文|余盛興 凌希

美國貿(mào)易保護(hù)主義再次升溫

American Trade Protectionism Heats Up again

文|余盛興 凌希

2015年4月1日，美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布外國貿(mào)易壁壘評估報告，對2014年主要國家的產(chǎn)業(yè)政策、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、進(jìn)出口等多方面的貿(mào)易壁壘情況進(jìn)行了分析。該份報告涉及中國、歐盟、加拿大、巴西等60多個主要國家和地區(qū)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前，中國是美國第三大出口目的地國。2014年美國對華出口為1240億美元，比去年同期增長1.9%。美國從中國進(jìn)口總額為4667億美元，同比增長6%。2014年美中貿(mào)易逆差約為3426億美元，同比增加了239億美元。報告中，美國貿(mào)易代表辦公室一如既往充分發(fā)揮自我表揚(yáng)之精神，認(rèn)為在2014年，美國努力擴(kuò)大雙邊和多邊接觸，加強(qiáng)與中國的貿(mào)易聯(lián)系，為美國企業(yè)、工人、農(nóng)民、服務(wù)業(yè)人員和消費(fèi)者帶來更大利益。在努力消除阻礙美國出口和投資的貿(mào)易壁壘方面，美國也積極引導(dǎo)對話，同時采取具體步驟執(zhí)行WTO賦予的權(quán)利。

與此同時，報告認(rèn)為，反觀中國，表現(xiàn)卻差強(qiáng)人意。報告稱，動植物檢疫方面，中國相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于牛肉、家禽和豬肉制品的檢疫標(biāo)準(zhǔn)值得質(zhì)疑；知識產(chǎn)權(quán)方面，2014年，中國再次被置于301特別報告名單之中，中國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)法制度仍有待完善；產(chǎn)業(yè)政策方面，中國繼續(xù)執(zhí)行限制進(jìn)口貨物，外國生產(chǎn)商和外國服務(wù)商市場準(zhǔn)入，而向中國產(chǎn)業(yè)提供政府指導(dǎo)、資源和法律支持的政策；服務(wù)業(yè)方面，中國持續(xù)對外國服務(wù)商的歧視政策，增加其準(zhǔn)入和擴(kuò)張負(fù)擔(dān)等等。再看看美國貿(mào)易代表辦公室對于其他國家和地區(qū)的貿(mào)易壁壘情況的分析回顧，該報告與其稱為“外國貿(mào)易壁壘評估報告”，不如更名為“外國貿(mào)易壁壘批評報告”。

然而，美國真的是像其自稱的那樣，是全球自由貿(mào)易秩序的“捍衛(wèi)者”？還是只是舉自由貿(mào)易之旗，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)呢？

美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）近日公布的拒絕入境名單顯示，2014年2月至2015年1月，F(xiàn)DA因?yàn)椤翱赡芎腥矍璋贰倍▓蟮闹袊称烦隹谄髽I(yè)有38家，共113批次產(chǎn)品。自2008年三聚氰胺事件爆發(fā)至今的7年內(nèi)，F(xiàn)DA對中國包括含乳食品在內(nèi)的潛在風(fēng)險食品啟動了“進(jìn)口預(yù)警”，我國數(shù)百家食品企業(yè)出口到美國的近千種食品因“可能含有三聚氰胺”這項(xiàng)莫須有的罪名而被拒入境，其中不乏知名中國食品生產(chǎn)商。所謂“進(jìn)口預(yù)警”，是指被宣布在相關(guān)名單內(nèi)的進(jìn)口貨物，海關(guān)會自動扣留，直到經(jīng)FDA或其認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)合格，并經(jīng)FDA駐當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)審核同意后，海關(guān)才準(zhǔn)予放行貨物進(jìn)入美國境內(nèi)銷售。FDA表示，該措施是為了保證美國消費(fèi)市場的食品安全，防止存在潛在問題的進(jìn)口食品入關(guān)的一項(xiàng)處理措施。此外，F(xiàn)DA還曾對中國養(yǎng)殖的鯰魚、蝦、鰻魚等產(chǎn)品發(fā)布過“進(jìn)口預(yù)警”。作為我國食品的第二大出口國，美國FDA此舉導(dǎo)致中方貨物嚴(yán)重延誤的同時，增加檢測費(fèi)、儲存費(fèi)等不必要的費(fèi)用，大大增加了中國輸美食品企業(yè)的成本，打擊了中國食品出口企業(yè)的貿(mào)易積極性。國家質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局負(fù)責(zé)人也曾表示，美國的做法影響了中國出口食品國際聲譽(yù)，也不利于中美食品雙邊貿(mào)易的健康有序發(fā)展。針對該問題，中國政府同美國FDA多次談判交涉，美方也曾派專家到中國對企業(yè)進(jìn)行了考察，并未發(fā)現(xiàn)“可能含有三聚氰胺”的出口食品存在問題。該措施實(shí)際上正是美國針對中國食品出口企業(yè)的帶有歧視性的技術(shù)貿(mào)易壁壘。

貿(mào)易救濟(jì)方面，美國加快貿(mào)易保護(hù)主義步伐，將其國內(nèi)制造業(yè)競爭力減弱，就業(yè)率走低，經(jīng)濟(jì)整體表現(xiàn)不佳歸咎于其他國家，濫用貿(mào)易救濟(jì)措施。2015年1月8日，美國商務(wù)部在聯(lián)邦公報上發(fā)布公告，宣布對華光伏電池及組件反傾銷第一次行政復(fù)審的初裁結(jié)果。多家國有企業(yè)單獨(dú)稅率申請無辜被拒，并被課以238.56%重稅。2015年1月21日，美國商務(wù)部公布了對原產(chǎn)自中國的乘用車輪胎反傾銷調(diào)查初裁結(jié)果，認(rèn)定應(yīng)訴企業(yè)傾銷幅度為19.17%至36.26%，全國統(tǒng)一稅率則達(dá)87.99%之高。同樣，多家積極應(yīng)訴的國有企業(yè)的單獨(dú)稅率申請被美國商務(wù)部無情拒絕，而適用于全國統(tǒng)一稅率。

早在2013年7月5日，美國商務(wù)部發(fā)布公告對非市場經(jīng)濟(jì)調(diào)查中的單獨(dú)稅率測試的“事實(shí)上獨(dú)立”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，大大提高了中國企業(yè)尤其是國有企業(yè)獲得單獨(dú)稅率的門檻。實(shí)踐中，美國商務(wù)部將中國國有企業(yè)的國有股份等同于國家控制，拒絕向積極配合且獨(dú)立自主經(jīng)營的中國企業(yè)給予單獨(dú)稅率。更令人意想不到的是，美國商務(wù)部在今年三月的復(fù)審公告中還悄然無聲地縮短了單獨(dú)稅率申請的提交日期，由之前的“自公告日起60天內(nèi)”修改成了“自公告日起30天內(nèi)”。申請標(biāo)準(zhǔn)修改嚴(yán)苛，申請時間大打折扣，使得很多寄希望于通過認(rèn)真合作應(yīng)訴美國反傾銷取得單獨(dú)稅率，從而正常出口美國的中國企業(yè)有心“殺敵”，無力回天。美國商務(wù)部將貿(mào)易壁壘高筑，談何自由貿(mào)易公平貿(mào)易。

2015年3月12日，美國俄勒岡州的兩名參議員還提出了名為“在全球貿(mào)易中創(chuàng)造公平競爭環(huán)境法案”的立法建議，聲稱立法目的在于確保其他國家通過銷售由低于標(biāo)準(zhǔn)工資的工人生產(chǎn)的產(chǎn)品，或工作場所安全措施及環(huán)境保護(hù)不符合標(biāo)準(zhǔn)的工廠生產(chǎn)的產(chǎn)品，導(dǎo)致美國制造商的競爭力被削弱的情況下，此類進(jìn)口應(yīng)被認(rèn)定存在補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)對此類進(jìn)口產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。參議員指責(zé)包括中國在內(nèi)的一些國家的企業(yè)一味追求利潤的同時缺乏問責(zé)機(jī)制，對美國制造業(yè)和美國的就業(yè)形勢造成威脅，導(dǎo)致美國國內(nèi)工廠關(guān)閉，制造業(yè)崗位流失。毫無疑問，這種指責(zé)明顯有失偏頗而且?guī)в衅缫曅再|(zhì)，但是在美國卻不是沒有市場。眼看大選年即將來臨，各路人馬紛紛登臺預(yù)熱，在這種環(huán)境下我們需要保持警惕。

此外，美國國會眾議院于2014年1月15日通過的《2014財年綜合撥款法案》中也包含限制美國部分政府機(jī)構(gòu)采購中國生產(chǎn)的信息技術(shù)產(chǎn)品等歧視性貿(mào)易壁壘內(nèi)容。

一方面指責(zé)他國標(biāo)榜自己才是真正實(shí)行自由貿(mào)易的國家，一方面加快關(guān)閉國門打擊進(jìn)口貿(mào)易保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。然而，美國再自我感覺優(yōu)越也不能阻擋其就業(yè)率持續(xù)走低，制造業(yè)萎靡不振，盟友紛紛轉(zhuǎn)身加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。難怪美國前財長薩默斯也坦言，美國正在逐步喪失在全球經(jīng)濟(jì)新秩序中的霸主地位。此情此景之下，美國能否以健康的心態(tài)積極的態(tài)度自我反省，停止無端指責(zé)他國，真誠尋求合作，以謀求新的發(fā)展機(jī)遇，刺激其國內(nèi)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，值得關(guān)注與期待。同時，面對美國喧囂直上的貿(mào)易保護(hù)主義，我們也絕不會坐以待斃，應(yīng)時刻保持警惕，有效利用WTO賦予的權(quán)利，有勇有謀從容不迫地與之“斗爭”。

（作者單位：海華永泰律師事務(wù)所）

編輯｜趙麗芳 lifang.zhao@wtoguide.net