在信息不對稱和溝通受阻等現(xiàn)象。而且由于財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的溝通不到位，造成財(cái)務(wù)部門缺乏相關(guān)部門發(fā)展的大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，基于這些問題的存在，很多財(cái)務(wù)人員就只會參考過去的數(shù)據(jù)來參考預(yù)算，所以預(yù)算成了空文一張。這樣的預(yù)算結(jié)果缺乏科學(xué)性，只不過是進(jìn)行了片面的收支編報(bào)，根本就不能很好地反映實(shí)際中所需的收支。預(yù)算與實(shí)際收支不協(xié)調(diào)不僅讓部門預(yù)算編制工作失去嚴(yán)肅性，更使預(yù)算約束的剛性受到嚴(yán)重影響。

三、完善事業(yè)單位預(yù)算管理方案和相關(guān)意見的提出

（一）加強(qiáng)預(yù)算的監(jiān)督管理工作

首先，預(yù)算單位要加大對內(nèi)部的約束管理并建立明確的獎懲制度。培養(yǎng)每個崗位職員的責(zé)任感，獎勵有績效的職員，懲罰對工作不負(fù)責(zé)的職員，把績效作為業(yè)績考核的主要內(nèi)容。其次，財(cái)政部門和各個預(yù)算單位應(yīng)該隨時關(guān)注支出執(zhí)行進(jìn)度的最新動態(tài)，對支出分門別類，按照性質(zhì)分類，針對單位的業(yè)務(wù)不同特點(diǎn)做好相關(guān)的進(jìn)度管理工作。對于資金的常規(guī)支出還應(yīng)該采取月份均衡考核的方式，但是具體問題還得具體分析，例如，一些重要單位，重點(diǎn)項(xiàng)目的預(yù)算情況，還需要采取一些非常規(guī)的措施，查缺補(bǔ)漏，汲取經(jīng)驗(yàn)，提高預(yù)算支出的管理水平，加強(qiáng)預(yù)算單位的責(zé)任感，提升資金的使用效益。另外，財(cái)務(wù)部門與審計(jì)部門還應(yīng)該定期或者不定期地對事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)收支、預(yù)算的執(zhí)行等各個方面進(jìn)行監(jiān)督檢查，以便于能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，從而找出解決措施加以解決。

（二）建立合理的預(yù)算編制時間

如果把年度預(yù)算編制時間提前，預(yù)算編制可以有充分的時間，這樣才能把相關(guān)準(zhǔn)備工作落實(shí)到位，另外，帶有審查預(yù)算議程的下級人大會議應(yīng)該提前召開，這樣的話，上級預(yù)算才有足夠的時間匯編，從而保障預(yù)算工作的順利開展。

（三）加強(qiáng)預(yù)算部門的決算管理水平

為了保證決算能全部反映預(yù)算的執(zhí)行情況，需要加大對決算審查力度，對基本支出和項(xiàng)目支出的分別核算，這是決算管理過程中比較重要的環(huán)節(jié)。為了保障預(yù)算和實(shí)際執(zhí)行情況具有一致性，還需要進(jìn)一步強(qiáng)化決算的效力，要求各個預(yù)算單位把決算的結(jié)果作為下一年度預(yù)算編制的重要依據(jù)和基礎(chǔ)資料。

（四）健全預(yù)算內(nèi)部管理的控制制度，引進(jìn)績效考核制度

事業(yè)單位是一個復(fù)雜的機(jī)構(gòu)，涉及到單位的資產(chǎn)安全、單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等一系列的問題。所以，制定一個健全的內(nèi)部控制制度才能保證事業(yè)單位健康有序運(yùn)轉(zhuǎn)起來。此外，僅僅建立完善的內(nèi)部控制制度還不全面，同時還應(yīng)該隨時檢查內(nèi)部控制制度的運(yùn)行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，回饋問題的存在并采取相應(yīng)的解決措施，保證制度的持效性，進(jìn)而保障了會計(jì)的準(zhǔn)確性和安全性。另外，根據(jù)預(yù)算的實(shí)際使用情況，制定相應(yīng)的績效考核考評制度，不僅能夠保證預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行力度得到強(qiáng)化，還能夠讓資金的使用效益得到大幅度提高。按照考核結(jié)果，表彰嚴(yán)格依照預(yù)算執(zhí)行的單位，批評預(yù)算和實(shí)際執(zhí)行不相符的單位，并責(zé)令其整改。

（五）注重預(yù)算執(zhí)行基礎(chǔ)，強(qiáng)化預(yù)算編制的管理水平，把法律法規(guī)落實(shí)到位

在預(yù)算執(zhí)行中，除了提高預(yù)算編制的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，還應(yīng)該嚴(yán)格遵守《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》中的各種規(guī)定。此外，預(yù)算部門應(yīng)該在相同或者相近的物價(jià)水平下，維持費(fèi)用具有相同的標(biāo)準(zhǔn)，建立聯(lián)動機(jī)制，這樣不僅可以在基本預(yù)算時有合理的標(biāo)準(zhǔn)，也為以后的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作提供了明確的依據(jù)。另外，對基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算編制實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化的管理方法，對項(xiàng)目支出推進(jìn)滾動式的管理，這樣可以使部門預(yù)算編制水平得到有效的提高。

（六）做好預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作

預(yù)算編制在預(yù)算管理中扮演著一個不可或缺的角色。所以，預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作尤為重要。首先，事業(yè)單位應(yīng)該在對單位擁有的資產(chǎn)、資源狀況進(jìn)行全方位檢查的同時仔細(xì)測算各個項(xiàng)目的收支范圍和標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)目前的狀態(tài)和預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際情況，根據(jù)各個部門的實(shí)際情況分配年度任務(wù)，編制出相關(guān)的小方案。經(jīng)由相關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)的一一審核后，最后由財(cái)務(wù)部門編制成單位的大方案，使預(yù)算收支形成一個完整、有序、零失誤的體系。此外，在預(yù)算編制的過程中，各個部門應(yīng)該取長補(bǔ)短，相互協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷完善預(yù)算編制制度。其次，建設(shè)完善協(xié)調(diào)的主要形式：共同事業(yè)編制主要是以項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)部和外部共同審計(jì)為主，以項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行共同監(jiān)督、驗(yàn)收、制定績效管理考核制度為輔。這樣可以使預(yù)算編制工作得到有利的發(fā)展，從而提高部門預(yù)算的工作質(zhì)量。

（七）提升對部門預(yù)算編制重要性的思想意識

在預(yù)算編制的過程中，下一年度所花銷的的資金都是完全取決于部門預(yù)算編制。所以，在整個部門中，預(yù)算編制工作是最重要的。首先，事業(yè)單位主要的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該身體力行，不僅要在編制預(yù)算中建立一定的規(guī)章制度，給職員做好指導(dǎo)思想工作，更要親力親為監(jiān)督著預(yù)算的執(zhí)行。其次，為了避免財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間出現(xiàn)信息不對稱、溝通障礙等現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)該加強(qiáng)它們之間的溝通、交流和互動。主動積極地聽取業(yè)務(wù)部門在預(yù)算編制中的看法，以及他們在工作中發(fā)現(xiàn)的問題。再次，規(guī)范預(yù)算的執(zhí)行，嚴(yán)格按照預(yù)算的相關(guān)程序來執(zhí)行，同時需要大量普及相關(guān)的法律法規(guī)，不僅要讓各種執(zhí)行行為具有合法性，還要提高職員的法制意識。最后，還應(yīng)該結(jié)合本身的業(yè)務(wù)性質(zhì)，制定一定的支出控制方案并實(shí)施，從而使各種預(yù)算支出都能有條不紊的執(zhí)行。

四、結(jié)束語

通過本篇文章的分析和討論，我們可以得出，事業(yè)單位部門的預(yù)算編制與執(zhí)行對于我國現(xiàn)行的預(yù)算管理體制有著劃時代意義和改革性的現(xiàn)實(shí)意義。由于部門預(yù)算編制是一項(xiàng)周期長、系統(tǒng)多的工程，加之我國目前還處于預(yù)算管理改革的初級階段。所以，預(yù)算管理方面還存在著一些問題，但是，只要我們建立健全的預(yù)算編制制度，不斷規(guī)范預(yù)算編制的制度和執(zhí)行，科學(xué)合理的處理好部門預(yù)算編制和執(zhí)行的關(guān)系，做好預(yù)算編制與預(yù)算編制的相互銜接，提升資金的使用效益，結(jié)合他國的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷提高對預(yù)算管理重要性的思想意識，我國的預(yù)算管理事業(yè)將會穩(wěn)步發(fā)展、越走越好。

[1] 審計(jì)署行政事業(yè)審計(jì)司編.部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)指南[M].北京：中國時代經(jīng)濟(jì)出版社，2010.