文| 姜青新

看懂“水十條”

To Understand the ‘ Water Pollution Prevention Action Plan’

文| 姜青新

4月16日國務(wù)院正式發(fā)布《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”）。

針對水污染防治的緊迫性、復(fù)雜性、艱巨性、長期性，“水十條”堅持系統(tǒng)治理、改革創(chuàng)新理念，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的原則，突出重點污染物、重點行業(yè)和重點區(qū)域，注重發(fā)揮市場機制的決定性作用、科技的支撐作用和法規(guī)標準的引領(lǐng)作用，加快推進水環(huán)境質(zhì)量改善。

行動計劃確定了十個方面的措施：

一是全面控制污染物排放。

隨著新環(huán)保法、“大氣十條”、“水十條”的實施,地方和企業(yè)會發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境的成本越來越高。環(huán)保不達標的企業(yè),就會被重罰,甚至被取締。

同時，“水十條”要求強化城鎮(zhèn)生活污染治理，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，控制農(nóng)業(yè)面源污染。制定實施全國農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治

二是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

“水十條”規(guī)定，自2015年起，各地要依據(jù)部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄及相關(guān)行業(yè)污染物排放標準，結(jié)合水質(zhì)改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，制定并實施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案，報工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部備案。

推進循環(huán)發(fā)展。加強工業(yè)水循環(huán)和再生水的利用，

三是著力節(jié)約保護水資源。

保護水資源，首先要提高用水效率。建立萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值水耗指標等用水效率評估體系，把節(jié)水目標任務(wù)完成情況納入地方政府政績考核。將再生水、雨水和微咸水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。其次發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計量設(shè)施。在東北、西北、黃淮海等區(qū)域，推進規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，推廣農(nóng)作物節(jié)水抗旱技術(shù)。

四是強化科技支撐。

“水十條”要求完善環(huán)保技術(shù)評價體系，加強國家環(huán)?？萍汲晒蚕砥脚_建設(shè)，推動技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推動水處理重點企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進技術(shù)。加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務(wù)公司的責(zé)任和義務(wù)，完善風(fēng)險分擔(dān)、履約保障等機制。鼓勵發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運行、維護管理的環(huán)保服務(wù)總承包模式、政府和社會資本合作模式等。

五是充分發(fā)揮市場機制作用。

“水十條”規(guī)定理順價格稅費。加快水價改革?？h級及以上城市應(yīng)于2015年底前全面實行居民階梯水價制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進。健全稅收政策。依法落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。對國內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的大型環(huán)保設(shè)備，必需進口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征關(guān)稅。加快推進環(huán)境保護稅立法、資源稅稅費改革等工作。研究將部分高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費稅征收范圍。

六是嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。

完善法規(guī)標準。健全法律法規(guī)。加快水污染防治、海洋環(huán)境保護、排污許可、化學(xué)品環(huán)境管理等法律法規(guī)制修訂步伐，研究制定環(huán)境質(zhì)量目標管理、環(huán)境功能區(qū)劃、節(jié)水及循環(huán)利用、飲用水水源保護、污染責(zé)任保險、水功能區(qū)監(jiān)督管理、地下水管理、環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)流量保障、船舶和陸源污染防治等法律法規(guī)。

加大執(zhí)法力度。“水十條”規(guī)定所有排污單位必須依法實現(xiàn)全面達標排放。逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況，達標企業(yè)應(yīng)采取措施確保穩(wěn)定達標；對超標和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。

七是切實加強水環(huán)境管理。

強化環(huán)境質(zhì)量目標管理。明確各類水體水質(zhì)保護目標，逐一排查達標狀況。深化污染物排放總量控制。完善污染物統(tǒng)計監(jiān)測體系，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動源等各類污染源納入調(diào)查范圍。嚴格環(huán)境風(fēng)險控制。防范環(huán)境風(fēng)險。定期評估沿江河湖庫工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風(fēng)險，落實防控措施。

八是全力保障水生態(tài)環(huán)境安全。

防治地下水污染。定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。深化重點流域污染防治。編制實施七大重點流域水污染防治規(guī)劃。研究建立流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系。

深化重點流域污染防治。編制實施七大重點流域水污染防治規(guī)劃。研究建立流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系。保護海洋生態(tài)。

九是明確和落實各方責(zé)任。

強化地方政府水環(huán)境保護責(zé)任。各級地方人民政府是實施本行動計劃的主體，要于2015年底前分別制定并公布水污染防治工作方案，逐年確定分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點任務(wù)和年度目標。

加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立全國水污染防治工作協(xié)作機制，定期研究解決重大問題。各有關(guān)部門要認真按照職責(zé)分工，切實做好水污染防治相關(guān)工作。環(huán)境保護部要加強統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，工作進展及時向國務(wù)院報告。

十是強化公眾參與和社會監(jiān)督。

依法公開環(huán)境信息。綜合考慮水環(huán)境質(zhì)量及達標情況等因素，國家每年公布最差、最好的10個城市名單和各?。▍^(qū)、市）水環(huán)境狀況。構(gòu)建全民行動格局。樹立“節(jié)水潔水，人人有責(zé)”的行為準則。加強宣傳教育，把水資源、水環(huán)境保護和水情知識納入國民教育體系，提高公眾對經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護客觀規(guī)律的認識。

此外，“水十條”還落實到生態(tài)環(huán)境的各項指標上：例如到2020年，長江、黃河、珠江、松花江等七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于III類）比例總體達到70%以上；全國地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右等。（作者單位：北京師范大學(xué)）

編輯｜劉書梅 shumei.liu@wtoguide.net