文/張淑娟

高校財(cái)政專項(xiàng)資金管理研究

文/張淑娟

當(dāng)前，高校財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金規(guī)模日益增大，大量財(cái)政資金長(zhǎng)期沉淀，直接影響了財(cái)政資金的使用效率，而財(cái)政公共資源的緊缺與不足又是不容質(zhì)疑的事實(shí)。于是，一方面民生需求“嗷嗷待哺”，另一方面卻有大量財(cái)政資金“呼呼大睡”。本文從高校財(cái)政專項(xiàng)資金的管理現(xiàn)狀和形成結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的原因分析，尋求加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的有效途徑。

高校；財(cái)政資金；管理

“十二五”期間，國(guó)家頒布實(shí)施了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出2012年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例要達(dá)到4％，高校教育經(jīng)費(fèi)投入大幅增加，財(cái)政專項(xiàng)資金撥款占預(yù)算總額的比例也隨之越來(lái)越大，并成為高校建設(shè)發(fā)展的必要保證和重要資金來(lái)源。財(cái)政專項(xiàng)資金的有效利用對(duì)于提高高校教學(xué)質(zhì)量、科研能力、學(xué)科建設(shè)以及培養(yǎng)高層次專門人才具有特殊的重要意義，因此，管好、用好這部分教育經(jīng)費(fèi)，使其發(fā)揮最大效益成為當(dāng)前高校財(cái)務(wù)工作面對(duì)的重要任務(wù)。

一、相關(guān)定義

財(cái)政專項(xiàng)資金是為了完成特定工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而安排的、具有指定用途的資金，財(cái)政專項(xiàng)資金必須單獨(dú)核算、專款專用。

財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金，是指在預(yù)算執(zhí)行年度內(nèi)，當(dāng)年未列報(bào)支出的資金；財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當(dāng)年已執(zhí)行但尚未完成，或因故未執(zhí)行，需在下年按原用途繼續(xù)使用的資金；財(cái)政撥款結(jié)余資金是指工作目標(biāo)已完成，超過(guò)經(jīng)費(fèi)規(guī)定使用截止時(shí)間，或由于受政策變化、計(jì)劃調(diào)整等因素影響致使工作終止，形成的資金。

二、管理現(xiàn)狀

財(cái)政專項(xiàng)資金的投入有效緩解了高?；具\(yùn)行經(jīng)費(fèi)的緊張局面。同時(shí)，高校根據(jù)事業(yè)改革發(fā)展需求，統(tǒng)籌財(cái)政專項(xiàng)資金支出，辦了很多以前想辦沒(méi)辦成的大事，解決了很多不好解決的難事。如通過(guò)重點(diǎn)引領(lǐng)類專項(xiàng)資金，有力支持了世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，提升了協(xié)同創(chuàng)新能力；通過(guò)辦學(xué)條件類專項(xiàng)資金，有效改善了基本辦學(xué)條件，化解了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，解決了高校發(fā)展中的特殊困難；通過(guò)績(jī)效引導(dǎo)類專項(xiàng)資金，有效調(diào)動(dòng)高校爭(zhēng)取社會(huì)資源的主動(dòng)性和積極性，支持了師生開(kāi)展自主科研；通過(guò)學(xué)生資助類專項(xiàng)資金，保證了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)等等?？梢哉f(shuō)，財(cái)政專項(xiàng)資金支出成效顯著。但另一方面，高校財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度滯后，歷年結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金規(guī)模過(guò)大，財(cái)政資金長(zhǎng)期沉淀，資金使用效益不能有效發(fā)揮等問(wèn)題也日益嚴(yán)重。這與財(cái)政公共資源的緊缺不足形成了尖銳的矛盾，也與推進(jìn)部門預(yù)算改革的大趨勢(shì)形成了一種不和諧的對(duì)比。同時(shí)，財(cái)政資金存量大、利用效率低又催生出年末“突擊花錢”的頑疾和“賬外小金庫(kù)”的隱患及管理使用不規(guī)范等一系列問(wèn)題。

一直以來(lái)，國(guó)家非常重視財(cái)政專項(xiàng)資金的管理。財(cái)政部、教育部不斷規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行管理工作，并出臺(tái)了多項(xiàng)管理辦法，強(qiáng)調(diào)預(yù)算執(zhí)行工作的重要性和嚴(yán)肅性，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。特別是2013年以來(lái)，國(guó)家加大了財(cái)政撥款資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余統(tǒng)籌力度，更加注重資金的績(jī)效導(dǎo)向作用。今年，國(guó)務(wù)院高度重視財(cái)政存量資金的盤活工作，動(dòng)真格、下狠招，重拳治理“沉睡的資金”。

三、高校財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的形成原因

高校財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的形成有其深層次的體制原因，也涉及高校內(nèi)部協(xié)調(diào)管理的能力和水平，共性原因體現(xiàn)在高校財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的各類現(xiàn)象，而根據(jù)項(xiàng)目業(yè)務(wù)分類的不同，也有其具體原因。目前，體現(xiàn)在高校財(cái)務(wù)管理中的共性原因主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）對(duì)預(yù)算執(zhí)行重視不夠

高校重預(yù)算申報(bào)，輕預(yù)算執(zhí)行，尤其是學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算執(zhí)行重視不夠、督促不力，一味申報(bào)經(jīng)費(fèi)，忽視項(xiàng)目進(jìn)度，有的項(xiàng)目甚至長(zhǎng)期不啟動(dòng)。

（二）項(xiàng)目論證不充分，前期準(zhǔn)備工作不到位

從重大項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況看，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金較多的項(xiàng)目大多是因?yàn)榍捌谡撟C不充分、準(zhǔn)備工作不到位導(dǎo)致。有的項(xiàng)目由于預(yù)算編制不切合實(shí)際，工作不細(xì)，無(wú)法按時(shí)啟動(dòng)，項(xiàng)目執(zhí)行中要多次進(jìn)行調(diào)整，延長(zhǎng)了建設(shè)期，年底形成存量資金。

（三）高校對(duì)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌能力不夠

高校對(duì)專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌力度還不夠，缺乏資金的統(tǒng)籌力和調(diào)控力，導(dǎo)致資金分散，執(zhí)行進(jìn)度緩慢。主要表現(xiàn)為發(fā)展規(guī)劃與預(yù)算銜接不夠，預(yù)算管理工作缺少前瞻性和規(guī)劃性，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)投入和事業(yè)發(fā)展“兩張皮”，錢沒(méi)跟事走，預(yù)算執(zhí)行不理想，資金使用效益不高。

（四）預(yù)算執(zhí)行績(jī)效考核機(jī)制尚待完善

預(yù)算安排與執(zhí)行掛鉤的機(jī)制尚未完全落實(shí)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行緩慢的單位缺乏必要的問(wèn)責(zé)，預(yù)算執(zhí)行的績(jī)效考核機(jī)制還需進(jìn)一步完善。

（五）沒(méi)有適應(yīng)新形勢(shì)下用錢管錢的思路

高校仍停留在以前的思維方式，有落袋為安的思想，不能實(shí)事求是地要錢和用錢，過(guò)分強(qiáng)調(diào)眼前經(jīng)費(fèi)總量，不考慮資金的使用效益，缺乏全局觀念和大局意識(shí)，造成大量的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金。

四、加強(qiáng)高校財(cái)政專項(xiàng)資金管理的措施和建議

（一）認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，注重政策學(xué)習(xí)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正進(jìn)入由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)，財(cái)政收入中低速增長(zhǎng)將常態(tài)化，財(cái)政對(duì)教育的投入將進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)階段。在新常態(tài)下，中

央高度重視財(cái)政存量資金，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理和預(yù)算執(zhí)行工作提出了新的更高的要求。同時(shí)，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要深化財(cái)稅體制改革，國(guó)家連續(xù)出臺(tái)及實(shí)施了一系列重要法規(guī)文件，如《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案的通知》等。中央深化財(cái)稅體制改革構(gòu)架已十分明晰，改革的決心是堅(jiān)定的，任務(wù)是明確的，措施是具體的，要貫徹好、落實(shí)好，任重道遠(yuǎn)。因此，高校需不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟悉和掌握新政策，把各項(xiàng)規(guī)定作為從事財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，努力提高管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。與此同時(shí)，高校還需提高認(rèn)識(shí)，更加重視財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行工作，有針對(duì)性的主動(dòng)采取措施，切實(shí)加快項(xiàng)目建設(shè)，努力控制存量資金規(guī)模，并建立健全清理規(guī)范結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）切實(shí)做好項(xiàng)目預(yù)算編制

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，這是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的真理。預(yù)算作為數(shù)字化的事業(yè)計(jì)劃，是對(duì)未來(lái)財(cái)務(wù)收支的預(yù)先安排，體現(xiàn)的是事業(yè)改革和發(fā)展任務(wù)。預(yù)算編制則是預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，預(yù)算編制的好壞直接影響預(yù)算執(zhí)行。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃的意見(jiàn)》，從2015年起，正式實(shí)施中央部門中期財(cái)政規(guī)劃管理。高校應(yīng)做好預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)工作的前瞻性，從學(xué)校大局、長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體著眼，把事業(yè)發(fā)展與中期財(cái)政規(guī)劃管理結(jié)合起來(lái)，將實(shí)際需要和執(zhí)行能力相結(jié)合，確保資金下達(dá)就能立即執(zhí)行，杜絕將不具備實(shí)施條件的項(xiàng)目納入預(yù)算，保證年度預(yù)算與中期規(guī)劃緊密銜接。

（三）抓好預(yù)算執(zhí)行工作

高校要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行管理的重要意義，牢固樹(shù)立“分配與管理并重、投入與績(jī)效并重”的理念，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行意識(shí)。明確落實(shí)預(yù)算，就是落實(shí)政策；抓預(yù)算執(zhí)行，就是抓事業(yè)發(fā)展。財(cái)政專項(xiàng)資金亂花不行，有預(yù)算不花也不行，要確保列入預(yù)算的項(xiàng)目按進(jìn)度執(zhí)行，把該花的錢如期花出去。預(yù)算執(zhí)行是依法理財(cái)?shù)母疽?，預(yù)算執(zhí)行不能為了執(zhí)行而執(zhí)行，還要注重執(zhí)行的政策效果，注重執(zhí)行的管理規(guī)范。其次，抓好預(yù)算執(zhí)行，關(guān)鍵是要理解預(yù)算執(zhí)行的機(jī)理，對(duì)照機(jī)理找問(wèn)題，對(duì)照問(wèn)題定措施，建機(jī)制、建制度。要確保有效的好的機(jī)制可持續(xù)，并不斷完善、鞏固，使預(yù)算執(zhí)行工作有根本性的改進(jìn)，才能提高財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益。

（四）增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的時(shí)效性和均衡性

高校要嚴(yán)格按財(cái)政部《關(guān)于實(shí)行中央級(jí)普通高?？?jī)效撥款與項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行掛鉤辦法的通知》要求，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的時(shí)效性和均衡性，完善內(nèi)部約束和激勵(lì)機(jī)制，將預(yù)算執(zhí)行與工作業(yè)績(jī)考核掛鉤，將預(yù)算執(zhí)行與下年度預(yù)算安排掛勾。

（五）建立項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況通報(bào)及分析制度

高校財(cái)務(wù)部門要定期公布財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況，完善通報(bào)機(jī)制，對(duì)完成不好的項(xiàng)目進(jìn)行通報(bào)；加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理，嚴(yán)格按財(cái)政部、教育部規(guī)定把好支出關(guān)，做好會(huì)計(jì)核算工作，決不能違法違規(guī)，防止違規(guī)付款，堅(jiān)決反對(duì)弄虛作假，套取或虛列財(cái)政專項(xiàng)資金，及時(shí)提供相關(guān)信息，幫助項(xiàng)目管理部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人學(xué)好用好各項(xiàng)財(cái)政政策。同時(shí)，高校項(xiàng)目管理部門應(yīng)定期對(duì)負(fù)責(zé)的財(cái)政項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真梳理分析，建立常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制，重點(diǎn)抓好重大項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行工作，并堅(jiān)持加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和提高財(cái)政資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性相統(tǒng)一的原則，嚴(yán)格按申報(bào)及批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，加快項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)辦理審批、采購(gòu)和支付手續(xù)，及時(shí)清理暫付款，堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)、不講效益、“突擊花錢”等行為發(fā)生。

（六）徹底轉(zhuǎn)變“要錢”和“用錢”觀念

改變過(guò)去先申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，后規(guī)劃項(xiàng)目的做法，改變過(guò)去想要多少就申請(qǐng)多少、一次要到位的預(yù)算管理觀念。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)周期，合理申報(bào)預(yù)算，按照分步實(shí)施的原則，結(jié)合執(zhí)行能力申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，提高預(yù)算執(zhí)行率，避免形成新的存量資金。同時(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好短期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之間的關(guān)系，增強(qiáng)財(cái)務(wù)宏觀調(diào)控能力，充分考慮可能的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和潛力，拿有限的錢做最有效的事情。

（七）完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制

高校要加大對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行的跟蹤監(jiān)控力度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，重點(diǎn)關(guān)注該用未用、使用績(jī)效低下等問(wèn)題。既要注重執(zhí)行的實(shí)際效果，又要堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)。同時(shí)，建立健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算、收入、支出、資產(chǎn)等的管理，提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性。

習(xí)近平總書記指出，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)大方向。面對(duì)國(guó)家財(cái)稅改革及教育綜合改革的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，高校要領(lǐng)會(huì)改革的精髓和核心，把握改革的要點(diǎn)和重點(diǎn)，抓住機(jī)遇，適應(yīng)改革新要求。同時(shí)，把加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理做為高校財(cái)務(wù)工作的重中之重，既要著眼于盤活已有的財(cái)政存量資金，又著力于避免形成新的財(cái)政存量資金。2014年以來(lái)，國(guó)家高度重視盤活財(cái)政存量資金，僅今年上半年，李克強(qiáng)總理就多次在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中部署盤活財(cái)政存量資金。6月，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，堅(jiān)決改變資金使用“碎片化”，提高使用效益。會(huì)議明確了加快消化結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，推進(jìn)財(cái)政資金使用的八項(xiàng)措施。這是近兩個(gè)月來(lái)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議第三次研究部署盤活財(cái)政存量資金。此前，李克強(qiáng)總理曾在國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上表示，不能一方面讓民生需求“嗷嗷待哺”，另一方面卻有大量資金“呼呼大睡”。因此，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理、提高財(cái)政資金使用效益是高校義不容辭的責(zé)任，也是高校必須要做好的一項(xiàng)重要工作。

[1]劉亞平，譚弘恩.加強(qiáng)財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2010（11）.

[2]齊紅.淺析高校財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].北京工商大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007（6）.

（作者單位：蘭州大學(xué)財(cái)務(wù)處）