農(nóng)民專業(yè)合作社融資問題研究
——以黑龍江省通河縣為例

陳宵陽，馬增林

農(nóng)民專業(yè)合作社融資問題研究
——以黑龍江省通河縣為例

陳宵陽，馬增林

（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，哈爾濱150030）

農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組織載體，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變的有效形式，農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入起著重要作用。通河縣經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的興起。但融資難、資金短缺問題限制了通河縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大?，F(xiàn)通過分析通河縣農(nóng)民專業(yè)合作社融資存在的問題，提出了破解融資瓶頸的對(duì)策，希望有助于解決通河縣農(nóng)民專業(yè)合作社融資難的問題。

農(nóng)民專業(yè)合作社；融資；農(nóng)村金融

一、通河縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展概況

在黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合試點(diǎn)改革的背景下，通河縣政府加大了對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的扶持力度，促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展。2014年底通河縣工商行政管理局注冊(cè)登記表明，農(nóng)民專業(yè)合作社有146家，涉及種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、加工五個(gè)行業(yè)，其中從事種植業(yè)服務(wù)的合作社占2/3以上，并且以水稻為主要經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品。通河縣農(nóng)民專業(yè)合作社大體分為四類：第一類為農(nóng)民自發(fā)組建的，沒有依托外部力量，這類合作社數(shù)量的比重為74%。第二類為依托供銷社管理組建的，這類合作社數(shù)量的比重為22%。第三類為農(nóng)村個(gè)人組建的，這類合作社數(shù)量比重為3%。第四類為集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭組建的，這類合作社數(shù)量為1%。通河縣大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社成員的加入不需要繳納會(huì)費(fèi)、年費(fèi)或押金等，農(nóng)民專業(yè)合作社資金主要來源于成員入會(huì)繳納的股金，股金的額度在20-100元間，這造成通河縣農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部融資嚴(yán)重不足，限制了合作社的發(fā)展壯大。同時(shí)，通河縣農(nóng)民專業(yè)合作社外部融資受信用等級(jí)、貸款期限、利率高低等因素影響，情況不容樂觀。

二、通河縣農(nóng)民專業(yè)合作社融資存在的主要問題

（一）內(nèi)部融資有限

通河縣農(nóng)民專業(yè)合作社融資渠道單一，內(nèi)部融資資金較少，這限制了通河縣農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)健康發(fā)展。通河縣農(nóng)民專業(yè)合作社的社員大多是低收入的勞動(dòng)者，受農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量以及社員經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制，單純依靠合作社內(nèi)部融資解決資金問題。同時(shí)，通河縣農(nóng)民專業(yè)合作社整體規(guī)模較小，自由資金較少，效益低下，導(dǎo)致自身積累不足。通河縣農(nóng)民專業(yè)合作社中有留存收益的合作社數(shù)量較少，無法滿足農(nóng)民專業(yè)合作社投資發(fā)展的需要。

（二）外部融資有限

通河縣農(nóng)民專業(yè)合作社外部融資有限主要表現(xiàn)在金融機(jī)構(gòu)融資有限、民間融資有限、政府資金扶持力度有限。

首先，通河縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展得不到金融機(jī)構(gòu)足夠的資金支持，造成部分農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)資金鏈斷裂而失去市場(chǎng)商機(jī)。當(dāng)前通河縣金融機(jī)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)銀行的商業(yè)化改造導(dǎo)致其“非農(nóng)化”的趨勢(shì)越來越強(qiáng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行局限于政策性貸款和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款，郵政儲(chǔ)蓄銀行的貸款更傾向于城市，通河縣金融機(jī)構(gòu)中起主力軍作用的是農(nóng)村信用社，但由于農(nóng)村信用社數(shù)量有限，通河縣農(nóng)民專業(yè)合作社仍然面臨嚴(yán)重的融資難問題。

其次，通河縣農(nóng)民專業(yè)合作社民間融資渠道單一，融資數(shù)量少，利率高，不利于滿足通河縣農(nóng)民專業(yè)合作社融資的需要。通河縣民間金融主要有兩種模式，第一種建立在親緣、地緣、商緣關(guān)系基礎(chǔ)上的互助模式。另一種以民間高額利息為基礎(chǔ)，以盈利為目的的融資方式。這兩種模式都處于金融監(jiān)管體系外，不受國(guó)家政策的控制，因此大多數(shù)民間金融流向了非農(nóng)行業(yè)。

再次，通河縣農(nóng)民專業(yè)合作社得到的政府扶持資金有限。政府扶持資金受政策、實(shí)際情況等影響，時(shí)間上具有不固定性，相比農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展所需資金太微小，這也是通河縣農(nóng)民專業(yè)合作社融資難的一個(gè)問題。

三、通河縣農(nóng)民專業(yè)合作社融資的對(duì)策

（一）完善農(nóng)民專業(yè)合作社社員入股集資制度

農(nóng)民專業(yè)合作社成員繳納的會(huì)費(fèi)和股金是構(gòu)成合作社最早的資金支持，因此會(huì)員入股集資對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社融資非常重要。通河縣農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)進(jìn)一步完善會(huì)員入股集資制度，任何會(huì)員加入，都必須繳納會(huì)費(fèi)。此外，通河縣農(nóng)民專業(yè)合作社可以通過公積金、紅利、盈余掛賬的方式籌集資金。鼓勵(lì)社員將盈余分配留在社內(nèi)，轉(zhuǎn)為股金或存款的形式，或允許社員個(gè)人擁有股金上限，在固定期限后才能支取股金，這實(shí)際上是農(nóng)民專業(yè)合作社通過設(shè)置股金退出障礙，一定期限內(nèi)將資金存留在合作社內(nèi)部，以解決資金缺乏的燃眉之急。

（二）積極獲取農(nóng)村信用社的支持

通河縣農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)努力完善內(nèi)部治理機(jī)制，從而獲取農(nóng)村信用社的支持，一方面促使農(nóng)村信用社鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)合農(nóng)民專業(yè)合作社建立信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，允許農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以自有資產(chǎn)和合作社社員聯(lián)保形式辦理貸款手續(xù)。另一方面促使金融機(jī)構(gòu)根據(jù)通河縣農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)狀況，分別授予信用額度，進(jìn)一步完善，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。

（三）引導(dǎo)民間金融為合作社融資服務(wù)

豐厚的民間金融有利有弊，為了使民間金融在通河縣農(nóng)民專業(yè)合作社融資中發(fā)揮更大作用，政府應(yīng)對(duì)民間金融制度進(jìn)行改革，將其置于政府金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理之下，調(diào)動(dòng)農(nóng)村民間金融投入合作社融資的積極性。一方面，通河縣民間金融機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確登記借貸活動(dòng)的發(fā)展，使金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠掌握借貸活動(dòng)，從而及時(shí)有效的采取宏觀調(diào)控。另一方面，通河縣應(yīng)努力創(chuàng)造良好的民間金融發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)民間金融為通河縣農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)。

（四）設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)扶助基金

通河縣應(yīng)盡快設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的專項(xiàng)基金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等活動(dòng)，積極落實(shí)國(guó)家明確的相關(guān)配套政策，特別是有關(guān)合作社登記、稅收、信貸的優(yōu)惠政策。

［1］姚愛錦.農(nóng)民專業(yè)合作社融資難的原因及對(duì)策［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013（8）.

［2］修長(zhǎng)柏.破解農(nóng)民專業(yè)合作社融資難的路徑研究［J］.前沿，2012（13）.

［3］王虹，戴蓬軍.黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社融資狀況調(diào)研［J］.財(cái)會(huì)月刊，2015（12）.

［責(zé)任編輯：王功巧］

F127

A

1005-913X（2015）10-0051-01

2015-09-11

陳宵陽（1981-），女，黑龍江佳木斯人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展；馬增林（1968-），男，哈爾濱人，教授，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。