◎ 文/劉水英

職業(yè)學(xué)校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行力提升途徑分析

◎ 文/劉水英

預(yù)算是職業(yè)學(xué)校財務(wù)管理的重要內(nèi)容，預(yù)算執(zhí)行力水平關(guān)系著財務(wù)管理效率的提升。職業(yè)學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行存在著編制不科學(xué)、收支不平衡、預(yù)算控制力度不強(qiáng)、預(yù)算文化不彰等問題。因此，針對以上問題，通過完善財務(wù)編制體系，提升預(yù)算管控水平等途徑，完善預(yù)算管理體系，提升財務(wù)預(yù)算執(zhí)行力，有利于學(xué)校綜合辦學(xué)效益提升。

職業(yè)學(xué)校； 預(yù)算執(zhí)行力； 途徑

預(yù)算體系是學(xué)校財務(wù)體系的核心內(nèi)容，是提升整理管理效能的關(guān)鍵要素，是保障學(xué)校各項工作良性運(yùn)行的重要支撐。立足職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)技能型人才的基本辦學(xué)定位，結(jié)合職業(yè)學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，編制科目規(guī)范、內(nèi)容全面、架構(gòu)合理的預(yù)算體系，并結(jié)合教育教學(xué)推進(jìn)情況強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)督保障機(jī)制，強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行力建設(shè)，真正實現(xiàn)“為校用財、為校聚財”，對于促進(jìn)職業(yè)學(xué)校各項事業(yè)又好又快發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、職業(yè)學(xué)校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行存在問題分析

（一）預(yù)算編制的科學(xué)性不足

隨著國家對于職業(yè)教育重視程度的不斷提升，職業(yè)學(xué)校的發(fā)展規(guī)模與速度也與日俱增。然而由于職業(yè)學(xué)校舊有的制度慣性，傳統(tǒng)的財務(wù)管理體制并未因之發(fā)生結(jié)構(gòu)性改革，導(dǎo)致預(yù)算編制體系在科目設(shè)置、具體內(nèi)容等方面存在一定缺失，使預(yù)算管理與實際工作之間產(chǎn)生了預(yù)算資金配給不到位、學(xué)校建設(shè)項目未進(jìn)入預(yù)算等矛盾沖突。在某些職業(yè)學(xué)校，很多財務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)及職能部門，在工作理念與思路上，缺乏預(yù)算意識與科學(xué)的預(yù)算申報、評估與編制流程管理理念。在預(yù)算過程中，基本依賴于相關(guān)工作人員的主觀判斷，諸如套用去年數(shù)據(jù)進(jìn)行簡單計算等編制方式，導(dǎo)致預(yù)算的人為權(quán)重過大，預(yù)算數(shù)據(jù)的真實性、客觀性、全面性就會受到削弱，對學(xué)校財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行產(chǎn)生了不利影響。

(二)預(yù)算編制的真實性不足

預(yù)算編制的收支平衡是財務(wù)管理追求的目標(biāo)，其不僅意味著學(xué)校資金得到合理運(yùn)用，而且代表著學(xué)校管理工作的科學(xué)性。根據(jù)上級教育主管部門要求，職業(yè)學(xué)校為了追求預(yù)算編制上的平衡，在具體操作中會將對收入與支出進(jìn)行人為性的調(diào)整，通過擴(kuò)大支出減少收入等辦法，對預(yù)算的內(nèi)容體系進(jìn)行調(diào)整。這樣的處理辦法，雖然使預(yù)算的“賬面”形式表現(xiàn)良好，但是卻在一定程度上違背了財經(jīng)制度，使預(yù)算數(shù)據(jù)失真，導(dǎo)致了學(xué)校在年終的時候預(yù)算數(shù)值與實際的數(shù)值產(chǎn)生差異，不利于學(xué)校預(yù)算的有效執(zhí)行，削弱了學(xué)校預(yù)算的權(quán)威性與嚴(yán)肅性。

(三)預(yù)算控制的有效性不足

預(yù)算體系是根據(jù)學(xué)校發(fā)展情況，而形成的剛性財經(jīng)體系。只有根據(jù)預(yù)算科目與內(nèi)容，嚴(yán)格予以貫徹，預(yù)算的目的與效果才能得以實現(xiàn)。然而，在預(yù)算執(zhí)行過程中，控制的有效性存在一定缺失。從某種程度上，部分職業(yè)學(xué)校的預(yù)算控制形同虛設(shè)。為了方便調(diào)用資金，隨意改變預(yù)算體系內(nèi)容，改動預(yù)算資金流向，對預(yù)算內(nèi)容的科目與內(nèi)容進(jìn)行合并與縮減，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程嚴(yán)重脫離實際，造成了預(yù)算執(zhí)行的困難。同時，在當(dāng)前職業(yè)學(xué)校的建設(shè)中，由于盲目擴(kuò)招與擴(kuò)建，導(dǎo)致不可預(yù)見的發(fā)展項目經(jīng)常出現(xiàn)，使得預(yù)算經(jīng)常處于不斷調(diào)整的狀態(tài)之中，而這無疑削弱了職業(yè)學(xué)校年度預(yù)算的管理剛性，降低了職業(yè)學(xué)校預(yù)算的執(zhí)行效果。

（四）預(yù)算文化的引導(dǎo)性不足

“由于我國教育體系改革是自改革開放以后才全面發(fā)展開來，這就很大程度延滯我國職業(yè)學(xué)校與國際高等教育體系的接軌，因此，作為對職業(yè)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)起重要作用的職業(yè)學(xué)校預(yù)算管理模式也在八九十年代方起步①”。然而由于舊有教育管理模式的束縛，包括預(yù)算體系在內(nèi)的財務(wù)管理機(jī)制改革進(jìn)程相對滯后，現(xiàn)有的職業(yè)學(xué)校預(yù)算文化與前沿的文化建設(shè)上難以達(dá)到全面對接。包括職業(yè)學(xué)校管理領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的有關(guān)財務(wù)人員依然沒有形成預(yù)算管理意識，難以從宏觀視角看待預(yù)算管理與教學(xué)教育、人才培養(yǎng)等方面的內(nèi)在聯(lián)系，相關(guān)的制度文化、培訓(xùn)文化、管理文化建設(shè)也較為薄弱，不利于財務(wù)預(yù)算執(zhí)行環(huán)境的優(yōu)化。

二、職業(yè)學(xué)校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行的改進(jìn)對策分析

(一)明確預(yù)算目標(biāo) 優(yōu)化預(yù)算管理體系

1.實現(xiàn)預(yù)算體系系統(tǒng)化

今天，當(dāng)我們提到清江保護(hù)立法的時候，這似乎成了一個輕松的話題。而對于生態(tài)系統(tǒng)的長遠(yuǎn)來看，平穩(wěn)長效的舉措更加重要。

預(yù)算體系的系統(tǒng)化建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急，與國外學(xué)校的預(yù)算體系相比，國內(nèi)預(yù)算體系的建設(shè)還有待進(jìn)一步完善。這一體系的建設(shè)綜合的學(xué)生資源、辦學(xué)成本、校內(nèi)財務(wù)等多個環(huán)節(jié)，因此在設(shè)計中可以從以下三方面進(jìn)行定義，即管理決議、組織制定、執(zhí)行監(jiān)控三個預(yù)算層面。預(yù)算管理決議層能夠決定學(xué)習(xí)的發(fā)展方向，因此必須具備明確的指導(dǎo)方針，有利于下層進(jìn)行執(zhí)行。預(yù)算管理中的組織制定層是預(yù)算編制、協(xié)調(diào)、管理的主要層面。執(zhí)行監(jiān)控層則以指導(dǎo)方針為基礎(chǔ)，通過上述兩個管理層面，在實際執(zhí)行中對控制結(jié)果進(jìn)行分析和反饋。

2.預(yù)算目標(biāo)制定需合理

高等教育的擴(kuò)張式發(fā)展使一些職業(yè)院校定位困難，如果不具備完善的生源調(diào)查，學(xué)校的發(fā)展將受到不良影響。因此在預(yù)算目標(biāo)的制定中，應(yīng)當(dāng)對生源以及教育現(xiàn)狀做出充分調(diào)研，與國家政策高度契合，對預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，根據(jù)院校的發(fā)展階段不同制定出長期或者短期目標(biāo)。需要提起重視的是，由于職業(yè)學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)具有不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)，所以在預(yù)算目標(biāo)的制定中不能盲目模仿，需要以學(xué)校發(fā)展的實際進(jìn)行預(yù)算編制，將其劃分出清晰的執(zhí)行內(nèi)容和執(zhí)行步驟，同時對其執(zhí)行模式也管理功能做出明確界定。

（二）強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)測 精確預(yù)算結(jié)果1.預(yù)算執(zhí)行監(jiān)測有效化

在預(yù)算執(zhí)行過程中，需要對其進(jìn)行有效化監(jiān)測，由于個人情感因素，經(jīng)常會在監(jiān)控過程中出現(xiàn)人為問題，如果對這些問題掉以輕心，則容易出現(xiàn)不可挽救的后果。只有實施有效監(jiān)測，才能使預(yù)算執(zhí)行更有保障。在數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性的要求上必須嚴(yán)格執(zhí)行既定標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣才能實現(xiàn)職業(yè)學(xué)校的良性發(fā)展。如果在實際操作中出現(xiàn)問題，監(jiān)測層需要即時向上級報告，并積極采取應(yīng)對措施。預(yù)算監(jiān)測的最終目的是實現(xiàn)職業(yè)學(xué)校獲得更為可觀的經(jīng)濟(jì)收益，因此對于預(yù)算外項目支出要嚴(yán)格監(jiān)測其流向，并以書面形式進(jìn)行調(diào)整記錄。

2.考評預(yù)算結(jié)果精確化

職業(yè)學(xué)校內(nèi)部預(yù)算管理具有緊密銜接性，處理對預(yù)算進(jìn)行執(zhí)行和監(jiān)測外，還需要具備硬性監(jiān)測指標(biāo)對監(jiān)測質(zhì)量進(jìn)行評價。在精細(xì)化考核基礎(chǔ)上，全體教職人員將被同等對待，考核內(nèi)容不但包括預(yù)算編制的進(jìn)度以及執(zhí)行成效，同時也要體現(xiàn)出決議層的目標(biāo)正確性。無論的激勵制度還是約束制定的實施，都是以職業(yè)院校的最大化收益為主要目的。

對于預(yù)算信息的全面整合已經(jīng)成為當(dāng)前的主要任務(wù)。人才競爭始終是職業(yè)院校的競爭焦點，只有積極引進(jìn)外部人才，努力培養(yǎng)內(nèi)部人才，才能實現(xiàn)人才利用的最佳途徑。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，可以利用軟件與人工相結(jié)合的形式，從而有效壓縮預(yù)算數(shù)據(jù)傳遞流程，使預(yù)算執(zhí)行能力不斷提升。

(三)明晰預(yù)算管理 增強(qiáng)主體認(rèn)識

1.需要對預(yù)算管理有正確認(rèn)識

預(yù)算管理并不是機(jī)械性公文具有固定模式，它涵蓋了長期預(yù)算、臨時預(yù)算、動態(tài)預(yù)算、概率預(yù)算以及零基預(yù)算五類編制模式。在預(yù)算管理中，不但要建立相應(yīng)的管理制度，還需要更新管理理念，因此，需要工作人員對預(yù)算管理更為清晰、客觀的認(rèn)識。要確定預(yù)算管理在職業(yè)院校綜合管理中的戰(zhàn)略性地位，明確自身責(zé)任范圍，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，真正在思想上對院校文化表示認(rèn)同，從而實現(xiàn)校園文化的持續(xù)進(jìn)步。

2.提升預(yù)算管理意識

在預(yù)算意識的建立中，要強(qiáng)調(diào)其系統(tǒng)化管理優(yōu)勢，確定其戰(zhàn)略化管理地位，施行人本化管理，實現(xiàn)最大價值化。職業(yè)學(xué)校的工作人員必須明確預(yù)算管理的重要性，實現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)的量化管理，用具體數(shù)字表示預(yù)算執(zhí)行情況。不能憑借主觀臆斷對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行判斷，要利用雙向溝通模式實現(xiàn)預(yù)算信息的有效傳遞。在實事求是基礎(chǔ)上，客觀理性對待預(yù)算目標(biāo)，通過嚴(yán)格審核后才能進(jìn)行預(yù)算審批，以校園為核心采取更為人性化的管理機(jī)制，實現(xiàn)職業(yè)學(xué)校預(yù)算管理的有序發(fā)展。

(四)營造新型校園文化

預(yù)算管理的構(gòu)成體系一般為三項內(nèi)容，包括管理委員會、下屬管理部門、基層執(zhí)行單位。三者之間的默契配合、有效互動關(guān)系到預(yù)算管理的執(zhí)行質(zhì)量和執(zhí)行效果。在校園文化的影響下，預(yù)算管理的實施將更加到位，從而有效避免預(yù)算目標(biāo)越位現(xiàn)象，實現(xiàn)管理為預(yù)算目標(biāo)服務(wù)的良好模式。以人為本的管理模式有利于職業(yè)院校建立更為穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制，在預(yù)算管理人才的培養(yǎng)上，也要積極體現(xiàn)人本原則，使所有教職員工對校園文化有全面認(rèn)識，并積極認(rèn)同校園文化理念，提升崗位忠誠度，實現(xiàn)預(yù)算管理質(zhì)量的深度優(yōu)化。

三、結(jié)束語

預(yù)算是職業(yè)學(xué)校財務(wù)管理的重要內(nèi)容，預(yù)算執(zhí)行力水平關(guān)系著財務(wù)管理效率的提升。職業(yè)學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行存在著編制不科學(xué)、收支不平衡、預(yù)算控制力度不強(qiáng)、預(yù)算文化不彰等問題。因此必須立足職業(yè)學(xué)校財務(wù)預(yù)算工作發(fā)展實際，形成系統(tǒng)、全面的預(yù)算管理制度，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校文化實現(xiàn)有機(jī)整合，才能提升預(yù)算管理的執(zhí)行剛性，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)效益提升。

注釋：

①田海峰.切實加強(qiáng)全面預(yù)算管理的執(zhí)行力[J].上海商業(yè)，2012（12）.

[1]田海峰.切實加強(qiáng)全面預(yù)算管理的執(zhí)行力[J].上海商業(yè)，2012（12）.

[2]冷文欣.淺談如何提高電網(wǎng)組織預(yù)算執(zhí)行力[J].黑龍江電力，2008（7）.

（作者單位：江西護(hù)理職業(yè)技術(shù)學(xué)院）