◎ 文/李雙越
淺析行政事業(yè)單位審計中的常見問題和應(yīng)對措施
◎ 文/李雙越
行政事業(yè)單位作為我國社會服務(wù)和管理的重要組成部門,其對我國社會和經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的作用。但是,當前我國的行政事業(yè)單位的管理方面還存在著諸多的問題,尤其是財務(wù)管理和內(nèi)控的建立和執(zhí)行方面的問題顯得尤為突出,嚴重阻礙了行政事業(yè)單位各項功能的充分發(fā)揮,不利于我國社會和經(jīng)濟的進一步發(fā)展。本文從我國行政事業(yè)單位審計過程中出現(xiàn)的常見問題出發(fā),詳細探討了應(yīng)對這些問題的具體措施。
行政事業(yè)單位;審計;內(nèi)部管理
審計是指經(jīng)過國家授權(quán)或者接受委托的專職機構(gòu)以及人員,在依照國家基本的法律法規(guī)以及審計準則和會計原則的基礎(chǔ)上,使用專門的審計方法,對被審計單位的財務(wù)、財務(wù)收支以及經(jīng)營管理活動的真實性、正確性、合規(guī)合法性以及效益性進行審查和監(jiān)督,并在此基礎(chǔ)上對其經(jīng)濟責任和經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行評價鑒證的過程。行政事業(yè)單位的審計是國家審計的主要組成部分,其在控制財政預(yù)算、節(jié)約財政資金、提高財政使用效益等方面有著不可忽視的作用[1]。因此,了解我國行政事業(yè)單位審計過程中出現(xiàn)的常見問題,探討應(yīng)對這些問題的具體措施,提高我國行政事業(yè)單位審計工作的質(zhì)量,促進其工作效率和社會服務(wù)管理的能力就有著重要的現(xiàn)實意義。
(一)行政事業(yè)單位存在票據(jù)管理的不規(guī)范
目前,我國財政性收據(jù)一般分為兩種,一種是用于行政事業(yè)型收費的票據(jù),還有就是由于代管代辦的資金結(jié)算票據(jù)。在實際的操作中,這些票據(jù)的管理存在著很大的混亂性,使用收款收據(jù)來代替收費收據(jù)的現(xiàn)象也是屢禁不止,這種漏洞為事業(yè)單位的資金截留以及坐支、挪用提供了方便,嚴重影響了行政事業(yè)單位的預(yù)算管理和控制。
(二)行政事業(yè)單位收入種類繁多,存在亂收費的現(xiàn)象
在我國,行政事業(yè)單位資金來源除了一般的財政撥款外,還有各種繁多的資金來源,例如專項補貼、房租、贊助以及各種收費,很多收費巧立名目,或者存在超過收費標準的違規(guī)現(xiàn)象;一些單位亂發(fā)福利、隨意報銷,對于福利津貼的管理不夠嚴格,甚至巧妙使用工會經(jīng)費,如“借端午節(jié)職工活動的名義普惠職工,發(fā)放豪華粽子”,嚴重違反中央的八項規(guī)定,造成資產(chǎn)的浪費和腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生[2]。
(三)固定資產(chǎn)的核算模糊, 審計不嚴
固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位的重要資產(chǎn),其一般具有很高的價值,同時具有不易移動的特點。在實際的審計過程中,經(jīng)常存在審計人員忽視對其審計的情況,由于被審計單位核算模糊,賬目混亂,使得國家資產(chǎn)流失嚴重,影響了事業(yè)單位賬目的合理性以及真實性。例如:對于一些房租收入,很多事業(yè)單位沒有將其計入賬目,而一些應(yīng)該計入的固定資產(chǎn)和土地固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)租也未計入賬目之中,由于單位忽視對資產(chǎn)定期盤點,審計未履行抽盤程序,會出現(xiàn)賬實不符或存在大量的冷背呆滯沉淀資產(chǎn)未被發(fā)現(xiàn),固定資產(chǎn)未得到及時清理,影響資產(chǎn)的流動性的情況。這些都會造成國有資產(chǎn)的流失。
(一)加強行政事業(yè)的單位的預(yù)算,增強其剛性約束力
在行政事業(yè)單位資金運轉(zhuǎn)過程中,需要盡可能地制定出合理科學的事業(yè)單位資金預(yù)算體系,加強內(nèi)控制度和預(yù)算管理工作,并嚴格按照預(yù)算進行撥款;同時加強對相關(guān)單位的收入和開支的監(jiān)督和管理,審計部門需要嚴格對超預(yù)算部分進行把關(guān),通過網(wǎng)絡(luò)化的管理方式,提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理能力。另外,除了對行政事業(yè)單位的資金運轉(zhuǎn)狀況進行審計外,還需要加強對其固定資產(chǎn)的審計,以確保國有資產(chǎn)不至于流失,提高行政事業(yè)單位的資產(chǎn)完整性和利用率。
(二)提高行政事業(yè)單位審計人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)
人才是解決所有問題的關(guān)鍵,從上面行政事業(yè)單位審計中存在的問題來看,最大的問題還是人的問題,例如相關(guān)的審計人員在審計業(yè)務(wù)方面的專業(yè)素質(zhì)不高,責任心等職業(yè)素養(yǎng)不足,這些都會導(dǎo)致出現(xiàn)各種問題。因此,應(yīng)加強對審計人員的培養(yǎng)教育,以提高其專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng);而作為審計人員自身也要通過不斷的學習,逐步提高自身的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,培養(yǎng)自身的責任心,認真做好審計工作的各個環(huán)節(jié),做到潔身自好,清正廉潔。
(三)加強對行政事業(yè)單位審計前的調(diào)查
在審計的準備階段,需要提高審計人員的目的性和計劃性,進一步確定好審計方案和具體的實施計劃,了解被審計單位自身的經(jīng)濟情況以及以前審計中存在的問題和審計及整改情況,關(guān)注財政、稅務(wù)以及審計部門,以確保行政事業(yè)單位的審計工作可以在陽光下進行,做到審計工作的合理合法、公開公正。
(四) 加強對行政事業(yè)單位的賬戶審計
對被審計單位的銀行賬戶審計可以說是審計行政事業(yè)單位經(jīng)濟運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié),因為無論單位的賬目怎么做,其也必然需要通過銀行賬戶,所以從銀行賬戶入手也是審計工作的一個非常重要的切入點。
(五)夯實基礎(chǔ)管理工作,加強合同管理
建議加強財務(wù)基礎(chǔ)規(guī)范工作,嚴格按照《事業(yè)單位會計制度》及《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求進行會計核算,使會計科目的設(shè)置和會計資料檔案的編制規(guī)范、合理。
綜上所述,行政事業(yè)單位的審計工作在事業(yè)單位管理中有著重要的作用。當前,我國在對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理方面還存在著諸多的問題,需要各部門、多方面的共同努力,加以完善解決,以提高我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理質(zhì)量,促進其服務(wù)管理水平的不斷提升。
[1]張宏林.行政事業(yè)單位財務(wù)收支存在的常見問題及防范對策[J].經(jīng)營管理者,2014(36).
[2]王充.淺談基層行政事業(yè)單位財政、財務(wù)收支審計中常見問題及查證途徑[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2014(08).
(作者單位:北京中業(yè)同望工程造價咨詢有限公司保定分公司)