新高校會計制度下的財務(wù)治理能力研究

○劉幗眉（廣東外語外貿(mào)大學(xué)財務(wù)處　廣東　廣州　510420）

新高校會計制度下的財務(wù)治理能力研究

○劉幗眉
（廣東外語外貿(mào)大學(xué)財務(wù)處廣東廣州510420）

自從2014年1月1日新《高效會計制度》實施以來，高校的財務(wù)治理能力有很大的提升。新高校會計制度是細(xì)化高校財務(wù)管理的重要依據(jù)，適應(yīng)了財政新改革與高校未來的發(fā)展，規(guī)范了財務(wù)管理和會計核算的體系。新的會計制度不僅對高校的發(fā)展或者未來目標(biāo)的制定提供一個堅實的后盾，更重要的是對高校的財務(wù)治理能力的提高有很大的裨益。雖然新高校會計制度對財務(wù)治理能力有著重大影響，但這種影響的提升空間還是很大的。因此，探討如何提升新高校會計制度對財務(wù)治理能力的影響的研究具有現(xiàn)實和理論雙重意義。鑒于此，本文主要通過對目前新高校會計制度對高校財務(wù)治理的影響的全面剖析，進(jìn)而尋求提升其影響的有效途徑，以期對高校的財務(wù)治理有所啟示。

新高校會計制度財務(wù)治理能力途徑

一、新高校會計制度對高校財務(wù)治理的影響

1、權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入，使財務(wù)信息更加客觀

權(quán)責(zé)發(fā)生制是一種按照本期發(fā)生的收益或者費用進(jìn)行核算收益或者費用的一種方法，即本期發(fā)生的收益或者費用即使沒有收款或者付錢，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制也按本期核算；反之，過去發(fā)生的收益或者費用，在本期收到現(xiàn)金或者付錢，也不能核算為本期的收益或者費用。新高校會計制度在高校的收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)上引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制，能客觀公正的對高校的資產(chǎn)進(jìn)行核算。因此，權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入，使財務(wù)信息更加客觀是新高校會計制度對高校財務(wù)治理的影響之一。一方面，新會計制度規(guī)定高校的財務(wù)核算原則一般是收付實現(xiàn)制，但是在部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和核算項目上要采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，這充分體現(xiàn)了具體事情具體分析的哲學(xué)思想，將收付實現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合，更能高效準(zhǔn)確地反映高校的財政情況、償債能力以及債務(wù)成本等，為高校的財務(wù)運營及健康有序的開展工作奠定堅實的基礎(chǔ)。另一方面，實行“修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制”有益于簡化高校財務(wù)的手續(xù)，有益于對資產(chǎn)負(fù)債表日后事項進(jìn)行調(diào)整，使財務(wù)信息更加準(zhǔn)確合理。

2、累計折舊科目的引入，更準(zhǔn)確地反映資產(chǎn)的情況

累計折舊這一會計科目的引入，更準(zhǔn)確地反映資產(chǎn)的情況是新高校會計制度對高校財務(wù)治理能力的影響之一。首先，以往在收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)上的會計核算并不重視對固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的核算，沒有累計折舊或者累計攤銷科目，導(dǎo)致賬實不符，存在一定的偏差，對高校資產(chǎn)的真實性提出了巨大挑戰(zhàn)。因此，在新高校會計制度里引入了累計折舊，但考慮到高校預(yù)算管理的要求與累計折舊科目的引入不能像企業(yè)那么協(xié)調(diào)，于是在新會計制度里采用了“虛提”折舊或者攤銷的方法，即累計折舊或者攤銷不計入支出，直接沖減非流動資產(chǎn)資金。這樣的方法一方面滿足了財務(wù)管理和預(yù)算管理的雙重需要，另一方面對高校的支出沒有影響，保證了高校財務(wù)情況的準(zhǔn)確性。其次，在對無償捐贈等資產(chǎn)，沒有相關(guān)可靠的憑證，新會計制度規(guī)定可以按照名義金額進(jìn)行入賬，并在財務(wù)報表附注中進(jìn)行披露，這不僅真實地反映了高校的資產(chǎn)收入情況，而且極大提高了財務(wù)報表信息的可比性。

3、收入支出科目的調(diào)整，益于成本管理的有效性

新高校會計制度對高校財務(wù)治理能力的又一影響就是收入支出科目的調(diào)整，對成本管理效率的提高具有重要作用。在收入類中，舊制度中的“教育經(jīng)費撥款”、“科研經(jīng)費撥款”及“其它經(jīng)費撥款”都?xì)w類為“財政補助收入”，會計科目的簡化對會計工作的簡單化具有重要意義。在支出類中，新增添了“行政管理支出”、“后勤保障支出”等科目，對支出的核算更加細(xì)化。首先，新高校會計制度對收入與支出的配比更加合理，一方面這增加了高校資金的使用效率，另一方面為高校的財務(wù)工作提供了更多的便利條件。其次，支出會計科目的合并簡化與收入會計科目的細(xì)化反映了高校開始重視財務(wù)支出與收入核算，逐漸加強對收入和支出的核算；同時這樣的變化對高校的收支核算的預(yù)算管理及財務(wù)管理的效率提高具有重要的意義。

4、報表體系的完善，使對外的財務(wù)報告更準(zhǔn)確

新高校會計制度的實施，完善了報表體系，使對外的財務(wù)報告更準(zhǔn)確。舊制度的資產(chǎn)負(fù)債表中收入與支出被剔除了，采用資產(chǎn)是負(fù)債與凈資產(chǎn)之和的表達(dá)，將收入與支出的表達(dá)改為收入與支出之差為本期結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，并在原來報表基礎(chǔ)上增加了附注。新高校會計制度中規(guī)定，在建工程下設(shè)置基建工程科目，不但對在建工程的核算進(jìn)行了細(xì)化，而且強化了核算的質(zhì)量體系。對于完善報表體系，使財務(wù)報告準(zhǔn)確性提高的影響具體可表述為兩方面：一方面，這樣的變動與提出修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制的匹配度較高，有益于提升財務(wù)的信息透明度與準(zhǔn)確度；另一方面，對高校的基建投資信息更加地細(xì)化，便于對高校的財務(wù)情況進(jìn)行詳查。

二、提高新高校會計制度對高校財務(wù)治理影響的途徑

在已有新高校會計制度對高校財務(wù)治理能力影響的基礎(chǔ)上，要持續(xù)提升這種影響力，就必須細(xì)化預(yù)算管理工作、細(xì)化資產(chǎn)管理的工作、強化教職工財務(wù)管理的意識以及精確會計核算。

1、細(xì)化預(yù)算管理的工作

對于提高新高校會計制度對高校財務(wù)治理影響的重要途徑之一就是細(xì)化預(yù)算管理工作。第一，要建立健全完善的高等學(xué)校全面預(yù)算管理體系，首先要對支出項目進(jìn)行細(xì)化，強化對收支科目的科學(xué)分類管理，新高校會計制度對收入與支出的分類有了明確的規(guī)定，因此要對收入與支出項目核算制定明確的條例，對于學(xué)校的學(xué)費、書費及住宿費等要規(guī)定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。之后要對國家的補助收入或者其他收入要根據(jù)單獨的編算條例進(jìn)行核算，例如其它收入要根據(jù)上年度的實際水平以及其他實際情況進(jìn)行編算。第二，要將成本核算與預(yù)算管理的編制相結(jié)合，新高校會計制度明確規(guī)定要根據(jù)學(xué)校的具體發(fā)展情況進(jìn)行內(nèi)部成本費用管理，但以往高校財務(wù)中成本的核算一直是阻礙財務(wù)信息可比性的主要原因之一，因為高校與企業(yè)不一樣，沒有成熟化的成本計算方法，對于科研成本及其他一系列的成本不能有效地進(jìn)行劃分核算，但是自新高校會計制度實施以來，可以根據(jù)自己的實際情況進(jìn)行成本費用核算管理，因此急需將成本進(jìn)行科學(xué)合理的劃分，與預(yù)算管理有效的結(jié)合。第三，要將高校預(yù)算管理嚴(yán)格化，一方面要嚴(yán)格按照國家頒布的《預(yù)算法》進(jìn)行預(yù)算的編制及修訂、執(zhí)行，嚴(yán)格保障預(yù)算管理的編制為學(xué)校正常資金的運轉(zhuǎn)提供有效性的條件；另一方面在新高校會計制度下，對預(yù)算管理的執(zhí)行及編制要足夠嚴(yán)格，持續(xù)加大對預(yù)算管理的監(jiān)督與控制強度，不斷對預(yù)算管理進(jìn)行創(chuàng)新管理，只有這樣才能使預(yù)算管理更加地嚴(yán)格執(zhí)行，保障新高校會計制度的有效實施。

2、細(xì)化資產(chǎn)管理的工作

細(xì)化資產(chǎn)管理的工作對于新高校會計制度對高校財務(wù)治理能力的影響具有重要的指導(dǎo)性意義。首先，要對資產(chǎn)管理工作引起足夠的重視，提高資產(chǎn)管理意識，一方面高校要成立專門的資產(chǎn)管理監(jiān)督機制，將資產(chǎn)管理當(dāng)做財務(wù)管理的重要組成部分。建立健全相關(guān)的資產(chǎn)管理制度，并且匹配嚴(yán)格的資產(chǎn)管理執(zhí)行流程。另一方面要對高校固定資產(chǎn)種類繁多以及數(shù)量龐大這個特點進(jìn)行全面的認(rèn)識，根據(jù)固定資產(chǎn)的特點進(jìn)行細(xì)分，例如可以根據(jù)固定資產(chǎn)的價值進(jìn)行低值易耗品的劃分，而且依據(jù)新高校會計制度可以“虛提”折舊，同時要強化對資產(chǎn)的盤查工作，強化財務(wù)部門同高校各部門的合作。其次，要對資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的細(xì)分，也可以根據(jù)資產(chǎn)的不同特點參考企業(yè)對資產(chǎn)的劃分進(jìn)行部門間的劃分，這樣有益于對高校眾多的資產(chǎn)數(shù)量進(jìn)行歸類和入賬，而且對在新高校會計制度下的資產(chǎn)價值為0或者已經(jīng)報廢的資產(chǎn)及時進(jìn)行清理，以免增加其管理成本。

3、強化教職工財務(wù)管理意識

要加強新高校會計制度對財務(wù)治理能力的影響，強化教職工財務(wù)管理意識是非常必要的途徑。第一，與企業(yè)相似，要對高校的財務(wù)人員進(jìn)行持續(xù)定期的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新高校會計制度，更新其財務(wù)知識，并熟練掌握其所匹配的財務(wù)軟件。同時，與財務(wù)相關(guān)的教學(xué)教員也要強化新高校會計制度的學(xué)習(xí)意識，因為他們教學(xué)的與時俱進(jìn)性直接關(guān)系到學(xué)生步入社會的財務(wù)知識的應(yīng)用程度。第二，要高效率地利用開發(fā)的財務(wù)管理軟件，更好地適應(yīng)新制度的要求，通過不斷利用財務(wù)軟件進(jìn)行意識的強化。第三，對于高校的教職工以及高校的財務(wù)人員的招聘，要結(jié)合新高校會計制度進(jìn)行操作，優(yōu)先引進(jìn)熟悉新制度的人才。總之，強化教職工的財務(wù)管理意識對提升財務(wù)治理能力方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。

4、精確會計核算

精確會計核算是強化新高校會計制度對高校財務(wù)治理能力影響的重要途徑。對此主要有以下三方面：第一，目前由于制度的改革時間不長，導(dǎo)致許多財務(wù)人員對財務(wù)制度的會計科目等不是很熟悉；財務(wù)軟件的更新升級也較慢，導(dǎo)致了會計核算的精確性很低，因此應(yīng)該加強對財務(wù)人員的新制度培訓(xùn)，第一時間對軟件的更新進(jìn)行掌握，尤其是在新制度實施到報表的編制日期間。第二，高校要對新舊制度的變化出具相應(yīng)的書面通知，其中會因為工作原因不能及時了解制度更新情況，因此高校有責(zé)任根據(jù)制度的改革之處進(jìn)行強調(diào)，根據(jù)教職工和其財務(wù)人員的學(xué)習(xí)進(jìn)展情況進(jìn)行合適的講解。新制度下高校的核算方法采取的是修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實現(xiàn)制相結(jié)合，必須將二者在高校財務(wù)的使用范圍予以精確。第三，前面二者精確的分別是人員與核算方法，這里精確的是會計制度的落實。高校不同于企業(yè)，以績效為導(dǎo)向，在高校中要保證新高校制度的落實就必須具有保障部門，因此要將監(jiān)督制度落實情況的任務(wù)交給相關(guān)的部門，嚴(yán)格監(jiān)督，對于阻礙精確落實制度的部門或者人員要嚴(yán)懲不貸。

三、結(jié)語

自從2014年1月1日新高校會計制度實施以來，對高校財務(wù)治理能力的影響重大。但是在新制度實施1年多以來，強化這種影響力的空間還是很大的。因此，本文在全面認(rèn)識新高校制度對高校財務(wù)治理能力影響的基礎(chǔ)上，提出了再度提升其影響力的途徑。新高校會計制度下，財務(wù)治理能力的改善只是一個開始，如果要使這種能力持續(xù)提升，還急需采取一系列具有實踐性的措施?？傊?，在新高校財務(wù)會計制度下探討財務(wù)治理能力的提升具有重要的應(yīng)用性意義。

［1］鄭智烽：新高校會計制度視角下財務(wù)精細(xì)化管理研究［J］.理論觀察，2015（9）.

［2］丁飛鴻：新高校會計制度對高校財務(wù)管理積極性影響的研究［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2012（6）.

［3］張嵐：新高校會計制度下的高校財務(wù)管理研究［J］.中國總會計師，2014（12）.

（責(zé)任編輯：柯秋萍）