基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)竣工決算中的問題及應(yīng)對(duì)

◎ 文/于幫超

基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)竣工決算中的問題及應(yīng)對(duì)

◎ 文/于幫超

我國財(cái)政部，為了對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)竣工決算中的工作做更有效地管理，采取“先審核，后審批”的審核方式。本文針對(duì)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)竣工方面存在的一些問題進(jìn)行了討論研究，并提出一些看法，以此降低項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)程度。

審核；基建項(xiàng)目；財(cái)務(wù)竣工

基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)竣工結(jié)算對(duì)于建設(shè)工程來說是一項(xiàng)非常重要的工作，它和企業(yè)的收益成果和財(cái)務(wù)信息有著密切的關(guān)聯(lián)，可以很大程度上影響著企業(yè)未來的發(fā)展。建設(shè)單位加強(qiáng)完善建設(shè)項(xiàng)目中的財(cái)務(wù)管理工作，并且認(rèn)真檢查項(xiàng)目竣工概算工作。可以有效提高企業(yè)的收益，這些工作對(duì)企業(yè)的發(fā)展有著重大意義。事實(shí)上，工程施工完成并不意味著整個(gè)工程的結(jié)束，還要對(duì)施工資料進(jìn)行收集工作，并對(duì)施工的結(jié)算進(jìn)行審核。如果施工管理者沒有意識(shí)到這些問題，很有可能導(dǎo)致大型的工程項(xiàng)目被長時(shí)間擱置，沒有辦法進(jìn)行最后的財(cái)務(wù)竣工結(jié)算，這樣會(huì)影響企業(yè)固定資產(chǎn)的使用和單位流動(dòng)資金的管理。財(cái)務(wù)竣工決算方面的問題在任何工程項(xiàng)目中都普遍存在，我們應(yīng)該找出這些影響工程財(cái)務(wù)管理方面問題的原因，并尋找解決辦法，逐步完善工程的施工方案，提高工程的效益。

一、基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)竣工結(jié)算問題

(一)建設(shè)單位對(duì)工程財(cái)務(wù)決算方面的工作不夠重視、不能按照規(guī)定及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算

我國的建設(shè)單位在管理工作方面有一個(gè)共同存在的問題，就是比較重視管理工程的施工，比較關(guān)心工程的質(zhì)量和工期等，簡(jiǎn)單認(rèn)為只要工程投資建成投入使用，工程施工就結(jié)束了，并沒有考慮到財(cái)務(wù)管理方面的工作。

根據(jù)財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》凡已竣工的基建項(xiàng)目，應(yīng)于竣工后一個(gè)月編制竣工財(cái)務(wù)決算，如一個(gè)月編制出決算有困難的，經(jīng)負(fù)責(zé)審批該竣工財(cái)務(wù)決算的主管部門同意后，可適當(dāng)延長期限，但最遲不得超過三個(gè)月。

竣工財(cái)務(wù)決算是反映建設(shè)全過程財(cái)務(wù)情況的文件，若項(xiàng)目建成后不按規(guī)定及時(shí)編制財(cái)務(wù)竣工決算，或者項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制不完善、不準(zhǔn)確，將影響工程價(jià)款的結(jié)算、新建固定資產(chǎn)價(jià)值的確定和固定資產(chǎn)的移交使用。

本人從事審計(jì)工作來，曾負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)竣工決算的兩個(gè)（暫稱A單位、B單位）項(xiàng)目中，都沒有能夠按照《規(guī)定》要求的時(shí)間辦理竣工決算。A單位一期工程2003年竣工并投入使用，二期工程2009年底竣工投入使用，2011年6月份才開始辦理竣工財(cái)務(wù)決算；B單位2008年校區(qū)修繕工作開始，歷時(shí)半年時(shí)間，2014年3月份才開始著手辦理竣工財(cái)務(wù)決算。上述兩家單位的建設(shè)項(xiàng)目在投入使用幾年后尚未辦理竣工財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)交付使用手續(xù)，造成工期無限延長，不僅嚴(yán)重影響了投資效益的評(píng)估，而且造成項(xiàng)目建設(shè)期和使用期劃分不清，一方面造成使用部門的大量投資長期掛賬在建工程賬戶，不能及時(shí)增加固定資產(chǎn)和計(jì)提折舊，使成本核算和盈利計(jì)算不準(zhǔn)確，造成會(huì)計(jì)報(bào)表提供的會(huì)計(jì)信息失真。一方面由于資產(chǎn)不交付，資產(chǎn)管理權(quán)限無法區(qū)分，對(duì)資產(chǎn)的后續(xù)管理產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

(二)建設(shè)單位的基礎(chǔ)財(cái)務(wù)管理制度不夠健全

企業(yè)的管理人員不夠重視財(cái)務(wù)方面的管理，導(dǎo)致在日常財(cái)務(wù)管理方面出現(xiàn)的漏洞較多，某些單位支出的原始單據(jù)沒能按時(shí)記錄。會(huì)計(jì)的處理滯后極大的影響了工程竣工結(jié)算的順利進(jìn)展，導(dǎo)致財(cái)務(wù)決算編制工作不能夠有效的進(jìn)行。

A建設(shè)單位在購買甲供材時(shí)，因財(cái)務(wù)管理制度不健全，沒有設(shè)立專門的倉庫存儲(chǔ)甲供材，也沒有配備專職保管人員記錄甲供材的收發(fā)，導(dǎo)致沒有甲供材規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、金額和其出入庫情況的清晰記錄?？⒐Q算過程中，僅從基建項(xiàng)目賬上難以區(qū)分購買的甲供材被哪項(xiàng)工程領(lǐng)用，即使存在項(xiàng)目工程竣工決算報(bào)告，也很難將眾多品種和類別的甲供材與工程項(xiàng)目進(jìn)行匹配。后續(xù)財(cái)務(wù)竣工決算過程中，即使配備專門的工程造價(jià)人員參與項(xiàng)目竣工決算，因限于諸如電線、電纜之類的甲供材隱形于實(shí)體建筑物中，不便于測(cè)量導(dǎo)致竣工決算難以順利進(jìn)行。

(三)財(cái)務(wù)往來結(jié)算與竣工清理工作不及時(shí)

在工程施工的過程中，因需要采購大量的材料和設(shè)備，建設(shè)單位會(huì)和較多的供應(yīng)商和施工方產(chǎn)生業(yè)務(wù)上的往來。如果對(duì)賬目沒有一個(gè)完善的管理制度，就無法對(duì)各項(xiàng)債務(wù)進(jìn)行清理，這對(duì)工程竣工決算的審核會(huì)產(chǎn)生很大影響。當(dāng)建設(shè)單位分期購買設(shè)備和材料時(shí)，如果不向廠家索要發(fā)票，僅憑廠家開具的收據(jù)入賬，設(shè)備不能辦理入庫、出庫手續(xù)，無法進(jìn)行設(shè)備投資的核算，從而影響竣工決算的編制。

(四)基建項(xiàng)目賬務(wù)不單獨(dú)建賬，與日常業(yè)務(wù)混為一談

部分高等院校基建項(xiàng)目賬與行政賬務(wù)不分離，導(dǎo)致項(xiàng)目竣工決算時(shí)，需從行政賬中把基建項(xiàng)目賬給重新列示，單獨(dú)列示的過程可能會(huì)存在多記或者少計(jì)的情況。

在對(duì)A單位的新校區(qū)建設(shè)財(cái)務(wù)竣工決算審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)，校區(qū)東大門基建項(xiàng)目賬上工程發(fā)票合計(jì)數(shù)與決算價(jià)不一致，付款情況也與決算金額不同。經(jīng)詢問該單位基建項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，獲悉該項(xiàng)目的施工方已按決算價(jià)全額開具發(fā)票，除扣留的質(zhì)保金外，A單位也已將該項(xiàng)目工程款按合同的約定支付完畢。隨后，經(jīng)查閱同期學(xué)校行政的財(cái)務(wù)資料，找到此筆業(yè)務(wù)的相關(guān)發(fā)票和付款記錄。

二、對(duì)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)竣工決算的改進(jìn)意見

(一)建立健全竣工財(cái)務(wù)審核制度

工程項(xiàng)目的施工單位要從根本上意識(shí)到財(cái)務(wù)竣工結(jié)算的重要性，一定要避免不合格的工程項(xiàng)目被投入使用，但是實(shí)際上大部分的施工管理者都沒有對(duì)此引起重視，很多人認(rèn)為這與經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系不大，并且依靠著國家財(cái)政的支持，隨意管理項(xiàng)目，這將造成非常嚴(yán)重的后果。所以應(yīng)該在竣工結(jié)算方面建立嚴(yán)格的審核制度，讓項(xiàng)目的管理人員從根本上對(duì)財(cái)務(wù)竣工決算重視起來，這樣才能有效加強(qiáng)財(cái)務(wù)決算管理。

(二)加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)管和審計(jì)

監(jiān)督管理能夠有效的輔助任何工作的順利進(jìn)行，建設(shè)單位應(yīng)該從立項(xiàng)、招標(biāo)等方面進(jìn)行加強(qiáng)管理，在立項(xiàng)方面要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核，找出財(cái)務(wù)上出現(xiàn)的問題，并對(duì)成本和收益進(jìn)行分析。在招標(biāo)方面要對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)和運(yùn)營能力進(jìn)行審查。項(xiàng)目管理是最重要的工作，要從根本上提升人員的認(rèn)知程度。另外，要在項(xiàng)目結(jié)束之后，及時(shí)的作出財(cái)務(wù)上的核算，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行最后的審核。

(三)提高相關(guān)工作者的素質(zhì)

建設(shè)單位要對(duì)人才進(jìn)行積極的培訓(xùn)并提高人員素質(zhì)，協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算工作。同時(shí)要把財(cái)務(wù)管理工作和其他方面的管理工作相結(jié)合，以此加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)方面的管理。

對(duì)有關(guān)人員嚴(yán)格要求，提高基建會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)水平，對(duì)發(fā)生的業(yè)務(wù)及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，按時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)工程材料，按時(shí)審核工程進(jìn)度，形成及時(shí)、準(zhǔn)確、有序的工作程序，隨著工程的竣工，保證各項(xiàng)會(huì)計(jì)處理能及時(shí)處理完畢，做到賬證、賬賬、賬表、賬實(shí)相符。

(四)建立健全基本財(cái)務(wù)管理制度

在結(jié)算財(cái)務(wù)之前，要對(duì)收入項(xiàng)目和各種款項(xiàng)做全面清算，保證資產(chǎn)審核的真實(shí)程度，并嚴(yán)格按照國家規(guī)定進(jìn)行處理，不可以隨意侵占，處理的物資按規(guī)定沖減相應(yīng)成本，報(bào)廢的工程要按規(guī)定提交給有關(guān)部門審核。

(五)審核項(xiàng)目必須現(xiàn)場(chǎng)勘查

審核人員要取得相關(guān)資料和圖紙之后再編制財(cái)務(wù)決算，并且應(yīng)該到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘察，對(duì)工程進(jìn)行全面的了解，關(guān)注工程的變更，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的施工情況進(jìn)行了解，這是一個(gè)必要的程序。審核人員在實(shí)地勘察之后可以了解到是否存在多個(gè)工程項(xiàng)目，也能審查項(xiàng)目的真實(shí)程度。這樣以來，審核人員能夠分析出影響工程成本的因素有哪些，從而在審核過程中關(guān)注各項(xiàng)目的建設(shè)成本是否能夠清晰的區(qū)分。

(六)加強(qiáng)審核過程緊扣項(xiàng)目概算

在審核中，要把實(shí)際中的工程項(xiàng)目與預(yù)算進(jìn)行對(duì)比，審核是否符合項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容。雖然在財(cái)務(wù)決算之前結(jié)算項(xiàng)目已經(jīng)造價(jià)師審核，但是在審核的過程當(dāng)中，審核人員還是需要關(guān)注預(yù)算問題，審核是否存在超出建設(shè)方面的內(nèi)容。審核預(yù)算范圍以外的內(nèi)容，并對(duì)相關(guān)建設(shè)單位申請(qǐng)概算調(diào)整批復(fù)文件進(jìn)行索取和審核，這樣可以有效地降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)論

綜上所述，企事業(yè)單位和工程項(xiàng)目的管理層要從根本上加強(qiáng)對(duì)工程財(cái)務(wù)竣工決算的重視程度，項(xiàng)目的各方參與者要認(rèn)真負(fù)責(zé)，積極主動(dòng)地做好自己的工作，并對(duì)項(xiàng)目管理采取有效的措施和手段，這樣以來，才能夠改善工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)竣工結(jié)算工作滯后的現(xiàn)象。

[1]馬龍.《淺談當(dāng)前基本建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理問題》[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2010（27）.

[2]周萍.《加強(qiáng)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督》[J].現(xiàn)代商業(yè)，2011（15）.

[3]李巍.《淺議基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)控制工作》[J].財(cái)經(jīng)界，2010（20）.

（作者單位：徐州彭城聯(lián)合會(huì)計(jì)師事務(wù)所）