○龔明夏

（寧德技師學(xué)院 福建 寧德 352100）

事業(yè)單位分為全額撥款、差額撥款、自收自支三種類(lèi)型。全額撥款就是全部經(jīng)費(fèi)由財(cái)政預(yù)算撥款；差額撥款就是單位有部分收入，不足的部分從財(cái)政撥款；自收自支就是單位自負(fù)盈虧。加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，這里主要論述全額撥款和差額撥款事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理。如：國(guó)家公辦的中職學(xué)校就是屬于全額撥款的事業(yè)單位，要按照《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，將學(xué)校的所有收入統(tǒng)一納入財(cái)務(wù)收支預(yù)算，并結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，不斷完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)行全面的綜合計(jì)劃管理。筆者結(jié)合多年在學(xué)校財(cái)務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)如何加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，提出以下建議。

一、從傳統(tǒng)核算型會(huì)計(jì)向現(xiàn)代管理型會(huì)計(jì)的觀念轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)會(huì)計(jì)模式下，財(cái)會(huì)人員的基本工作就是進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督，主要是記賬、算賬和報(bào)賬，對(duì)會(huì)計(jì)信息的管理和分析較少，這是一種核算型會(huì)計(jì)模式。隨著會(huì)計(jì)電算化的普遍應(yīng)用，會(huì)計(jì)核算的工作效率大大提高，會(huì)計(jì)信息核算與統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性也得到提升。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)入一個(gè)更高的層次，同時(shí)對(duì)會(huì)計(jì)人員提出更高的要求，財(cái)會(huì)人員應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，更新知識(shí)，積極進(jìn)取，努力提高自身素質(zhì)，提高專業(yè)理論水平和實(shí)際工作能力，提高財(cái)務(wù)管理水平，由傳統(tǒng)的手工記賬核算型會(huì)計(jì)逐步向著現(xiàn)代管理型會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變。

二、加強(qiáng)收入管理，將事業(yè)單位各項(xiàng)收入全部納入單位預(yù)算

第一，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，將所有收入和支出納入預(yù)算，統(tǒng)一核算和管理，如：中職學(xué)校應(yīng)將房租收入、住宿費(fèi)收入、培訓(xùn)收入、聯(lián)合辦學(xué)收入等收入納入財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理并進(jìn)行全面、真實(shí)、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)核算。業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在有關(guān)收入的合同協(xié)議簽訂后及時(shí)將相關(guān)材料送交財(cái)會(huì)部門(mén)，財(cái)會(huì)部門(mén)應(yīng)定期檢查合同約定應(yīng)收金額是否都已取得，對(duì)應(yīng)收未收項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)查明原因，明確責(zé)任主體、落實(shí)催收責(zé)任。

第二，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家“收支兩條線”管理規(guī)定。對(duì)于事業(yè)單位取得的收入，應(yīng)區(qū)分其性質(zhì)，如中職學(xué)校取得的代扣職工的水電費(fèi)時(shí)，應(yīng)開(kāi)具內(nèi)部往來(lái)結(jié)算票據(jù)；而對(duì)于對(duì)外開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)取得的收入，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)具財(cái)政非稅收入票據(jù)，做到收繳分離、票款一致，并嚴(yán)格“收支兩條線”管理規(guī)定，及時(shí)足額上繳。

第三，對(duì)于財(cái)政補(bǔ)助收入，應(yīng)當(dāng)按預(yù)算科目進(jìn)行明細(xì)反映，并定期核對(duì)，在執(zhí)行中，財(cái)政補(bǔ)助收入必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，如有調(diào)整要嚴(yán)格履行報(bào)批程序。

第四，合理設(shè)置業(yè)務(wù)崗位，加強(qiáng)對(duì)票據(jù)和印章的管控。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定及事業(yè)單位內(nèi)部控制的要求，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)崗位進(jìn)行合理設(shè)置，明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限，確保收款、會(huì)計(jì)記錄等不相容崗位相互分離。票據(jù)應(yīng)按順序號(hào)連續(xù)使用、不得拆本使用，不得違反相關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出借、代開(kāi)、買(mǎi)賣(mài)票據(jù)，不得開(kāi)具虛假票據(jù)。

三、對(duì)各項(xiàng)支出進(jìn)行科學(xué)管理

1、結(jié)合單位實(shí)際，制訂和完善各項(xiàng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度

事業(yè)單位在疏理各項(xiàng)業(yè)務(wù)支出的基礎(chǔ)上，識(shí)別主要的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，結(jié)合單位的實(shí)際情況，根據(jù)國(guó)家有關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)定，制訂和完善國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定的，而又為單位管理所必需的各項(xiàng)內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度和內(nèi)部控制制度。

支出內(nèi)部管理制度應(yīng)當(dāng)對(duì)支出的歸口管理部門(mén)、開(kāi)支范圍、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)做出具體規(guī)定，統(tǒng)一業(yè)務(wù)事項(xiàng)所涉及的相應(yīng)的表單、票據(jù)格式。應(yīng)當(dāng)對(duì)支出的業(yè)務(wù)流程和審批程序做出具體規(guī)定，并且具備相應(yīng)的對(duì)賬和檢查程序。各項(xiàng)支出由單位財(cái)務(wù)部門(mén)按照批準(zhǔn)的預(yù)算和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核后辦理，防止多頭審批和無(wú)計(jì)劃開(kāi)支。三重一大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策。

應(yīng)把單位制訂的規(guī)章制度匯編成冊(cè)，印發(fā)到各部門(mén)，通過(guò)組織學(xué)習(xí)，提高部門(mén)自覺(jué)執(zhí)行，用規(guī)章制度增強(qiáng)單位對(duì)自己行為的約束能力，規(guī)范支出管理。

2、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益

事業(yè)單位資金來(lái)源渠道多樣化，事業(yè)單位的支出涉及面廣、名目繁多。因此，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算約束是十分重要的。

事業(yè)支出在事業(yè)單位的支出中占很大的比例，是支出的主要組成部分。事業(yè)支出包括基本支出和項(xiàng)目支出。事業(yè)單位應(yīng)注意保持合理的支出結(jié)構(gòu)，處理好基本支出和項(xiàng)目支出的關(guān)系，優(yōu)先保障基本支出的需要?；局С霭ㄈ藛T經(jīng)費(fèi)支出和公用經(jīng)費(fèi)支出。人員經(jīng)費(fèi)支出在整個(gè)單位支出中基本上呈固定狀態(tài)，對(duì)這一部分支出，應(yīng)在嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)工資政策和嚴(yán)格按編制控制人員數(shù)量的前提下，核定預(yù)算，加強(qiáng)管理。公用經(jīng)費(fèi)支出，在事業(yè)支出中占有較大比例，應(yīng)當(dāng)作為支出管理的重點(diǎn)。通過(guò)對(duì)公用經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的分析，對(duì)基本較固定的費(fèi)用，如報(bào)刊費(fèi)、電話費(fèi)、水電費(fèi)等采取定額管理的辦法，全年按定額支出，并與有關(guān)獎(jiǎng)懲掛鉤。對(duì)名目較多、支出較大的變動(dòng)費(fèi)用，如設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、各類(lèi)修繕費(fèi)等，采取零基預(yù)算法，按實(shí)際需要和財(cái)力可能安排當(dāng)年支出，不需要的項(xiàng)目堅(jiān)決取消，能壓縮的堅(jiān)決壓縮；強(qiáng)化預(yù)算約束，保證重點(diǎn)支出，力求將更多的資金用于關(guān)鍵性項(xiàng)目上，從而不斷地提高資金的使用效益，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。

3、嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度的有關(guān)規(guī)定

事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度；在年初預(yù)算時(shí)，業(yè)務(wù)部門(mén)根據(jù)當(dāng)年業(yè)務(wù)開(kāi)展的需要，編制部門(mén)需求的采購(gòu)預(yù)算表。財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)各業(yè)務(wù)部門(mén)報(bào)送的采購(gòu)預(yù)算表進(jìn)行匯總審核，避免出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置、浪費(fèi)資金，以及出現(xiàn)急需采購(gòu)的物品未申報(bào)，影響業(yè)務(wù)工作的情形；并根據(jù)同級(jí)財(cái)政部門(mén)的要求，編制政府采購(gòu)預(yù)算表，將采購(gòu)品目、規(guī)格要求、采購(gòu)產(chǎn)品數(shù)量以及資金來(lái)源渠道進(jìn)行填報(bào)。在當(dāng)年，按同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的政府采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算控制計(jì)劃、計(jì)劃控制采購(gòu)，增強(qiáng)采購(gòu)過(guò)程的透明度。實(shí)際采購(gòu)時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)先要根據(jù)采購(gòu)的合同、發(fā)票等相關(guān)資料進(jìn)行用款計(jì)劃的申報(bào)，接著再根據(jù)已批復(fù)的用款額度進(jìn)行直接支付申請(qǐng)，再將采購(gòu)的合同、發(fā)票等相關(guān)紙質(zhì)資料上報(bào)財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心，作為財(cái)政支付采購(gòu)款項(xiàng)的依據(jù)。單位要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收，組建由單位的工會(huì)、單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)、熟悉設(shè)備的相關(guān)技術(shù)專家組成的驗(yàn)收小組，對(duì)所購(gòu)物品的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量和其他相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收證明，做到“公開(kāi)、公平、公正”。

四、加強(qiáng)資產(chǎn)管理

事業(yè)單位的資產(chǎn)按資產(chǎn)形態(tài)，主要分為貨幣資金、實(shí)物資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、對(duì)外投資和其他資產(chǎn)。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同資產(chǎn)的特點(diǎn)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)制度制定相應(yīng)的資產(chǎn)內(nèi)部管理制度。內(nèi)部管理制度應(yīng)明確資產(chǎn)的使用和保管責(zé)任，并對(duì)資產(chǎn)的配置、管理使用、處置的具體工作流程作出規(guī)定。合理設(shè)置資產(chǎn)管理崗位，確保審批與執(zhí)行、保管與記錄、記錄與監(jiān)督等不相容崗位相互分離。

1、貨幣資金

事業(yè)單位必須嚴(yán)格遵守《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)和健全內(nèi)部制度和崗位責(zé)任制；出納每天提取的現(xiàn)金應(yīng)該在日常報(bào)銷(xiāo)合理的范圍內(nèi)，當(dāng)天結(jié)余的現(xiàn)金必須存入銀行，不得“坐支”，不得“白條”抵充庫(kù)存現(xiàn)金，庫(kù)存現(xiàn)金不能超過(guò)規(guī)定限額，出納人員應(yīng)每天清點(diǎn)庫(kù)存現(xiàn)金，做到日清月結(jié)。對(duì)發(fā)生的應(yīng)收及暫付款項(xiàng)，應(yīng)嚴(yán)格控制其額度，及時(shí)收回，不得長(zhǎng)期掛賬。因公借款，在公事辦完后，經(jīng)辦人必須及時(shí)辦理報(bào)銷(xiāo)手續(xù)。財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部做到錢(qián)賬分開(kāi)，出納不得兼任稽核、會(huì)計(jì)檔案保管等工作，確保不相容崗位相互分離。出納人員應(yīng)當(dāng)具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格，不得由臨時(shí)人員擔(dān)任。收付款項(xiàng)所需的全部印章不得由一人保管。單位嚴(yán)格按財(cái)政和上級(jí)主管部門(mén)的規(guī)定開(kāi)設(shè)帳戶，辦理銀行結(jié)算，按月與銀行對(duì)賬，確保銀行賬戶與實(shí)際相符。

2、實(shí)物資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)

事業(yè)單位普遍存在各類(lèi)物資管理較松、漏洞較多、購(gòu)入報(bào)銷(xiāo)后缺乏相應(yīng)的內(nèi)部控制的現(xiàn)象，應(yīng)借鑒企業(yè)財(cái)務(wù)管理的有關(guān)做法，加強(qiáng)庫(kù)房管理，設(shè)專人建明細(xì)賬，并明確規(guī)定，各類(lèi)材料物資購(gòu)入后，必須由驗(yàn)收人簽字，再由財(cái)產(chǎn)管理員根據(jù)實(shí)物逐一清點(diǎn)，核對(duì)驗(yàn)收入庫(kù)?？倓?wù)部門(mén)應(yīng)建立一套比較完整的資產(chǎn)臺(tái)賬，包括固定資產(chǎn)明細(xì)賬，低值易耗品明細(xì)賬、辦公及修理配件明細(xì)賬等，并定期與財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)使用部門(mén)對(duì)賬，對(duì)于資產(chǎn)的使用情況和增減變動(dòng)情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)記錄。明確資產(chǎn)的使用人和保管責(zé)任人，落實(shí)使用人在資產(chǎn)管理中的責(zé)任。如需對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行處置，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行相應(yīng)的審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。

五、評(píng)價(jià)與監(jiān)督

積極開(kāi)展財(cái)務(wù)監(jiān)督活動(dòng)，可以查找和發(fā)現(xiàn)內(nèi)部管理存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)建議并督促落實(shí)整改，可以堵住管理漏洞，使財(cái)務(wù)違法違規(guī)行為無(wú)可乘之機(jī)，可以促進(jìn)單位內(nèi)控體系的完善，使單位的經(jīng)濟(jì)控制走上良性循環(huán)之路。

1、將監(jiān)督貫穿財(cái)務(wù)活動(dòng)的全過(guò)程

在財(cái)務(wù)活動(dòng)開(kāi)始之前要做好事前準(zhǔn)備和決策工作。對(duì)于重大事項(xiàng)還應(yīng)進(jìn)行可行性研究和集體決策，避免因決策不當(dāng)、計(jì)劃不周造成的損失和浪費(fèi)。在財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施過(guò)程中，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，確保資金的使用按預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行，促進(jìn)單位增收節(jié)支，確保資金安全及有效使用。在財(cái)務(wù)活動(dòng)發(fā)生之后對(duì)結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)支出的合法性、合理性以及財(cái)務(wù)報(bào)表及有關(guān)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性進(jìn)行監(jiān)督，能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理水平。

2、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督

單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置內(nèi)部監(jiān)督的日常管理機(jī)構(gòu)，一是內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，二是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)。內(nèi)部審計(jì)部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及內(nèi)部控制的適當(dāng)性、合法性和有效性進(jìn)行監(jiān)督，側(cè)重于從“管事”的角度進(jìn)行監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和行使行政監(jiān)察權(quán)，對(duì)遵守國(guó)家法律法規(guī)及領(lǐng)導(dǎo)班子廉政情況進(jìn)行監(jiān)督，側(cè)重于“管人”的角度進(jìn)行監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督可以采用定期和不定期相結(jié)合的方式。

外部監(jiān)督包括財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)查部門(mén)的監(jiān)督。外部監(jiān)督更具有客觀性和權(quán)威性，事業(yè)單位應(yīng)主動(dòng)接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督，按規(guī)定提供有關(guān)材料，履行相關(guān)手續(xù)，認(rèn)真落實(shí)外部監(jiān)督單位提出的整改意見(jiàn)和處罰決定。

總之，要加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，不僅要按照《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，還要制定出符合本單位實(shí)際情況的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，貫徹落實(shí)和實(shí)施，并加強(qiáng)監(jiān)督，做到有法可依、有章可循。

[1]財(cái)政部編寫(xiě)組：事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則解讀[M].中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2012.