文|本刊記者 劉書梅

馬軍的環(huán)保地圖 訪談嘉賓：公眾與環(huán)境研究中心主任 馬軍

MaJun’s Environmental Map

文|本刊記者 劉書梅

嘉賓簡介：

馬軍，1993年起在海外媒體工作，期間對中國環(huán)境和資源狀況做跟蹤研究。完成《中國水危機》一書，闡述中國七大流域面臨的水資源問題及其對河流內經濟、社會和生態(tài)環(huán)境構成的威脅等。2006年6月，出任公眾與環(huán)境研究中心主任，致力于推動環(huán)境信息公開和污染防治。

“我們希望通過這種努力，更多地去運用市場化的力量解決環(huán)境問題，這個獎的設立主要是去激勵社會企業(yè)家。雖然我們不是企業(yè)，但也想通過調動市場化的力量去協(xié)助解決環(huán)境問題。所以，我覺得這個獎最大的意義就在于將極大地推動公眾參與環(huán)境社會治理”。

4月13日，為期一周的第十二屆斯科爾年度世界論壇開幕，公眾環(huán)境研究中心的馬軍成為斯科爾社會企業(yè)家獎歷史上的第一位華人獲獎者。這也是他繼2006年入選美國《時代周刊》“2006年全球最具影響的100人”之后，再度摘得國際大獎。時隔9年，再度得到了國際認可，馬軍在想些什么？

本刊記者第一時間聯(lián)系了遠在英國的馬軍。電話那頭的馬軍語速很快，按照日程，當天他還有大量的工作要做。

斯科爾基金會在2015年“斯科爾社會企業(yè)家”獲獎者頒獎詞中則對馬軍這些年的工作做了更為詳細的說明：

“在過去的中國，公眾沒有一個跟蹤和舉報工業(yè)污染的途徑，馬軍填補了這個空白。他創(chuàng)建了一個對公眾友好的平臺，把政府已經公開的環(huán)境信息匯集到這樣一個平臺，方便公眾獲取?！?/p>

“這樣的創(chuàng)舉使得越來越多的人參與到環(huán)境監(jiān)督中去，并且已經有近2000家企業(yè)采取措施‘凈化’他們的生產。公眾環(huán)境研究中心還在努力推動全球綠色供應鏈項目，讓一些國內外知名品牌監(jiān)測供應商的環(huán)境表現，不僅讓中國人能真正參與到環(huán)境監(jiān)管中去，還在幫助世界各地的人做綠色的消費選擇，讓消費者和品牌都能做出綠色的購買和采購選擇”。

近年來，涉及公眾參與的環(huán)境群體性事件頻頻發(fā)生，這一方面體現出公眾參與意識及環(huán)保意識的提高，另一方面這些事件也直接危害了經濟、社會的穩(wěn)定和持續(xù)運行。這一切都預示著：公眾參與環(huán)境治理變得愈發(fā)迫切，而且可能。

互聯(lián)網時代，環(huán)境治理模式在公共信息的公開透明的大環(huán)境下，發(fā)生著深刻變化。例如，各參與主體、思維模式和行為方式都在發(fā)生著改變，都推動著環(huán)境社會治理模式初見雛形，并日漸成熟。而在此前，由于企業(yè)信息公開以及公眾獲知信息的渠道有限，企業(yè)、公眾等作為主體參與到環(huán)境治理當中的力量很薄弱。

馬軍的“污染地圖”作為企業(yè)參與、公眾監(jiān)督等的環(huán)境治理模式，開了環(huán)境社會治理的先鋒，走在環(huán)境治理模式的前列，名副其實地成為了環(huán)境社會治理時代的馬前卒。從馬軍的實踐來看，不難發(fā)現，公眾參與環(huán)境社會治理，現在更需要“建設性”的“助推力”。

“這些年凈忙著弄圖了”

2006年，馬軍領導開發(fā)了第一個水污染公益數據庫，匯集和整理全國各省、市水質信息、排放信息和污染源信息。通過“中國水污染地圖”網站，提供給公眾使用，通過點擊數據庫網站，據了解，用戶可以查閱全國31個省級行政區(qū)和超過300家地市級行政區(qū)的水質信息、污染排放信息和污染源信息，包括超標排放的企業(yè)和污水處理廠信息，還可以對各省市有毒有害物質的排放量進行排名。

同時，其團隊還開發(fā)了一套環(huán)境信息公開指數，以評價各地主管部門的信息公開狀況，這一舉措不僅具有督促各地主管部門數據實時公開的作用，同時也倒逼企業(yè)積極公開環(huán)境信息，提高環(huán)境執(zhí)法效率。

談到環(huán)境信息公開，就會涉及到環(huán)境監(jiān)測以及數據。環(huán)境監(jiān)測與公開報道等可保護個人免受環(huán)境污染的損害，促進環(huán)境執(zhí)法的多方協(xié)作，是提高環(huán)境信息透明度的基礎。這些也是實現中國政府所強調的“綠色增長”的必要條件。馬軍繪制的2006年推出的“中國水污染地圖”和2007年底推出的“中國空氣污染地圖”無疑提供了一個環(huán)境監(jiān)測和公開監(jiān)督的平臺。由其主持研發(fā)的“污染地圖”已升級為“蔚藍地圖”手機應用?！啊邓{地圖’手機應有的數據整合了‘水污染地圖’和‘空氣污染地圖’的數據，只要點擊相應的企業(yè)就會看到該企業(yè)的水和大氣數據的相關情況?！瘪R軍向本刊記者介紹說。

“互聯(lián)網+污染地圖的數據沖擊”

在馬軍看來，作為“互聯(lián)網+”的產物，“蔚藍地圖”使公眾可以隨時隨地參與環(huán)保工作，并且造就了“蔚藍地圖”微舉報功能。“我們正在開發(fā)新的功能，這個功能可以把拍攝者所拍攝的照片疊加上離拍攝者最近的監(jiān)測點的相關環(huán)境數據，根據實景和官方檢測數據進行比對總結出一組數據”，馬軍說。

說到公眾參與環(huán)境治理，馬軍提供的經驗是需要引發(fā)大企業(yè)和消費者的參與，“我們和多家環(huán)保組織共同推動的‘綠色選擇’項目中，結合運用了這些數據，希望消費者知情并參與其中。因為直接推動這些污染企業(yè)不好推動，希望通過這些大型品牌所具有的采購力量，從而去撬動污染的減排。綠色采購，其實是一種積極的促進，因為最終我們的目標不是打垮這些企業(yè)，而是希望讓那些愿意做得好的企業(yè)能夠在市場上勝出；這也是一種積極的力量，能夠去創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境，也是推動環(huán)境治理的一種積極的模式。另一個力量就是綠色投資，其原理跟綠色采購類似，就是讓那些愿意做好的企業(yè)得到投資保障；讓大家都認識到企業(yè)污染的這些風險，從而需要將投資引向愿意清潔生產、可持續(xù)經營的企業(yè)”。

“多方構建、互動參與將成為新常態(tài)”

那么問題來了：繪制污染地圖的數據從哪里來？怎么來？雖然數據獲取已經不是一個新問題，但是在申請地方數據時，環(huán)保部門相互推諉、人為故意壟斷環(huán)境信息、阻撓環(huán)境信息公開、有的直接沒有回應，這都會對數據獲取造成一定的障礙。而對于“如再拒絕公開，將提起行政復議”雖然好使，但卻不是常態(tài)化手段。

“我們數據來得很不容易，2006年就定下了一條：使用官方數據。這并不是件容易的事，需要環(huán)保部門和公益組織兩方面努力。近幾年，政府在環(huán)境治理方面取得了成就但在環(huán)境信息公開方面還是依然存在顧慮、顯得猶豫”。馬軍說，“污染地圖”數據平臺的建設的目標并不是去曝光企業(yè)的污染問題，而是運用多方共同參與環(huán)境社會治理的思路。例如，“污染地圖”的數據使用的是政府官方監(jiān)測數據，一部分數據來自于企業(yè)的信息公布，一些數據來自于政府部門確認的公眾投訴舉報。“結合政府部門、企業(yè)、公眾，使得數據平臺本身就是由多方參與構建的平臺，基于這個平臺，工作方法同樣也是多方參與、互推互動的模式”。

“‘蔚藍地圖’數據平臺，能夠讓大家有參與的意愿。數據平臺本身也是希望調動更多的公眾參與進來，并不是只是想讓大家看到污染，而是想讓大家在蔚藍的召喚之下參與到環(huán)保中來，進而為形成一種新的政府、企業(yè)、公眾直接、深度的互動模式”。

馬軍介紹說，例如浙江、山東等一些省份達到了一種以前沒有過的互動：公眾運用政府的這些數據通過微博轉發(fā)、@給環(huán)保部門，然后環(huán)保部門積極跟進監(jiān)督污染企業(yè)，可能是整改，也包括一些企業(yè)自我改進。而這一切的基礎，都是基于環(huán)保部門在2014年開始推動眾多大型企業(yè)把在線監(jiān)測的環(huán)境數據進行了實時公開。

“現在環(huán)保方面的監(jiān)測數據大規(guī)模地實時公開，體現了中國向污染宣戰(zhàn)的政治決心”，頒獎現場，馬軍話畢，全場起立為之鼓掌。這種鼓舞，既是對他工作的認同，更是對不斷改善的中國的信心。

編輯｜劉書梅 shumei.liu@wtoguide.net

4月28日，由公眾環(huán)境研究中心聯(lián)合阿拉善SEE基金會、阿里巴巴基金會推出的“蔚藍地圖”APP正式上線，全國超過9000個廢氣、廢水排放源的排放數據可被實時查詢，公眾可以通過微博等社交平臺，對超標排放的大型企業(yè)和污水處理廠進行“微舉報”。自“蔚藍地圖”的前身“污染地圖”在2014年6月上線以來，公眾積極舉報，山東、浙江多地環(huán)保部門跟進推動，成功促進了400多家大型火電、鋼鐵、水泥建材、化工石化企業(yè)對在線數據超標做出說明，其中相當一批已采取整改行動。圖為4月30日“蔚藍地圖”顯示的北京的水質情況