◎文/劉欣然

天津制造的新定位、新要求、新舉措

◎文/劉欣然

天津作為一個老工業(yè)基地，制造業(yè)具有明顯的比較優(yōu)勢。在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略大背景下，對接《中國制造2025》的貫徹落實，中央給予天津全國先進制造研發(fā)基地的新定位。這就要求我們學習國外先進的理念和成功的經(jīng)驗，通過轉變政府的職能，強化自身的創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)的集聚，加強與服務業(yè)的融合等方式，加速制造業(yè)的轉型升級，最后發(fā)展成為技術實力雄厚的世界級制造業(yè)核心區(qū)。

天津制造；新定位；新要求；新舉措

一、天津制造的新定位

（一）天津發(fā)展定位的回顧

自1860年天津被辟為通商口岸，到20世紀中葉成為我國北方最大的貿(mào)易港口和工商業(yè)城市，奠定了天津作為北方經(jīng)濟中心的重要地位。建國以來，天津不斷加快發(fā)展步伐，綜合經(jīng)濟實力日益壯大，作為中國北方經(jīng)濟中心的地位進一步鞏固提升。2006年7月27日，國務院在對關于天津城市總體規(guī)劃的批復中希望天津市以濱海新區(qū)的發(fā)展為重點，將天津市逐步建設成為經(jīng)濟繁榮、社會文明、科教發(fā)達、設施完善、環(huán)境優(yōu)美的國際港口城市，北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市。提到天津市的規(guī)劃建設要注意與京津冀地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)，加強區(qū)域性基礎設施建設，促進產(chǎn)業(yè)結構的合理調(diào)整和資源優(yōu)化配置。隨著 “京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略的提出，天津關于“北方經(jīng)濟中心”的定位更加明確，天津也正在積極承接首都功能轉移，加強規(guī)劃建設，完善基礎設施，重點發(fā)展電子商務、現(xiàn)代物流、科技創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)，努力成為北方經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

2006年6月，國務院發(fā)布《國務院推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關問題的意見》，天津濱海新區(qū)成為全國綜合配套改革試驗區(qū)。這是從我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)做出的重要戰(zhàn)略部署。國家賦予天津濱海新區(qū)的定位是：依托京津冀、服務環(huán)渤海、輻射“三北”，面向東北亞，努力建設成為中國北方對外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，逐步成為經(jīng)濟繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。國家給予天津濱海新區(qū)優(yōu)惠政策上的扶持，使其能在更寬松、更開放的環(huán)境中進入發(fā)展的快車道。一系列重大項目的相繼實施給新區(qū)的發(fā)展帶來了動力，產(chǎn)業(yè)價值鏈由制造向高端演化和攀升的趨勢明顯，產(chǎn)業(yè)聚集和帶動作用顯著增強，科技含量不斷提高，工業(yè)發(fā)展質量得以進一步提升。但是要在激烈的國際競爭中占據(jù)一席之地，濱海新區(qū)的凝聚力、輻射力和創(chuàng)造力仍需進一步加強，達到國際先進水平，最后發(fā)展成為技術實力雄厚的世界級制造業(yè)核心區(qū)。另外，要充分發(fā)揮濱海新區(qū)對于振興環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟的重要作用，增強和完善濱海新區(qū)為區(qū)域經(jīng)濟服務的綜合功能。

（二）天津新定位的內(nèi)涵及意義

中共中央政治局2015年4月30日召開會議，審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，其中對于天津的定位有所調(diào)整。天津市在京津冀協(xié)同發(fā)展中的定位，由過去的中國北方的經(jīng)濟中心、國際航運中心和國際物流中心、現(xiàn)代制造業(yè)基地，變?yōu)橐粋€基地三個區(qū)，即全國先進制造研發(fā)基地、國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新示范區(qū)、改革開放先行區(qū)。中央給予天津全國先進制造研發(fā)基地的新定位具有重大的意義，在這種形勢下，我們應該利用高新的技術手段，爭取在3D打印、大數(shù)據(jù)、云計算、機器人、新能源、新材料等領域有所突破，從而形成新的生產(chǎn)方式、商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和經(jīng)濟增長點。大力發(fā)展先進制造業(yè)和研發(fā)基地，既是推動京津冀協(xié)同發(fā)展和落實中國制造2025規(guī)劃的重要任務，也是緊抓五大疊加戰(zhàn)略機遇和建設美麗天津的客觀要求，對全國的先進制造業(yè)基地的建設也具有帶動作用。

二、天津制造的新要求

（一）國際發(fā)展先進制造業(yè)的態(tài)勢

制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是一個國家的立國之本。先進制造業(yè)已經(jīng)成為提升一個國家綜合實力和國際競爭力的關鍵因素，而加快發(fā)展先進制造業(yè)，已經(jīng)成為世界制造業(yè)發(fā)展的新潮流。尤其在全球性的金融危機爆發(fā)后，世界各國圍繞制造業(yè)發(fā)展進行了新一輪的激烈競爭，在技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級引領下，先進制造業(yè)發(fā)展成為大國關注的焦點。

美國再次成為掀動制造競爭的動力源，美國政府意識到了沒有實體經(jīng)濟為基礎的泡沫式增長是不健康、不可持續(xù)的，開始實施“制造業(yè)復興”戰(zhàn)略，以搶占世界經(jīng)濟和科技發(fā)展的制高點。先后出臺了多項促進制造業(yè)發(fā)展的國家戰(zhàn)略。2010年8月，通過了《制造業(yè)促進法案》，旨在恢復美國制造的昔日輝煌，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，提振國家制造業(yè)總體競爭力。2011年，又啟動了“先進制造伙伴計劃”，期望通過政府、高校、企業(yè)的合作，創(chuàng)造有利環(huán)境，在國家安全、工業(yè)機器人、先進材料和制造工藝四大領域取得突破性進展。2012年2月，美國總統(tǒng)執(zhí)行辦公室國家科技委員會發(fā)布了“先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃”的研究報告，這是對美國“再工業(yè)化”進一步貫徹落實。該報告分析了美國先進制造業(yè)的生產(chǎn)模式和趨勢，指出了政府制定加快先進制造業(yè)發(fā)展所面臨的機遇和挑戰(zhàn)，制定出了一個強大的創(chuàng)新政策，可以為先進制造業(yè)提供良好的創(chuàng)新環(huán)境，使得國內(nèi)制造技術轉化蓬勃發(fā)展，促進先進制造技術規(guī)模的迅速擴大和市場滲透。美國希望通過該計劃能使制造業(yè)得以加速提振，成為全球新技術和新產(chǎn)品的創(chuàng)新基地，保持住制造業(yè)強國的地位。另外，美國政府還設立專項扶持性基金，全面扶持制造業(yè)廠商的生產(chǎn)、研發(fā)及銷售。統(tǒng)籌促進公共和私人對先進制造技術基礎設施的投資，建立國家標準和技術實驗室、先進制造業(yè)聯(lián)盟等項目，旨在促進制造業(yè)工業(yè)和技術的革新。

德國的制造業(yè)在世界上一直處于領頭羊的地位，這很大程度上源于德國專注于創(chuàng)新工業(yè)科技產(chǎn)品的科研和開發(fā)，以及對復雜工業(yè)過程的管理和對產(chǎn)品質量的保障。2013年4月在漢諾威工業(yè)博覽會上，德國政府正式推出了“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，其目的是支持工業(yè)領域新一代革命性技術的研發(fā)與創(chuàng)新，提高德國制造業(yè)的競爭力，在新一輪工業(yè)革命中占領先機，該戰(zhàn)略得到了德國科研機構和產(chǎn)業(yè)界的廣泛認同。所謂工業(yè)4.0，就是將生產(chǎn)設備聯(lián)網(wǎng)，靈活智能的配置生產(chǎn)要素，將制造業(yè)向高度智能化轉型。德國的工業(yè)4.0戰(zhàn)略詳盡描繪了信息物理系統(tǒng)的概念。通過信息物理系統(tǒng)，開創(chuàng)新的制造方式，一是實現(xiàn)“智能工廠”，重點研究智能化生產(chǎn)系統(tǒng)及過程，以及網(wǎng)絡化分布式生產(chǎn)設施的實現(xiàn)。二是發(fā)展 “智能生產(chǎn)”，主要涉及整個企業(yè)的生產(chǎn)物流管理、人機互動以及3D技術在工業(yè)生產(chǎn)過程中的應用等。

我們正處于制造業(yè)加速轉型升級的關鍵時期，面臨著來自發(fā)達國家對技術、品牌、市場的封鎖和發(fā)展中國家以更低的生產(chǎn)成本承接國際產(chǎn)業(yè)轉移的 “雙向擠壓”。我們應該在深入研究國外先進制造業(yè)發(fā)展模式的基礎上，充分吸收和和借鑒它們的優(yōu)勢和經(jīng)驗。工業(yè)4.0來了，物聯(lián)網(wǎng)、服務互聯(lián)網(wǎng)將取代傳統(tǒng)封閉性的生產(chǎn)制造系統(tǒng)，成為未來工業(yè)的根基。所以天津的制造業(yè)要在新的發(fā)展背景下，把信息化的時代特征與我們工業(yè)化歷史進程緊密的結合起來，為推動工業(yè)轉型升級注入新的動力，提前邁向智能化，以適應未來的國際競爭。

（二）京津冀協(xié)同發(fā)展的要求

推動京津冀加快實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，是面向未來打造新的首都經(jīng)濟圈、推進區(qū)域發(fā)展體制機制創(chuàng)新的需要，是深化探索城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設有效途徑、促進人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，是實現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補、促進環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、帶動北方腹地發(fā)展的需要。在國家政策的推動下，京津冀在市場開放、交通一體化構建等方面的合作有了較大的進展，但區(qū)域內(nèi)行政分割的現(xiàn)象依然存在，使得京津冀地區(qū)存在資源與要素不能有效的流動。此外，京津冀地區(qū)還存在著區(qū)域產(chǎn)業(yè)關聯(lián)較弱，產(chǎn)業(yè)協(xié)作不緊密，缺乏保障措施，產(chǎn)業(yè)分工不夠明確，產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象非常明顯，發(fā)展戰(zhàn)略重疊等問題，這些都制約著京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。

京津冀協(xié)同發(fā)展，關鍵在于產(chǎn)業(yè)功能一體化，但三地資源稟賦各異、產(chǎn)業(yè)基礎不同，北京的人才和技術擁有絕對優(yōu)勢，而天津在制造環(huán)節(jié)上實力最強，河北的資源最為豐富。因此必須要以區(qū)域經(jīng)濟圈的視野，立足地方產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進產(chǎn)業(yè)互補互促。當前天津正進一步強化先進制造業(yè)、研發(fā)轉化、科技成果產(chǎn)業(yè)化基地的作用，應把加快發(fā)展先進制造業(yè)放在京津冀協(xié)同發(fā)展的優(yōu)先位置，充分利用北京科技積極創(chuàng)新資源和河北省豐富的要素資源，促進科技資源開放共享，形成北京研發(fā)、天津轉化、河北配套的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（三）中國制造2025提出了更高的要求

2015年5月19日，國務院印發(fā)《中國制造2025》，提出以智能制造為主攻方向，深入推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快落實制造強國發(fā)展戰(zhàn)略?！吨袊圃?025》的制定，就是應對新一輪的產(chǎn)業(yè)變革和科技革命，指明了中國制造業(yè)未來10年的發(fā)展方向并對其進行設計規(guī)劃，堅持“創(chuàng)新驅動、質量為先、綠色發(fā)展、結構優(yōu)化、人才為本”五個基本方針，加快中國制造業(yè)的轉型升級，力爭早日邁入制造強國行列。完善以企業(yè)為主題、市場為導向、政產(chǎn)學研用相結合的制造業(yè)創(chuàng)新體系?！吨袊圃?025》，也是我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領。

天津是我國制造業(yè)最為發(fā)達的區(qū)域之一，工業(yè)基礎雄厚。近年來，天津制造業(yè)正在努力實現(xiàn)由勞動密集型向深加工為主的資本、技術密集型轉型。在現(xiàn)代大項目、好項目的帶動下，天津先進制造業(yè)在規(guī)模和效益上都實現(xiàn)了質的飛躍，已經(jīng)形成了電子信息、石油化工、航空航天、生物醫(yī)藥、裝備制造、新能源新材料、輕工紡織、國防科技等八大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過2.3萬億元，已經(jīng)成為輻射京津冀乃至整個華北地區(qū)的現(xiàn)代工業(yè)高地。自2007年以來，天津工業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)邁上了三個萬億元臺階，2014年達到 3.01萬億元，工業(yè)增加值達到7083.4億元，在全國重點城市中位居第二。其中，制造業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到85%，制造業(yè)增加值占全市GDP的比重從2011年的29.3%提高至2014年的34.5%，2015年第一季度達到35%。制造業(yè)始終是拉動天津市GDP增長的重要因素。天津將圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中國家先進制造研發(fā)基地的定位，對接《中國制造2025》，順應 “互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，借鑒德國工業(yè)4.0的經(jīng)驗，形成工業(yè)自動化、智能制造化和個性化生產(chǎn)與服務性需求相結合的產(chǎn)業(yè)體系，到2020年，工業(yè)總產(chǎn)值達到4萬億元以上，其中制造業(yè)和先進制造業(yè)比重分別達到90%和70%以上，努力建設成為全國乃至全球國際先進制造業(yè)聚集區(qū)和研發(fā)基地。另外，新常態(tài)給我們帶來了更大的結構調(diào)整機遇，特別是消費需求的變化和增長速度的回落，都為新興產(chǎn)業(yè)騰出更大的發(fā)展空間。

三、天津制造的新舉措

（一）加快轉變政府職能，創(chuàng)新政府管理方式

加快轉變政府職能是提升政府治理能力，推動上層建筑適應經(jīng)濟基礎的必然要求。進一步加強制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，增強制定的科學性和前瞻性，狠抓落實，切實發(fā)揮其在引導技術進步、促進結構調(diào)整、推動產(chǎn)業(yè)轉型升級方面的作用。強化行業(yè)自律和公共服務能力建設，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織在服務行業(yè)、服務企業(yè)方面的作用和優(yōu)勢。進一步簡政放權，對于行政審批，簡化程序，調(diào)高效率，依法全面公開行政審批信息，規(guī)范行政裁量權，實行“陽光審批”。

（二）強化自主創(chuàng)新，突破核心技術

堅持不懈實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，以市場為導向、產(chǎn)學研相結合，攻克一批關鍵核心技術，重點突破制約高端裝備制造業(yè)的工業(yè)機器人、3D打印和新能源汽車三大新技術，順應數(shù)字化變革趨勢，搶占技術制高點，積極培育一批以規(guī)模經(jīng)濟和自主知識產(chǎn)權為依托的世界知名品牌，實現(xiàn)“天津制造”和“天津創(chuàng)造”的雙輪驅動。加快建立有利于創(chuàng)新的體制機制，調(diào)動科研機構、科研人才面向產(chǎn)業(yè)轉型升級開展研發(fā)和創(chuàng)新的積極性，進一步促進企業(yè)增強創(chuàng)新意識，真正確立企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位。把制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新有機結合起來，形成綜合創(chuàng)新體系，不斷增強產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展活力。

（三）推進先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚

按照“科學規(guī)劃、合理布局、有序開發(fā)”的原則，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，以提高工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集中度、資源和能源利用率為重點，通過政策支持引導，壯大一批成長性和帶動性好的產(chǎn)業(yè)，形成一批集聚效應和規(guī)模效益顯著的特色產(chǎn)業(yè)集群。通過建設一批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，形成產(chǎn)業(yè)聚集。打造創(chuàng)新能力強、品牌形象優(yōu)、配套條件好的先進制造業(yè)基地，成為推動制造業(yè)轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。

（四）完善政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，注重人才的培養(yǎng)

強化企業(yè)在技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化中的主體地位。發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，支持大中型企業(yè)建立健全高水平研發(fā)機構，引導有條件的企業(yè)承擔國家重大科技攻關任務，參與重點工程建設和基礎前沿研究，從而發(fā)展壯大一批“科技小巨人”。促進產(chǎn)學研用深度融合，推動產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟向市場化、規(guī)范化、社會化方向發(fā)展。園區(qū)、企業(yè)、學校資源整合，開展科學研究和合作辦學，可以有效地培養(yǎng)先進制造業(yè)尖端人才。

（五）促進先進制造業(yè)與服務業(yè)的融合

促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，是天津建設全國先進制造業(yè)研發(fā)基地，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，爭當科學發(fā)展排頭兵的優(yōu)選戰(zhàn)略。鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新，促進企業(yè)轉變經(jīng)營觀念，加快主輔業(yè)剝離，著力構建緊密、協(xié)調(diào)的制造與服務供需關系，實現(xiàn)制造業(yè)和服務業(yè)雙向延伸，并不斷走向融合。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的專業(yè)化、現(xiàn)代化、服務化，加快推進形成先進制造業(yè)與工業(yè)設計、現(xiàn)代物流、互聯(lián)網(wǎng)金融等生產(chǎn)性服務業(yè)有機融合，更好地滿足生產(chǎn)和消費需求。

（六）推進工業(yè)化與信息化的融合

加快推進智能制造生產(chǎn)方式，大力推進企業(yè)數(shù)字化制造。推進生產(chǎn)過程智能化，深化物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術在制造業(yè)領域深度應用。逐步在重點企業(yè)推廣數(shù)字化車間和數(shù)字工廠建設，探索全產(chǎn)業(yè)鏈綜合集成新途徑。加快推進互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新，重點企業(yè)逐步實現(xiàn)在產(chǎn)品設計、制造、銷售、采購、管理、服務等環(huán)節(jié)在企業(yè)間的協(xié)同。加快推進研發(fā)設計、數(shù)據(jù)、營銷、客戶、市場、服務等資源的開放共享，推進制造需求和社會化服務融合發(fā)展。

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責任編輯：孟 力

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A

1006－1255－（2015）08－0014-04

劉欣然（1991—），天津師范大學。郵編：300382