○高惺惟

（中央黨校經(jīng)濟學(xué)教研部 北京 100091）

2014年的中央經(jīng)濟工作會議確立了穩(wěn)中求進的總基調(diào)，而在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新的階段之后，在外需不振、生產(chǎn)成本上升的壓力下，以及產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)失衡等現(xiàn)實倒逼機制下，中國經(jīng)濟亟需為未來培育和催生新的增長點，以此來支撐中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。目前，各種新興業(yè)態(tài)的興起以及市場規(guī)模的擴大，在拉動內(nèi)需作用日益凸顯的同時，也為中國經(jīng)濟增長注入了創(chuàng)新驅(qū)動的動力，創(chuàng)新成果向產(chǎn)業(yè)活動轉(zhuǎn)化、支撐終端消費的特征開始出現(xiàn)?？偟膩砜?，中國經(jīng)濟新常態(tài)下如何尋求新的增長點，還是要依靠市場，只有這樣才符合發(fā)展規(guī)律。

一、培育“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策環(huán)境和制度環(huán)境

中小企業(yè)不論從數(shù)量、產(chǎn)值貢獻上，還是從產(chǎn)業(yè)分布上看，都有很大的潛力，如果政府能夠給予一定的支持，中小企業(yè)必定會成為拉動中國經(jīng)濟的新增長點。因此，當(dāng)前更加重要的是要鼓勵創(chuàng)業(yè)，大量地發(fā)展中小企業(yè)，形成穩(wěn)定吸收、持續(xù)就業(yè)的局面，增加勞動者在收入分配中所占的比例。這就需要營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，政府要加快轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)造更好市場競爭環(huán)境，培育市場化的創(chuàng)新機制，在保護產(chǎn)權(quán)、維護公平、改善金融支持、強化激勵機制、集聚優(yōu)秀人才等方面積極作為。也就是說，要通過全面深化改革為培育新增長點創(chuàng)造更加寬松和良好的政策環(huán)境、制度環(huán)境和市場競爭環(huán)境，這也體現(xiàn)出中央對新常態(tài)下發(fā)掘釋放新動力、發(fā)現(xiàn)培育新增長點、確保經(jīng)濟中高位增長的高度關(guān)注。

為提高全社會資金形成和配置效率，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展需要盡快激發(fā)民間投資的活力和潛力，這需要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，落實負(fù)面清單制度，把該放的權(quán)力堅決放開到位，激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)造力；讓民間資本活力充分釋放，還應(yīng)強化政策的落實和推進，把現(xiàn)有的各項鼓勵政策具體化、細(xì)化，并有的放矢解決政策執(zhí)行中的問題；讓民間資本活力充分釋放，更須發(fā)揮改革的引領(lǐng)作用，打破壟斷，消除各種隱性壁壘，拓寬民間投資領(lǐng)域和空間，推進融資渠道市場化，提振民間投資信心，提升資本回報率；讓民間資本活力充分釋放，必須堅持市場導(dǎo)向、市場驅(qū)動，讓市場來選擇新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式、新增長點，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級、新興生產(chǎn)力加快成長，讓一切聰明才智競相迸發(fā)、一切創(chuàng)新源泉充分涌流。

二、向區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展要動力

1、建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”

第一，加強政策溝通。各國本著求同存異原則，協(xié)商制定推進區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，在政策和法律上為區(qū)域經(jīng)濟融合“開綠燈”。第二，加強道路聯(lián)通，逐步形成連接?xùn)|亞、西亞、南亞的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，為各國經(jīng)濟發(fā)展和人員往來提供便利。第三，加強貿(mào)易暢通。各方應(yīng)該就貿(mào)易和投資便利化問題進行探討并作出適當(dāng)安排，消除貿(mào)易壁壘，降低貿(mào)易和投資成本，提高區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)速度和質(zhì)量，實現(xiàn)互利共贏。

2、京津冀協(xié)同發(fā)展：從各自為政到協(xié)同發(fā)展

推進京津冀協(xié)同發(fā)展需要從以下幾個方面著手：一是要著力加強頂層設(shè)計，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問題；二是要著力加快推進產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制；三是要著力擴大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強生態(tài)環(huán)境保護合作；四是著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

3、長江經(jīng)濟帶：從局部增長到全面成長

打造長江經(jīng)濟帶，一是加快打造長江黃金水道，加強航運、高鐵等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)互通，降低交通成本，增強經(jīng)濟活力；二是建立健全區(qū)域間互動合作機制，打破行政壁壘；三是密切加強長江中游城市群的協(xié)作，共創(chuàng)共享，打造中國經(jīng)濟脊梁；四是利用新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的機遇實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，吸引沿海打工的農(nóng)民工回家創(chuàng)業(yè)或本地就業(yè)。

三、擴大內(nèi)需，向消費驅(qū)動的經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變

如何從生產(chǎn)大國向消費大國轉(zhuǎn)型，是新常態(tài)下中國面臨的一個現(xiàn)實選擇。如果說過去三十年的改革開放是中國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的第一次轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟起飛構(gòu)造了必要的制度基礎(chǔ)。那么當(dāng)下正在進行的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變就是第二次轉(zhuǎn)型，它的方向就是實現(xiàn)由生產(chǎn)大國向消費大國轉(zhuǎn)型，投資和出口驅(qū)動的“外循環(huán)”增長模式，向創(chuàng)新和內(nèi)需拉動的“內(nèi)循環(huán)”增長模式轉(zhuǎn)型。也就是說，消費主導(dǎo)時代的中國經(jīng)濟將不再是為增長而增長，而是建立在居民消費能力和福祉普遍提高基礎(chǔ)上的經(jīng)濟增長，這次轉(zhuǎn)型不再將增長動力依托于政府驅(qū)動的投資上，也不再依賴于外部市場需求擴展，而是以全面的企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、經(jīng)濟創(chuàng)新、文化創(chuàng)新直至體制機制的創(chuàng)新，改善經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境和制度環(huán)境。在收入分配上處理好國民收入比例和公平問題，在提高居民收入的同時，完善社會保障體系和公告服務(wù)體制，從而將抑制了的居民消費愿望釋放出來，變?yōu)楝F(xiàn)實購買力。當(dāng)消費者、企業(yè)、經(jīng)濟、社會各個層面的創(chuàng)造力和創(chuàng)新力被激發(fā)釋放之時，就會形成一股強勁的經(jīng)濟活力，推動中國向消費大國邁進的第二次轉(zhuǎn)型。

四、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更替與結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)成為新的增長點

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)指的是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中處于主體性的戰(zhàn)略地位，并能對其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起引導(dǎo)和支撐作用的產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)具有這些特征：一是依靠科技進步，獲得新生產(chǎn)函數(shù)；二是形成高速增長的增長率；三是具有較強的擴散效應(yīng)，對其他產(chǎn)業(yè)乃至所有產(chǎn)業(yè)的增長起著決定性的影響。上述三個特征反映了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)和特有的作用，它們是有機整體，缺一就不成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，尤其是擴散效應(yīng)，是與其他產(chǎn)業(yè)相區(qū)別的最重要的特征和標(biāo)準(zhǔn)。

同時，結(jié)構(gòu)調(diào)整還包括產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)向中高端的邁進。雖然工業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率下降，但其仍然是拉動經(jīng)濟增長的中堅力量。根據(jù)對工業(yè)細(xì)分行業(yè)的利潤、增加值和固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)有關(guān)研究結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)以下行業(yè)的增長高于全行業(yè)平均值，預(yù)計其將繼續(xù)成為未來拉動經(jīng)濟增長的重要行業(yè)。包括：食品制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)以及酒、飲料和精制茶制造業(yè)；居民消費從吃飯、穿衣向居住、出行、文教、娛樂升級；涉及木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業(yè)、家具制造業(yè)、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、汽車制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)、文教、印刷和記錄媒介的復(fù)制業(yè)；醫(yī)藥制造業(yè)、廢棄資源綜合利用業(yè)；非金屬礦采選業(yè)等。另外，我國已經(jīng)進入老齡化社會，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的需求是多方面的，大力發(fā)展老年人消費、健康、養(yǎng)老、旅游等，能夠培育出新的增長點。

五、服務(wù)業(yè)應(yīng)成為中國經(jīng)濟增長的新動力

2014年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為636463億元，跨越60萬億元關(guān)口。其中，第三產(chǎn)業(yè)增加值306739億元，占GDP比重達到48.2%，高出第二產(chǎn)業(yè)5.6個百分點。第三產(chǎn)業(yè)比重超過第二產(chǎn)業(yè)，標(biāo)志著中國經(jīng)濟正式邁入“服務(wù)化”時代，意味著中國經(jīng)濟由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)加快轉(zhuǎn)變。服務(wù)業(yè)將成為新常態(tài)下中國經(jīng)濟增長的新動力。第三產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)上升，這表明我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化。2014年中國經(jīng)濟最大亮點，就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，居民收入有所增長，就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的最大明證就是服務(wù)業(yè)增速超過工業(yè)的同時，新增就業(yè)人口同步增加。這種結(jié)構(gòu)性變化態(tài)勢不僅是居民收入水平提升、消費結(jié)構(gòu)升級不斷加快的客觀反映，而且也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策不斷推進的結(jié)果。

六、特別重視向科技創(chuàng)新和信息化要動力

以新能源革命、新一代移動互聯(lián)等為代表的新一輪科技革命初現(xiàn)端倪，低成本化、智能化和信息化將成為未來經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢。在信息化時代，信息化代表了最先進的生產(chǎn)力，工業(yè)化需要信息化引領(lǐng)，城鎮(zhèn)化和國際化作為現(xiàn)代化的空間表現(xiàn)形式也必須以信息化作為樞紐和平臺，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也需要同信息化相融合，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化也需要信息化的支撐保障和引領(lǐng)。因此，要把握信息化的歷史定位和機遇，采取得力措施，大力促進和實現(xiàn)“四化融合”（信息化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）以及同國家治理現(xiàn)代化、市場化、國際化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

七、城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要載體和途徑

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化取得了舉世矚目的成就，但也出現(xiàn)了很多問題，甚至存在一定程度的城市病，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。面對新常態(tài)，如何走出一條中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，對于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式有著顯著的意義。一是要以人為本，有序推進農(nóng)民工市民化；二是四化同步，促進城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展；三是要統(tǒng)籌推進戶籍制度改革，深化戶籍制度改革，必須以城鄉(xiāng)一體化、遷徙自由化為目標(biāo)和方向，在中央的統(tǒng)一規(guī)劃下，加快剝離戶口所依附的福利功能，恢復(fù)戶籍制度的真實功能；四是深化土地管理制度改革，要按照有明確和保護土地用益物權(quán)的思路，建立以承包權(quán)為核心的土地產(chǎn)權(quán)制度，并完善土地產(chǎn)權(quán)法律制度，同時完善征地和流轉(zhuǎn)制度，提高對農(nóng)民的征地補償標(biāo)準(zhǔn)；五是完善住房保障制度改革，要以解決低收入群體和農(nóng)民工保障性住房為重點，完善住房保障制度體系，加大經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)力度，增加對城鎮(zhèn)中低收入群體的住房供給。

[1]曹秋菊：經(jīng)濟增長理論的演進對中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展之啟示[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2009（2）.

[2]約瑟夫·熊彼特，何畏等譯：經(jīng)濟發(fā)展理論[M].北京：商務(wù)印書館，1990.

[3]劉志銘、郭惠武：創(chuàng)新、創(chuàng)造性破壞與內(nèi)生經(jīng)濟變遷——熊彼特主義經(jīng)濟理論的發(fā)展[J].財經(jīng)研究，2008（2）.

[4]于刃剛：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)論[M].北京：人民出版社，2003.