民間資本投資基本公共服務(wù)領(lǐng)域問題初探
——以天津?yàn)槔?/h1>
2015-01-02 08:25:29趙琳慧
天津經(jīng)濟(jì) 2015年3期
◎文/趙琳慧
民間資本投資基本公共服務(wù)領(lǐng)域問題初探
——以天津?yàn)槔?/p>
◎文/趙琳慧
隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，各種優(yōu)惠政策的出現(xiàn)，我國(guó)的民間資本市場(chǎng)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，尤其是近年來(lái)我國(guó)基本公共服務(wù)領(lǐng)域投資多元化體制的改革和完善，越來(lái)越多的民間資本參與到基本公共服務(wù)投資中來(lái)，這也成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)。因此，深入研究民間資本市場(chǎng)參與基本公共服務(wù)領(lǐng)域投資，探索公共事業(yè)建設(shè)新方式，不僅有利于民間資本投資的安全性，降低風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)對(duì)提高基本公共服務(wù)投資建設(shè)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)各種所有制在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)我國(guó)基本公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)進(jìn)程有著非常積極的影響。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，天津市上下認(rèn)真落實(shí)市委、市政府決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，抓住天津建立自由貿(mào)易區(qū)的新機(jī)遇，利用民間資本優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，使天津市經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型調(diào)整中實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。
民間資本；基礎(chǔ)設(shè)施；投資
公共事服務(wù)領(lǐng)域更多依靠民間機(jī)構(gòu)，更少依賴政府來(lái)滿足公眾的需求，在產(chǎn)品、服務(wù)的生產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)擁有方面減少政府作用，增加社會(huì)其他機(jī)構(gòu)的作用。此外，國(guó)家進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)民間資本在合法、合規(guī)的前提下參與到能源、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共事業(yè)等方面的投資，從而解決由政府部門壟斷投資而造成的資金不足、建設(shè)質(zhì)量低、運(yùn)營(yíng)效率不高等問題，充分發(fā)揮民間資本在城市基本公共服務(wù)建設(shè)中的作用。
一、民間資本進(jìn)入基本公共服務(wù)領(lǐng)域的條件
在城市化進(jìn)程中，迫切需要提高城市基本公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)的速度和使用效率。我國(guó)在推進(jìn)城市化建設(shè)的進(jìn)程中，基本公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)因投融資體制的缺陷存在著巨大的資金缺口，以政府為主體格局下的城市基本公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)越來(lái)越不能滿足城市發(fā)展的要求，因此，積極引進(jìn)民間資本、采取具有市場(chǎng)運(yùn)作模式的多元化的融資格局是加快城市公共事業(yè)建設(shè)步伐的有效途徑。
（一）政策支持
基本公共服務(wù)是指負(fù)責(zé)維持公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的事業(yè)。一般所說(shuō)公用事業(yè)包括電力、供水、廢物處理、污水處理、燃?xì)夤?yīng)、交通、通訊等?，F(xiàn)階段，我國(guó)基本公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)投資還主要集中在國(guó)有企業(yè)承建，政府財(cái)政撥款方面，但是國(guó)家也不能一味地實(shí)行積極地財(cái)政政策，財(cái)政撥款逐年呈下降趨勢(shì)，國(guó)家預(yù)算資金有所減少，但是隨著基本公共服務(wù)的逐漸增多，國(guó)有資本出現(xiàn)了心有余而力不足的現(xiàn)象，銀行貸款的自負(fù)盈虧模式，資金數(shù)量明顯不足，資金周轉(zhuǎn)不夠靈活，效率不高，再加上政府失靈現(xiàn)象的出現(xiàn)和政府職能的轉(zhuǎn)變，使得游離在外的巨額的民間資本成為改善基本公共服務(wù)供給的一副良藥。面對(duì)這嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，2010年5月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的 《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》中明確指出民間資本可以進(jìn)入城市基本公共服務(wù)領(lǐng)域。民間資本對(duì)于減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，減少銀行貸款，引導(dǎo)民間資本投資流向，填補(bǔ)基本公共服務(wù)領(lǐng)域的資金缺口具有重大作用。2014年，工信部將鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)，批復(fù)了11家民營(yíng)企業(yè)開展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，并廢除了對(duì)民間資本各種形式的不合理規(guī)定，使得引導(dǎo)民間資本進(jìn)入電信業(yè)首次實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性大突破。此外，天津市政府下發(fā)《鼓勵(lì)和促進(jìn)天津市民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見》明確表示，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，運(yùn)用多種方式進(jìn)行聯(lián)合重組；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改制重組，推動(dòng)民間投資加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)民間資本在更大范圍內(nèi)加快發(fā)展。
（二）民間資本增長(zhǎng)迅速
民間資本具有效率高、管理先進(jìn)、周轉(zhuǎn)迅速的特點(diǎn)。民間資本進(jìn)入到基本公共服務(wù)領(lǐng)域，為了能夠快速收回投資成本，盡早實(shí)現(xiàn)投資效益和利潤(rùn)最大化，一方面會(huì)通過各種管理途徑提高整體工作效率，如采用先進(jìn)的成本管理方式、引進(jìn)新材料等降低成本；另外一方面，民間資本管理者會(huì)擴(kuò)大服務(wù)品種和數(shù)量、加強(qiáng)收費(fèi)管理等，這樣不僅有利于資源的有效配置，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)最大化，同時(shí)對(duì)促進(jìn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域管理技術(shù)和管理技能的提高有著明顯的推動(dòng)作用。
根據(jù)天津市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年，天津市集中推出170項(xiàng)重大項(xiàng)目，積極搭建融資平臺(tái)，優(yōu)化提升投資環(huán)境，繼續(xù)推動(dòng)投資增長(zhǎng)。民間資本在基本公共服務(wù)領(lǐng)域投資增長(zhǎng)迅速，電力、燃?xì)?、水利等民生行業(yè)都有民間資本“助力”。全年電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)完成投資37.06億元，同比增長(zhǎng)43.4%；水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)完成投資232.94億元，同比增長(zhǎng)68.4%；天津國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲批建設(shè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)取得了巨大的發(fā)展，民間資本的實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。
隨著本市民間資本投資領(lǐng)域不斷拓寬，投資也正從傳統(tǒng)的批發(fā)零售、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)，逐步以獨(dú)資、參股、控股、特許經(jīng)營(yíng)等多種方式，參與到地方鐵路、軌道交通、石油天然氣、成品油、供水、供電、城市綠化、金融、公共設(shè)施、社會(huì)保障等過去國(guó)有資本占主導(dǎo)地位的行業(yè)，將促進(jìn)天津經(jīng)濟(jì)靈活高效發(fā)展。
（三）國(guó)家采取相應(yīng)政策，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高建設(shè)效率
民間資本進(jìn)入基本公共服務(wù)領(lǐng)域，在對(duì)國(guó)有資本壟斷造成沖擊的同時(shí)，也應(yīng)看到其有利的一面，國(guó)有企業(yè)不能只局限于本企業(yè)的局部利益，要從國(guó)家利益出發(fā)。民間資本可以幫助減少政府在基本公共服務(wù)投資方面的預(yù)算，緩解了政府在基本公共服務(wù)投資方面捉襟見肘的現(xiàn)象，進(jìn)而減少財(cái)政赤字，減輕政府的負(fù)擔(dān)，節(jié)約下來(lái)的財(cái)政開支可以用到其他更加需要扶持的項(xiàng)目當(dāng)中去，使資金得到有效利用，促進(jìn)社會(huì)福利。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)采取更加積極的做法來(lái)配合民間資本進(jìn)入公共事業(yè)領(lǐng)域，實(shí)行更加積極的財(cái)政政策與貨幣政策，減少稅收，增加銀行貸款和國(guó)家加大財(cái)政撥款。同時(shí)也引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓更多的民間資本參與公平競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)在引起優(yōu)勝劣汰的同時(shí)，也會(huì)在無(wú)形中促使企業(yè)改進(jìn)經(jīng)營(yíng)方法順應(yīng)經(jīng)濟(jì)大的趨勢(shì)，在公共事業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，國(guó)有資本與民間大額資本、小額分散資本同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)，在不斷調(diào)整自身中可以發(fā)現(xiàn)自身的投資合適點(diǎn)，使資本在各個(gè)領(lǐng)域間合理流動(dòng)，達(dá)到優(yōu)化資源配置，也可以拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，解決就業(yè)問題，優(yōu)化GDP組成結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)有資本與民間資本良性循環(huán)的目的。
二、民間資本投資基本公共服務(wù)領(lǐng)域的困難分析
（一）民間資本自身的問題
1.民間資本的短期迅速收回成本特性
由于自身的性質(zhì)所限制，民間資本在運(yùn)用方面更加重視短期之內(nèi)迅速收回成本，贏得最大利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)收益的能力。目前，民間資本投入總量偏低，由于相關(guān)政策的不完善，投資方面的信息不對(duì)稱，又由于民間資本“急于求成”，投資在短期內(nèi)不會(huì)帶來(lái)豐厚的回報(bào)。在早期的基本公共服務(wù)領(lǐng)域中很少涉及民間資本，許多民間資本對(duì)投資于基本公共服務(wù)領(lǐng)域持觀望態(tài)度。短期追求最大利潤(rùn)符合理性經(jīng)濟(jì)人原則，但是這樣的理念投資于基本公共服務(wù)領(lǐng)域有時(shí)會(huì)因?yàn)槠孀非罄麧?rùn)而影響公共利益，有損公平。
2.民間資本投資企業(yè)成本效率控制制度不完善
與國(guó)有資本相比，民間資本雖然在效率和管理上占據(jù)優(yōu)勢(shì)，但是其自身內(nèi)部也有些值得注意的問題，縱觀我國(guó)民間資本的發(fā)展進(jìn)程，目前已從發(fā)展期到成熟期，在民間資本投資成本的核算中，沒有使用必要的管理軟件和引進(jìn)相關(guān)的成本管理人員，在職工中也缺少投資效率管理知識(shí)的培訓(xùn)，使得員工成本意識(shí)觀念薄弱。部分民營(yíng)企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制的重視程度不高，許多企業(yè)都是臨時(shí)指定，相關(guān)預(yù)警制度沒有起到真正的預(yù)警作用。
（二）宏觀政策傳導(dǎo)的障礙
國(guó)家對(duì)于民間資本投資是有宏觀政策方針的，是明確的支持與鼓勵(lì)，但是國(guó)家制定的關(guān)于民間資本進(jìn)入基本公共服務(wù)領(lǐng)域方面的政策也只是大方向的指導(dǎo)性措施，缺乏對(duì)一些具體的關(guān)鍵性問題的詳細(xì)指導(dǎo)。因此，具體地落實(shí)到地方則會(huì)出現(xiàn)許多阻礙。有些民間資本并不是統(tǒng)一的面向全國(guó)，而是較分散、小額的民間資本，只是針對(duì)不同情況的地方公共事業(yè)建設(shè)市場(chǎng)，不同的地域有其公共事業(yè)自身的特點(diǎn)，宏觀政策在地方執(zhí)行時(shí)并不能一概而論，具體的實(shí)施細(xì)則需要地方政府根據(jù)國(guó)家的宏觀政策并結(jié)合地方的特點(diǎn)而制定，這樣才能做到因地制宜，不會(huì)資源浪費(fèi)。此外，執(zhí)行權(quán)力與責(zé)任的下放也不明確，導(dǎo)致地方政府難以制定因地制宜的相關(guān)政策，容易在執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)偏差。整體利益與地方利益的沖突，也會(huì)造成對(duì)民間資本進(jìn)入基本公共服務(wù)領(lǐng)域的障礙?；竟卜?wù)領(lǐng)域沒有實(shí)行真正意義上的招投標(biāo)制度，使得一些有競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)企業(yè)難以參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，即使參與競(jìng)爭(zhēng)，與國(guó)有資本聯(lián)合進(jìn)行建設(shè)，也可能因?yàn)槌止杀壤划?dāng)而有損公平。再加上準(zhǔn)備期長(zhǎng)，審批程序復(fù)雜，手續(xù)繁多等，民間資本與國(guó)有資本都不同一個(gè)待遇，這都不利于民間資本進(jìn)行投資。
三、民間資本進(jìn)入基本公共服務(wù)領(lǐng)域的措施和建議
（一）完善民間資本融資方式與進(jìn)入方式
我國(guó)在基本公共服務(wù)領(lǐng)域雖然引進(jìn)了大量的民間資本，但是由于技術(shù)壁壘，金融制度等原因，民間資本的融資方式單一，進(jìn)入渠道較窄，盡管民間資本使用數(shù)量巨大，但是使用效率不高。針對(duì)這一問題應(yīng)結(jié)合我國(guó)實(shí)際和各個(gè)行業(yè)的具體情況并借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)一步完善融資方式與進(jìn)入方式。
1.BOT融資方式
BOT是“建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)交”的縮寫，針對(duì)某一項(xiàng)基本公共服務(wù)政府與有意投資的民營(yíng)企業(yè)簽訂協(xié)議，民營(yíng)企業(yè)來(lái)承擔(dān)該項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)，在約定的期限內(nèi)，民營(yíng)企業(yè)向服務(wù)的使用者收取合理費(fèi)用來(lái)收回建設(shè)項(xiàng)目所付出的成本，并可適當(dāng)營(yíng)利，政府有監(jiān)督權(quán)和調(diào)控權(quán)，等合約期滿，民營(yíng)企業(yè)將該項(xiàng)目無(wú)償轉(zhuǎn)移給政府部門。BOT最大優(yōu)點(diǎn)是可有效地減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)和避免大量的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)并且會(huì)給項(xiàng)目所在國(guó)帶來(lái)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，給出了明確的項(xiàng)目回報(bào)率，嚴(yán)格按照中標(biāo)價(jià)實(shí)施，政府部門和私人企業(yè)協(xié)調(diào)容易，雙方利益糾紛少，有利于提高項(xiàng)目的運(yùn)作效率。
2.TOT融資方式
TOT是“移交—經(jīng)營(yíng)—移交”的縮寫，是指政府把已經(jīng)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)項(xiàng)目在一定期限內(nèi)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)移交給民間投資人，通過在約定期限的經(jīng)營(yíng)，民間投資人收回全部投資和合理回報(bào)，待特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，政府再將項(xiàng)目的所有權(quán)收回的一種投融資模式。這是一種既不同于以資信為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)融資方式，也不同于BOT方式的新融資方式，是BOT的一種衍生形式。通過這種模式，政府可以回收設(shè)施建設(shè)資金，同時(shí)解決了運(yùn)營(yíng)問題。TOT融資方式的優(yōu)點(diǎn)是只涉及已建成基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，不存在產(chǎn)權(quán)、股權(quán)的讓渡，可以避免不必要的爭(zhēng)執(zhí)和糾紛，保證了政府對(duì)基本公共服務(wù)的控制權(quán)。。
3.PPP模式
PPP模式，是公私合作制的縮寫，即公共部門與民營(yíng)企業(yè)合作模式，這是一種以各參與方的“雙贏”或“多贏”為合作理念的現(xiàn)代融資模式。PPP融資模式可以使民間資本更多地參與到項(xiàng)目中，以提高效率，降低風(fēng)險(xiǎn)，這也正是前兩種模式所欠缺的，PPP模式可以在一定程度上保證民間資本有利可圖，采取PPP模式，政府可以給予私人投資者相應(yīng)的政策扶持作為補(bǔ)償，如稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、給予民間企業(yè)沿線土地優(yōu)先開發(fā)權(quán)等。參與項(xiàng)目融資的民間資本在項(xiàng)目前期就能就參與其中，有利于民間企業(yè)從一開始就引入先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。
BOT、TOT和PPP目前是世界上比較常用的公共基礎(chǔ)設(shè)施融資方式，搭配使用是民間資本進(jìn)入基本公共服務(wù)領(lǐng)域的首選方式，也是加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的最佳融資方式。這三種方式在使用上存在良好的互補(bǔ)性，針對(duì)具體的公共服務(wù)可以組合使用，達(dá)到基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的效益最大化。
在完善融資方式的同時(shí)也應(yīng)改進(jìn)民間資本進(jìn)入基本公共服務(wù)領(lǐng)域的形式。具體用哪種方式，進(jìn)入到什么地步，如何改進(jìn)不能一概而論，有的行業(yè)技術(shù)壁壘較強(qiáng)，有的行業(yè)外溢性突出，應(yīng)結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)的具體情況進(jìn)行分析并找出其中發(fā)展的規(guī)律加以改進(jìn)。
1.純公共物品行業(yè)。例如道路清掃、垃圾處理、街道綠化、城市中心花園建設(shè)與環(huán)境相關(guān)等行業(yè)，此類行業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、外溢性突出、社會(huì)價(jià)值巨大，原來(lái)國(guó)有資本高度壟斷這一行業(yè)，現(xiàn)在國(guó)有資本可以退出，讓實(shí)力雄厚科學(xué)技術(shù)研發(fā)能力強(qiáng)的民間資本來(lái)運(yùn)作，政府給予優(yōu)惠政策支持與補(bǔ)貼，支持民間資本利用其獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行技術(shù)研究，政府幫助其進(jìn)行技術(shù)推廣，在獲得社會(huì)效益的同時(shí)幫助民間資本獲得經(jīng)濟(jì)效益，改變?cè)瓉?lái)這一行業(yè)“零利潤(rùn)”的特點(diǎn)。
2.準(zhǔn)公共物品行業(yè)。電信、火車站、鐵路、貨運(yùn)服務(wù)、地鐵這一類屬于準(zhǔn)公共物品，可以通過國(guó)有資本與民間資本聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，政府起著監(jiān)管和引導(dǎo)的作用，防止追求最大利潤(rùn)、企業(yè)形象而有損公共利益的事件發(fā)生，著重抓該類項(xiàng)目的社會(huì)效益。政府可減少盈利，出讓項(xiàng)目的剩余索取權(quán)與剩余控制權(quán)，將公路沿線廣告牌建設(shè)，站內(nèi)廣告投放，和車廂內(nèi)的廣告投放等之類的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給民營(yíng)企業(yè)，補(bǔ)償其經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，既要保證社會(huì)效益，也要使民營(yíng)企業(yè)在其中獲得收入，得調(diào)動(dòng)民間資本的積極性。北京市大力推進(jìn)公共交通融資方式改革，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入公共交通服務(wù)領(lǐng)域，北京地鐵新開通的線路建設(shè)，城市交通軌道建設(shè)等工程，都為民間資本提供了良好的契機(jī)。
3.可收費(fèi)的項(xiàng)目。如自來(lái)水、電力、煤氣、供暖、高速公路、鐵路，這些都與老百姓的生活密切相關(guān)，需要收取一定的費(fèi)用才能使用，原來(lái)都是由政府壟斷，制定價(jià)格，現(xiàn)在可以進(jìn)行企業(yè)化改革，可以多個(gè)民間資本通過招投標(biāo)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，完善現(xiàn)有的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，公開透明，政府既要防止其形成壟斷，成為純盈利性行業(yè)，又要保證公眾基本需要。在自來(lái)水的供應(yīng)上，將純公共物品推向市場(chǎng)，由私人資本建造或生產(chǎn)，向民眾收取費(fèi)用，并實(shí)行專家論證與價(jià)格聽證制度，綜合考慮資源配置與公共利益，建立物價(jià)水平與價(jià)格機(jī)制和企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本聯(lián)動(dòng)機(jī)制。自來(lái)水管，煤氣管道，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，民間資本建造，政府要充分發(fā)揮其職能，在市場(chǎng)準(zhǔn)入和價(jià)格服務(wù)方面加強(qiáng)監(jiān)管，注重項(xiàng)目的社會(huì)效益，環(huán)境效益與長(zhǎng)期效益，收到良好的效果。
（二）采取更積極的政策引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基本公共服務(wù)領(lǐng)域
在審批環(huán)節(jié)上，刪減原來(lái)民營(yíng)資本在審批環(huán)節(jié)上的復(fù)雜程序，在必要的申請(qǐng)等待期之后，對(duì)于合格的投資項(xiàng)目應(yīng)采取 “一站式”服務(wù)，提高審批效率，改變?cè)械膶?duì)民間資本的歧視觀念。天津市為了解決審批效率這一問題，依法精簡(jiǎn)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“一顆印章管審批”。加強(qiáng)項(xiàng)目審批協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，依托投資項(xiàng)目聯(lián)合審批管理模式，加強(qiáng)項(xiàng)目信息在各部門間的互聯(lián)互通，對(duì)重大項(xiàng)目加強(qiáng)前期指導(dǎo)和服務(wù)。為切實(shí)提高重大項(xiàng)目審批效率，促進(jìn)項(xiàng)目早開工、早落地，研究制定了天津市重大項(xiàng)目綠色審批通道實(shí)施辦法。
總結(jié)：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展與政府機(jī)構(gòu)改革和職能的轉(zhuǎn)變這一大背景要求我們必須越來(lái)越重視民間資本在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的地位與重要作用，將其放在與國(guó)有資本同等的位置來(lái)分析與運(yùn)用，在實(shí)行大的宏觀政策的同時(shí)地方政府應(yīng)積極出臺(tái)相配套的地方措施與之相適應(yīng)，從形式到內(nèi)容上積極鼓勵(lì)與引導(dǎo)民間資本參與基本公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)，充分發(fā)揮民間資本的效用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良好穩(wěn)定發(fā)展。
[1]張啟智，嚴(yán)存寶.城市公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資方式選擇[M].北京：中國(guó)金融出版社，2008：70-90.
[2]E.S薩瓦斯.民營(yíng)化與公私部門的伙伴關(guān)系[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002：06-68.
[3]王元京.論我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的民間資本進(jìn)入 [J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2002，（4）：5-9.
[4]何繼新，吳限.民間資本進(jìn)入城市公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)問題與對(duì)策[J].中州學(xué)刊，2010，（2）：63-67.
責(zé)任編輯：張麗恒
F294
A
1006－1255－（2015）03－0040-04
趙琳慧（1992—），天津商業(yè)大學(xué)。郵編：300134
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◎文/趙琳慧
民間資本投資基本公共服務(wù)領(lǐng)域問題初探
——以天津?yàn)槔?/p>
◎文/趙琳慧
隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，各種優(yōu)惠政策的出現(xiàn)，我國(guó)的民間資本市場(chǎng)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，尤其是近年來(lái)我國(guó)基本公共服務(wù)領(lǐng)域投資多元化體制的改革和完善，越來(lái)越多的民間資本參與到基本公共服務(wù)投資中來(lái)，這也成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)。因此，深入研究民間資本市場(chǎng)參與基本公共服務(wù)領(lǐng)域投資，探索公共事業(yè)建設(shè)新方式，不僅有利于民間資本投資的安全性，降低風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)對(duì)提高基本公共服務(wù)投資建設(shè)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)各種所有制在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)我國(guó)基本公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)進(jìn)程有著非常積極的影響。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，天津市上下認(rèn)真落實(shí)市委、市政府決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，抓住天津建立自由貿(mào)易區(qū)的新機(jī)遇，利用民間資本優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，使天津市經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型調(diào)整中實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。
民間資本；基礎(chǔ)設(shè)施；投資
公共事服務(wù)領(lǐng)域更多依靠民間機(jī)構(gòu)，更少依賴政府來(lái)滿足公眾的需求，在產(chǎn)品、服務(wù)的生產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)擁有方面減少政府作用，增加社會(huì)其他機(jī)構(gòu)的作用。此外，國(guó)家進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)民間資本在合法、合規(guī)的前提下參與到能源、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共事業(yè)等方面的投資，從而解決由政府部門壟斷投資而造成的資金不足、建設(shè)質(zhì)量低、運(yùn)營(yíng)效率不高等問題，充分發(fā)揮民間資本在城市基本公共服務(wù)建設(shè)中的作用。
一、民間資本進(jìn)入基本公共服務(wù)領(lǐng)域的條件
在城市化進(jìn)程中，迫切需要提高城市基本公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)的速度和使用效率。我國(guó)在推進(jìn)城市化建設(shè)的進(jìn)程中，基本公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)因投融資體制的缺陷存在著巨大的資金缺口，以政府為主體格局下的城市基本公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)越來(lái)越不能滿足城市發(fā)展的要求，因此，積極引進(jìn)民間資本、采取具有市場(chǎng)運(yùn)作模式的多元化的融資格局是加快城市公共事業(yè)建設(shè)步伐的有效途徑。
（一）政策支持
基本公共服務(wù)是指負(fù)責(zé)維持公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的事業(yè)。一般所說(shuō)公用事業(yè)包括電力、供水、廢物處理、污水處理、燃?xì)夤?yīng)、交通、通訊等?，F(xiàn)階段，我國(guó)基本公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)投資還主要集中在國(guó)有企業(yè)承建，政府財(cái)政撥款方面，但是國(guó)家也不能一味地實(shí)行積極地財(cái)政政策，財(cái)政撥款逐年呈下降趨勢(shì)，國(guó)家預(yù)算資金有所減少，但是隨著基本公共服務(wù)的逐漸增多，國(guó)有資本出現(xiàn)了心有余而力不足的現(xiàn)象，銀行貸款的自負(fù)盈虧模式，資金數(shù)量明顯不足，資金周轉(zhuǎn)不夠靈活，效率不高，再加上政府失靈現(xiàn)象的出現(xiàn)和政府職能的轉(zhuǎn)變，使得游離在外的巨額的民間資本成為改善基本公共服務(wù)供給的一副良藥。面對(duì)這嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，2010年5月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的 《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》中明確指出民間資本可以進(jìn)入城市基本公共服務(wù)領(lǐng)域。民間資本對(duì)于減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，減少銀行貸款，引導(dǎo)民間資本投資流向，填補(bǔ)基本公共服務(wù)領(lǐng)域的資金缺口具有重大作用。2014年，工信部將鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)，批復(fù)了11家民營(yíng)企業(yè)開展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，并廢除了對(duì)民間資本各種形式的不合理規(guī)定，使得引導(dǎo)民間資本進(jìn)入電信業(yè)首次實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性大突破。此外，天津市政府下發(fā)《鼓勵(lì)和促進(jìn)天津市民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見》明確表示，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，運(yùn)用多種方式進(jìn)行聯(lián)合重組；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改制重組，推動(dòng)民間投資加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)民間資本在更大范圍內(nèi)加快發(fā)展。
（二）民間資本增長(zhǎng)迅速
民間資本具有效率高、管理先進(jìn)、周轉(zhuǎn)迅速的特點(diǎn)。民間資本進(jìn)入到基本公共服務(wù)領(lǐng)域，為了能夠快速收回投資成本，盡早實(shí)現(xiàn)投資效益和利潤(rùn)最大化，一方面會(huì)通過各種管理途徑提高整體工作效率，如采用先進(jìn)的成本管理方式、引進(jìn)新材料等降低成本；另外一方面，民間資本管理者會(huì)擴(kuò)大服務(wù)品種和數(shù)量、加強(qiáng)收費(fèi)管理等，這樣不僅有利于資源的有效配置，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)最大化，同時(shí)對(duì)促進(jìn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域管理技術(shù)和管理技能的提高有著明顯的推動(dòng)作用。
根據(jù)天津市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年，天津市集中推出170項(xiàng)重大項(xiàng)目，積極搭建融資平臺(tái)，優(yōu)化提升投資環(huán)境，繼續(xù)推動(dòng)投資增長(zhǎng)。民間資本在基本公共服務(wù)領(lǐng)域投資增長(zhǎng)迅速，電力、燃?xì)?、水利等民生行業(yè)都有民間資本“助力”。全年電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)完成投資37.06億元，同比增長(zhǎng)43.4%；水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)完成投資232.94億元，同比增長(zhǎng)68.4%；天津國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲批建設(shè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)取得了巨大的發(fā)展，民間資本的實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。
隨著本市民間資本投資領(lǐng)域不斷拓寬，投資也正從傳統(tǒng)的批發(fā)零售、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)，逐步以獨(dú)資、參股、控股、特許經(jīng)營(yíng)等多種方式，參與到地方鐵路、軌道交通、石油天然氣、成品油、供水、供電、城市綠化、金融、公共設(shè)施、社會(huì)保障等過去國(guó)有資本占主導(dǎo)地位的行業(yè)，將促進(jìn)天津經(jīng)濟(jì)靈活高效發(fā)展。
（三）國(guó)家采取相應(yīng)政策，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高建設(shè)效率
民間資本進(jìn)入基本公共服務(wù)領(lǐng)域，在對(duì)國(guó)有資本壟斷造成沖擊的同時(shí)，也應(yīng)看到其有利的一面，國(guó)有企業(yè)不能只局限于本企業(yè)的局部利益，要從國(guó)家利益出發(fā)。民間資本可以幫助減少政府在基本公共服務(wù)投資方面的預(yù)算，緩解了政府在基本公共服務(wù)投資方面捉襟見肘的現(xiàn)象，進(jìn)而減少財(cái)政赤字，減輕政府的負(fù)擔(dān)，節(jié)約下來(lái)的財(cái)政開支可以用到其他更加需要扶持的項(xiàng)目當(dāng)中去，使資金得到有效利用，促進(jìn)社會(huì)福利。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)采取更加積極的做法來(lái)配合民間資本進(jìn)入公共事業(yè)領(lǐng)域，實(shí)行更加積極的財(cái)政政策與貨幣政策，減少稅收，增加銀行貸款和國(guó)家加大財(cái)政撥款。同時(shí)也引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓更多的民間資本參與公平競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)在引起優(yōu)勝劣汰的同時(shí)，也會(huì)在無(wú)形中促使企業(yè)改進(jìn)經(jīng)營(yíng)方法順應(yīng)經(jīng)濟(jì)大的趨勢(shì)，在公共事業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，國(guó)有資本與民間大額資本、小額分散資本同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)，在不斷調(diào)整自身中可以發(fā)現(xiàn)自身的投資合適點(diǎn)，使資本在各個(gè)領(lǐng)域間合理流動(dòng)，達(dá)到優(yōu)化資源配置，也可以拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，解決就業(yè)問題，優(yōu)化GDP組成結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)有資本與民間資本良性循環(huán)的目的。
二、民間資本投資基本公共服務(wù)領(lǐng)域的困難分析
（一）民間資本自身的問題
1.民間資本的短期迅速收回成本特性
由于自身的性質(zhì)所限制，民間資本在運(yùn)用方面更加重視短期之內(nèi)迅速收回成本，贏得最大利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)收益的能力。目前，民間資本投入總量偏低，由于相關(guān)政策的不完善，投資方面的信息不對(duì)稱，又由于民間資本“急于求成”，投資在短期內(nèi)不會(huì)帶來(lái)豐厚的回報(bào)。在早期的基本公共服務(wù)領(lǐng)域中很少涉及民間資本，許多民間資本對(duì)投資于基本公共服務(wù)領(lǐng)域持觀望態(tài)度。短期追求最大利潤(rùn)符合理性經(jīng)濟(jì)人原則，但是這樣的理念投資于基本公共服務(wù)領(lǐng)域有時(shí)會(huì)因?yàn)槠孀非罄麧?rùn)而影響公共利益，有損公平。
2.民間資本投資企業(yè)成本效率控制制度不完善
與國(guó)有資本相比，民間資本雖然在效率和管理上占據(jù)優(yōu)勢(shì)，但是其自身內(nèi)部也有些值得注意的問題，縱觀我國(guó)民間資本的發(fā)展進(jìn)程，目前已從發(fā)展期到成熟期，在民間資本投資成本的核算中，沒有使用必要的管理軟件和引進(jìn)相關(guān)的成本管理人員，在職工中也缺少投資效率管理知識(shí)的培訓(xùn)，使得員工成本意識(shí)觀念薄弱。部分民營(yíng)企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制的重視程度不高，許多企業(yè)都是臨時(shí)指定，相關(guān)預(yù)警制度沒有起到真正的預(yù)警作用。
（二）宏觀政策傳導(dǎo)的障礙
國(guó)家對(duì)于民間資本投資是有宏觀政策方針的，是明確的支持與鼓勵(lì)，但是國(guó)家制定的關(guān)于民間資本進(jìn)入基本公共服務(wù)領(lǐng)域方面的政策也只是大方向的指導(dǎo)性措施，缺乏對(duì)一些具體的關(guān)鍵性問題的詳細(xì)指導(dǎo)。因此，具體地落實(shí)到地方則會(huì)出現(xiàn)許多阻礙。有些民間資本并不是統(tǒng)一的面向全國(guó)，而是較分散、小額的民間資本，只是針對(duì)不同情況的地方公共事業(yè)建設(shè)市場(chǎng)，不同的地域有其公共事業(yè)自身的特點(diǎn)，宏觀政策在地方執(zhí)行時(shí)并不能一概而論，具體的實(shí)施細(xì)則需要地方政府根據(jù)國(guó)家的宏觀政策并結(jié)合地方的特點(diǎn)而制定，這樣才能做到因地制宜，不會(huì)資源浪費(fèi)。此外，執(zhí)行權(quán)力與責(zé)任的下放也不明確，導(dǎo)致地方政府難以制定因地制宜的相關(guān)政策，容易在執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)偏差。整體利益與地方利益的沖突，也會(huì)造成對(duì)民間資本進(jìn)入基本公共服務(wù)領(lǐng)域的障礙?；竟卜?wù)領(lǐng)域沒有實(shí)行真正意義上的招投標(biāo)制度，使得一些有競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)企業(yè)難以參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，即使參與競(jìng)爭(zhēng)，與國(guó)有資本聯(lián)合進(jìn)行建設(shè)，也可能因?yàn)槌止杀壤划?dāng)而有損公平。再加上準(zhǔn)備期長(zhǎng)，審批程序復(fù)雜，手續(xù)繁多等，民間資本與國(guó)有資本都不同一個(gè)待遇，這都不利于民間資本進(jìn)行投資。
三、民間資本進(jìn)入基本公共服務(wù)領(lǐng)域的措施和建議
（一）完善民間資本融資方式與進(jìn)入方式
我國(guó)在基本公共服務(wù)領(lǐng)域雖然引進(jìn)了大量的民間資本，但是由于技術(shù)壁壘，金融制度等原因，民間資本的融資方式單一，進(jìn)入渠道較窄，盡管民間資本使用數(shù)量巨大，但是使用效率不高。針對(duì)這一問題應(yīng)結(jié)合我國(guó)實(shí)際和各個(gè)行業(yè)的具體情況并借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)一步完善融資方式與進(jìn)入方式。
1.BOT融資方式
BOT是“建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)交”的縮寫，針對(duì)某一項(xiàng)基本公共服務(wù)政府與有意投資的民營(yíng)企業(yè)簽訂協(xié)議，民營(yíng)企業(yè)來(lái)承擔(dān)該項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)，在約定的期限內(nèi)，民營(yíng)企業(yè)向服務(wù)的使用者收取合理費(fèi)用來(lái)收回建設(shè)項(xiàng)目所付出的成本，并可適當(dāng)營(yíng)利，政府有監(jiān)督權(quán)和調(diào)控權(quán)，等合約期滿，民營(yíng)企業(yè)將該項(xiàng)目無(wú)償轉(zhuǎn)移給政府部門。BOT最大優(yōu)點(diǎn)是可有效地減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)和避免大量的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)并且會(huì)給項(xiàng)目所在國(guó)帶來(lái)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，給出了明確的項(xiàng)目回報(bào)率，嚴(yán)格按照中標(biāo)價(jià)實(shí)施，政府部門和私人企業(yè)協(xié)調(diào)容易，雙方利益糾紛少，有利于提高項(xiàng)目的運(yùn)作效率。
2.TOT融資方式
TOT是“移交—經(jīng)營(yíng)—移交”的縮寫，是指政府把已經(jīng)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)項(xiàng)目在一定期限內(nèi)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)移交給民間投資人，通過在約定期限的經(jīng)營(yíng)，民間投資人收回全部投資和合理回報(bào)，待特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，政府再將項(xiàng)目的所有權(quán)收回的一種投融資模式。這是一種既不同于以資信為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)融資方式，也不同于BOT方式的新融資方式，是BOT的一種衍生形式。通過這種模式，政府可以回收設(shè)施建設(shè)資金，同時(shí)解決了運(yùn)營(yíng)問題。TOT融資方式的優(yōu)點(diǎn)是只涉及已建成基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，不存在產(chǎn)權(quán)、股權(quán)的讓渡，可以避免不必要的爭(zhēng)執(zhí)和糾紛，保證了政府對(duì)基本公共服務(wù)的控制權(quán)。。
3.PPP模式
PPP模式，是公私合作制的縮寫，即公共部門與民營(yíng)企業(yè)合作模式，這是一種以各參與方的“雙贏”或“多贏”為合作理念的現(xiàn)代融資模式。PPP融資模式可以使民間資本更多地參與到項(xiàng)目中，以提高效率，降低風(fēng)險(xiǎn)，這也正是前兩種模式所欠缺的，PPP模式可以在一定程度上保證民間資本有利可圖，采取PPP模式，政府可以給予私人投資者相應(yīng)的政策扶持作為補(bǔ)償，如稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、給予民間企業(yè)沿線土地優(yōu)先開發(fā)權(quán)等。參與項(xiàng)目融資的民間資本在項(xiàng)目前期就能就參與其中，有利于民間企業(yè)從一開始就引入先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。
BOT、TOT和PPP目前是世界上比較常用的公共基礎(chǔ)設(shè)施融資方式，搭配使用是民間資本進(jìn)入基本公共服務(wù)領(lǐng)域的首選方式，也是加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的最佳融資方式。這三種方式在使用上存在良好的互補(bǔ)性，針對(duì)具體的公共服務(wù)可以組合使用，達(dá)到基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的效益最大化。
在完善融資方式的同時(shí)也應(yīng)改進(jìn)民間資本進(jìn)入基本公共服務(wù)領(lǐng)域的形式。具體用哪種方式，進(jìn)入到什么地步，如何改進(jìn)不能一概而論，有的行業(yè)技術(shù)壁壘較強(qiáng)，有的行業(yè)外溢性突出，應(yīng)結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)的具體情況進(jìn)行分析并找出其中發(fā)展的規(guī)律加以改進(jìn)。
1.純公共物品行業(yè)。例如道路清掃、垃圾處理、街道綠化、城市中心花園建設(shè)與環(huán)境相關(guān)等行業(yè)，此類行業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、外溢性突出、社會(huì)價(jià)值巨大，原來(lái)國(guó)有資本高度壟斷這一行業(yè)，現(xiàn)在國(guó)有資本可以退出，讓實(shí)力雄厚科學(xué)技術(shù)研發(fā)能力強(qiáng)的民間資本來(lái)運(yùn)作，政府給予優(yōu)惠政策支持與補(bǔ)貼，支持民間資本利用其獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行技術(shù)研究，政府幫助其進(jìn)行技術(shù)推廣，在獲得社會(huì)效益的同時(shí)幫助民間資本獲得經(jīng)濟(jì)效益，改變?cè)瓉?lái)這一行業(yè)“零利潤(rùn)”的特點(diǎn)。
2.準(zhǔn)公共物品行業(yè)。電信、火車站、鐵路、貨運(yùn)服務(wù)、地鐵這一類屬于準(zhǔn)公共物品，可以通過國(guó)有資本與民間資本聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，政府起著監(jiān)管和引導(dǎo)的作用，防止追求最大利潤(rùn)、企業(yè)形象而有損公共利益的事件發(fā)生，著重抓該類項(xiàng)目的社會(huì)效益。政府可減少盈利，出讓項(xiàng)目的剩余索取權(quán)與剩余控制權(quán)，將公路沿線廣告牌建設(shè)，站內(nèi)廣告投放，和車廂內(nèi)的廣告投放等之類的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給民營(yíng)企業(yè)，補(bǔ)償其經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，既要保證社會(huì)效益，也要使民營(yíng)企業(yè)在其中獲得收入，得調(diào)動(dòng)民間資本的積極性。北京市大力推進(jìn)公共交通融資方式改革，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入公共交通服務(wù)領(lǐng)域，北京地鐵新開通的線路建設(shè)，城市交通軌道建設(shè)等工程，都為民間資本提供了良好的契機(jī)。
3.可收費(fèi)的項(xiàng)目。如自來(lái)水、電力、煤氣、供暖、高速公路、鐵路，這些都與老百姓的生活密切相關(guān)，需要收取一定的費(fèi)用才能使用，原來(lái)都是由政府壟斷，制定價(jià)格，現(xiàn)在可以進(jìn)行企業(yè)化改革，可以多個(gè)民間資本通過招投標(biāo)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，完善現(xiàn)有的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，公開透明，政府既要防止其形成壟斷，成為純盈利性行業(yè)，又要保證公眾基本需要。在自來(lái)水的供應(yīng)上，將純公共物品推向市場(chǎng)，由私人資本建造或生產(chǎn)，向民眾收取費(fèi)用，并實(shí)行專家論證與價(jià)格聽證制度，綜合考慮資源配置與公共利益，建立物價(jià)水平與價(jià)格機(jī)制和企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本聯(lián)動(dòng)機(jī)制。自來(lái)水管，煤氣管道，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，民間資本建造，政府要充分發(fā)揮其職能，在市場(chǎng)準(zhǔn)入和價(jià)格服務(wù)方面加強(qiáng)監(jiān)管，注重項(xiàng)目的社會(huì)效益，環(huán)境效益與長(zhǎng)期效益，收到良好的效果。
（二）采取更積極的政策引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基本公共服務(wù)領(lǐng)域
在審批環(huán)節(jié)上，刪減原來(lái)民營(yíng)資本在審批環(huán)節(jié)上的復(fù)雜程序，在必要的申請(qǐng)等待期之后，對(duì)于合格的投資項(xiàng)目應(yīng)采取 “一站式”服務(wù)，提高審批效率，改變?cè)械膶?duì)民間資本的歧視觀念。天津市為了解決審批效率這一問題，依法精簡(jiǎn)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“一顆印章管審批”。加強(qiáng)項(xiàng)目審批協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，依托投資項(xiàng)目聯(lián)合審批管理模式，加強(qiáng)項(xiàng)目信息在各部門間的互聯(lián)互通，對(duì)重大項(xiàng)目加強(qiáng)前期指導(dǎo)和服務(wù)。為切實(shí)提高重大項(xiàng)目審批效率，促進(jìn)項(xiàng)目早開工、早落地，研究制定了天津市重大項(xiàng)目綠色審批通道實(shí)施辦法。
總結(jié)：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展與政府機(jī)構(gòu)改革和職能的轉(zhuǎn)變這一大背景要求我們必須越來(lái)越重視民間資本在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的地位與重要作用，將其放在與國(guó)有資本同等的位置來(lái)分析與運(yùn)用，在實(shí)行大的宏觀政策的同時(shí)地方政府應(yīng)積極出臺(tái)相配套的地方措施與之相適應(yīng)，從形式到內(nèi)容上積極鼓勵(lì)與引導(dǎo)民間資本參與基本公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)，充分發(fā)揮民間資本的效用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良好穩(wěn)定發(fā)展。
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責(zé)任編輯：張麗恒
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A
1006－1255－（2015）03－0040-04
趙琳慧（1992—），天津商業(yè)大學(xué)。郵編：300134
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