◎ 文/郭旬波

淺議資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展

◎ 文/郭旬波

我國資源型城市數(shù)量眾多，這些城市在經(jīng)濟發(fā)展過程中，通過開采自身豐富的礦藏資源換取經(jīng)濟效益，以數(shù)量換取速度，使得城市經(jīng)濟取得較大發(fā)展，但粗放型的發(fā)展方式，目前遭遇到了資源枯竭、環(huán)境污染、發(fā)展不可持續(xù)等問題，這些問題的出現(xiàn)，迫使資源型城市必須實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，走出一條可持續(xù)發(fā)展的道路。

資源；轉(zhuǎn)型；發(fā)展；可持續(xù)

我國資源型城市數(shù)量眾多，據(jù)統(tǒng)計部門2013年有關(guān)數(shù)據(jù)，我國的的資源型城市有262個，其中成熟性和衰退型城市208個，占比79.4％。一直以來，資源型城市在經(jīng)濟發(fā)展過程中，依托自身豐富的礦藏資源，大力發(fā)展礦產(chǎn)開采、礦產(chǎn)粗加工等產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展對自然資源有很高的依賴性。

一、資源型城市的特點

（一）礦產(chǎn)、森林等自然資源豐富

資源型城市是指主要以自身礦藏、森林等自然資源為依托，以開采礦藏、森林等自然資源為經(jīng)濟發(fā)展主動力，城市的發(fā)展同自然資源的開采利用緊密相連的城市。我國是自然資源大國，各種自然資源豐富，已探明的礦產(chǎn)資源約占世界總量的12％，主要以煤炭、油氣、鐵錳等黑色金屬、和有色金屬為主。資源型城市一般有一種或多種儲量豐富的上述礦產(chǎn)資源，其儲量在全省乃至全國處于領(lǐng)先水平。筆者所在的三門峽市就是典型的資源型城市，黃金、鋁土、煤炭是三大優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，黃金儲量、產(chǎn)量居全國第二位，鋅、銻等15種礦產(chǎn)產(chǎn)儲量為河南省第一，鉬、鈾、鉛等9種礦產(chǎn)產(chǎn)儲量居河南省第二位。

（二）經(jīng)濟社會發(fā)展曾經(jīng)突飛猛進

伴隨著改革開放政策的春風(fēng)以及社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立，資源型城市的經(jīng)濟社會發(fā)展同中國經(jīng)濟社會發(fā)展一樣，經(jīng)歷了一段突飛猛進的高速發(fā)展期。在經(jīng)濟高速發(fā)展時期，各種資源尤其是礦產(chǎn)資源的使用量大幅增加，資源原料價格不斷增長，憑借豐富的礦產(chǎn)資源儲量，資源型城市都搭上了經(jīng)濟高速發(fā)展的順風(fēng)車，通過開采礦產(chǎn)資源，出讓原礦石，資源型城市的經(jīng)濟發(fā)展速度一度遠遠超過中國整體經(jīng)濟社會發(fā)展速度。筆者所在的三門峽靈寶市，因其金礦儲量豐富，憑借對金礦的開采，經(jīng)濟社會發(fā)展速度一度遠遠超過河南城市整體發(fā)展速度，其轄區(qū)內(nèi)金礦主要產(chǎn)地豫靈鎮(zhèn)，更憑借礦產(chǎn)開采帶來的繁華和富足，曾被譽為“內(nèi)地小香港”。

（三）城市工業(yè)以粗加工為主

資源型城市多為中國的中西部城市，因為整體發(fā)展水平不高，這些城市在發(fā)展初期，科技支撐力量有限，多以重工業(yè)為支柱，以粗加工為主，整體產(chǎn)業(yè)科技含量低，利潤率水平不高，城市工業(yè)主要以礦產(chǎn)資源的開采和粗加工為主。

二、資源型城市的困境

（一）可利用礦產(chǎn)資源逐年減少

資源型城市的礦產(chǎn)資源多為不可再生資源或再生周期較長的資源，如煤炭、鋁、黃金等資源經(jīng)過10多年來粗放型的開采以后，可利用礦產(chǎn)資源儲量大幅減少，容易開采的表礦和淺礦基本已被開采殆盡，后續(xù)開采難度較大，開采成本較高。

（二）經(jīng)濟發(fā)展速度逐步降低

資源型城市在發(fā)展初期，通過大量的開采礦產(chǎn)資源換來了經(jīng)濟高速度發(fā)展，隨著礦產(chǎn)資源開采難度增加，國際經(jīng)濟形勢和中國經(jīng)濟形勢的變化，資源型城市的發(fā)展速度也逐漸回落，由高速發(fā)展期步入了低速發(fā)展期甚至停滯期，帶來的影響還有就業(yè)崗位不足，失業(yè)人口增加，消費能力不足，整個社會服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等。

（三）工業(yè)產(chǎn)品附加值較低

資源型城市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)大部分屬于低技術(shù)、低效益和高污染的產(chǎn)業(yè)，主要以原材料初加工為主，處于產(chǎn)業(yè)鏈的前端，整個價值鏈的低端，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品附加值較低，利潤水平有限，核心競爭能力弱。

（四）地方自然環(huán)境遭到破壞

資源型城市在礦產(chǎn)資源開采初期屬于粗放型模式，濫采和過度采伐帶來自然環(huán)境的破壞，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是水污染，在地下礦產(chǎn)資源開采區(qū)，河流和地表水滲漏，導(dǎo)致河流流量減少，部分河流干涸或水位下降，部分地區(qū)還會造成水質(zhì)污染；二是空氣污染，礦產(chǎn)資源的開采和加工，產(chǎn)生了大量的污染氣體造成空氣污染；三是土地污染，在礦產(chǎn)資源開采過程中，排放了大量的固體廢棄物，即侵占土地又污染河流，部分地區(qū)還造成地表土地塌陷和地表植破壞；四是生態(tài)循環(huán)環(huán)境被破壞，水污染、空氣污染、土地污染，導(dǎo)致塌方和泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，使得自然生態(tài)循環(huán)環(huán)境被破壞。

三、資源型城市的轉(zhuǎn)型

當(dāng)前，如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為全社會的一項重要的命題，資源型城市的首要任務(wù)，更是要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

資源型城市的發(fā)展轉(zhuǎn)型，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。首先要實現(xiàn)由數(shù)量型增長向質(zhì)量型增長的轉(zhuǎn)變，數(shù)量型的增長只注重數(shù)量，忽視質(zhì)量，經(jīng)濟的增長以消耗能源為代價，質(zhì)量型的增長以質(zhì)量和效益為先，在發(fā)展的同時，兼顧降低能耗；其次要實現(xiàn)經(jīng)濟增長由“外向型”向“內(nèi)涵型”轉(zhuǎn)變，“外向型”經(jīng)濟增長方式以向外輸出初級產(chǎn)品為主，忽視產(chǎn)品的深加工，“內(nèi)涵型”經(jīng)濟增長方式以向外輸出深加工產(chǎn)品為主，產(chǎn)品輸出價格相比初級產(chǎn)品價格更高，利潤率更高，占領(lǐng)市場更容易。

（二）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

資源型城市的發(fā)展轉(zhuǎn)型，要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。資源型城市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)往往以第二產(chǎn)業(yè)為主，忽視第一和第三產(chǎn)業(yè)的投資，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，首先要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過加快發(fā)展商務(wù)服務(wù)，文化體育服務(wù)、計算機和軟件服務(wù)、創(chuàng)意服務(wù)、動漫服務(wù)、會展服務(wù)、物流配送、電子商務(wù)等多種服務(wù)業(yè)，突出發(fā)展一批競爭力強的服務(wù)企業(yè)集團，從而帶動整個服務(wù)業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展程度是一個城市的發(fā)展程度的標(biāo)志，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有利于提高就業(yè)率，有利于節(jié)能減排，有利于刺激消費，有利于服務(wù)和改善民生。其次要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，要從農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等多方面著手，多策并舉，通過“行政引導(dǎo)、土地集約、創(chuàng)新經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)改革、加強土地流轉(zhuǎn)”等一攬子辦法來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

（三）實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級

資源型城市的發(fā)展轉(zhuǎn)型，要實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級。首先要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“傻、大、笨、粗”，要通過技術(shù)改造等手段把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變成“高、精、特、優(yōu)”。其次做大做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要通過政策推動、龍頭帶動、利益驅(qū)動等多種方式，在本地形成一批喊的出來，說的出去傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)，形成傳幫帶的良好局面，做到強的更強，新的更優(yōu)。第三要重點培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)，通過積極推進新型工業(yè)化，結(jié)合資源型城市自身特點，培養(yǎng)一批本地空白，富有科技含量的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

（四）通過科技創(chuàng)新引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級

資源型城市的發(fā)展轉(zhuǎn)型，要通過科技創(chuàng)新來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，加快科技創(chuàng)新，發(fā)揮科技作用，對資源型城市的發(fā)展轉(zhuǎn)型意義重大。首先要通過政策引導(dǎo)，營造科技創(chuàng)新外部環(huán)境?？梢酝ㄟ^地方財政獎勵資金、專項科技資金扶持、科技創(chuàng)新金融貸款等一系列經(jīng)濟政策，營造出良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。其次是引導(dǎo)企業(yè)加強自身的創(chuàng)新能力，引導(dǎo)企業(yè)樹立科技創(chuàng)新是安身立命根本的觀念，使企業(yè)自主的對科技創(chuàng)新進行研發(fā)投入，讓企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體。第三要加強宣傳，在全社會形成科技創(chuàng)新的觀念，使全社會成為科技創(chuàng)新的主力軍，讓科技創(chuàng)新變成全社會全行業(yè)的自覺行動。

總之，由于資源型城市的經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)資源過度依賴，當(dāng)前普遍面臨著一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強、三產(chǎn)不大的困境，資源型城市應(yīng)該在客觀分析自身實際情況的基礎(chǔ)上，高瞻遠矚，審時度勢，依托本身的資源優(yōu)勢，做大做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，促使經(jīng)濟發(fā)展盡快轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。雖然資源型城市在發(fā)展中遇到了一些困難，面臨一些困境，但當(dāng)前已經(jīng)普遍認(rèn)識到了協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要性，都在積極應(yīng)對，努力破解發(fā)展過程中的難題，只要不懈努力，隨著我國經(jīng)濟社會全面改革的推進，這些問題都將逐步解決，各個城市最終將找到一條適合自身發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路。

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（作者單位：三門峽市財政局）