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      美國能源依存度的拐點(diǎn)及啟示

      2015-01-02 14:24:43劉洲虹
      金融經(jīng)濟(jì) 2015年24期
      關(guān)鍵詞:美國能源

      劉洲虹

      (北京理工大學(xué),北京 100081)

      美國能源依存度的拐點(diǎn)及啟示

      劉洲虹

      (北京理工大學(xué),北京100081)

      摘要:能源是人類社會賴以生存和發(fā)展的重要條件之一,發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要能源的支持。全球能源格局始終處于不斷調(diào)整和變化中。北非、中東地區(qū)動蕩局勢成為全球經(jīng)濟(jì)的新震源,美國對此加快了能源獨(dú)立腳步。“頁巖氣革命”爆發(fā),美國能源依存度的拐點(diǎn)出現(xiàn)。美國政府多年來遵循市場規(guī)律運(yùn)用宏觀調(diào)控的手段扭轉(zhuǎn)了美國能源特別是石油嚴(yán)重依賴進(jìn)口的局面,并取得了顯著成果。充足的能源供應(yīng)以及頁巖氣廉價的優(yōu)勢,緩解了經(jīng)濟(jì)增長與資源不足之間的矛盾,對于美國制造業(yè)回歸,經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇意義重大。同時,美國憑借能源革命,推動能源工業(yè)變革,在能源工業(yè)中的地位將更為重要,對全球經(jīng)濟(jì)走向的話語權(quán)將進(jìn)一步增強(qiáng)。而我國也應(yīng)當(dāng)建立多元的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),運(yùn)用宏觀調(diào)控的手段進(jìn)行能源改革,減少能耗,成為節(jié)能型國家。

      關(guān)鍵詞:美國能源;對外依存度;能源政策

      一、引言

      美國是世界上能源消耗大國,能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中化石燃料占75%。近年來,美國政府逐漸加大“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略的實(shí)施力度。2007年美國參議院和眾議院分別通過新的能源法案《能源獨(dú)立和安全法》。該法案旨在降低美國能源對外依存度和保證能源供應(yīng)安全。2009年,美國政府簽署《美國復(fù)蘇與再投資法案》,此法案將新能源開發(fā)及利用作為主攻對象。2010年5月,美國通過了《國家能源法案》,其核心是實(shí)現(xiàn)美國能源獨(dú)立。2011年美國能源獨(dú)立的目標(biāo)已取得實(shí)質(zhì)性的成果。

      對于美國能源依存度出現(xiàn)拐點(diǎn),國內(nèi)外大致從能源進(jìn)出口貿(mào)易,政府采取的能源戰(zhàn)略及能源變革對世界的影響三個方面進(jìn)行研究,總結(jié)為“能源來源結(jié)構(gòu)說”“能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變說”和“能源變革價值說”三種學(xué)說。

      近年來美國能源進(jìn)口量變化趨勢明顯。張抗、周芳(2011)從美國石油進(jìn)口量及美國石油進(jìn)口來源構(gòu)成分析美國石油依存度發(fā)生的變化,得出在石油進(jìn)口來源需多元化確保能源安全的啟示。[1]王佩、高瑞明、李涵(2012)詳細(xì)分析了美國原油進(jìn)口量下降的原因,得出美國已經(jīng)成為全球重要成品油凈出口國的結(jié)論,總結(jié)出美國石油貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變革對重要產(chǎn)油國及石油消費(fèi)國帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。[2]谷文艷(2007)認(rèn)為由于能源供給與消費(fèi)的差異、進(jìn)出口的不平衡、價格變動等因素會引起美國能源供求及貿(mào)易的變化。[3]

      美國為實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立,對能源戰(zhàn)略做出調(diào)整。雷越、陳建榮(2011)認(rèn)為美國石油對外依存度的降低得益于增加本國產(chǎn)量、提高能效、發(fā)展替代清潔能源等政策。[4]胡曉群、顏劍英、胡小丁(2006)從國內(nèi)因素和國外因素的角度分析了美國能源政策演變的背景,美國能源法案對核電產(chǎn)業(yè)、可再生能源和節(jié)能技術(shù)的影響。[5]

      美國能源出現(xiàn)拐點(diǎn)對美國及全球存在很大的價值。楊挺、孫小濤(2013)詳細(xì)分析了頁巖氣開發(fā)的現(xiàn)狀和頁巖氣的開發(fā)對天然氣供求格局及美國能源結(jié)構(gòu)的影響。[6]梁曉菲、史林渠(2011)從頁巖氣儲量和生產(chǎn)的角度出發(fā),研究了頁巖氣對全球天然氣市場格局及乙烯產(chǎn)業(yè)的影響。[7]遲曉蕾(2012)認(rèn)為美國“頁巖氣革命”重塑世界能源供求結(jié)構(gòu),也有利于美國在經(jīng)濟(jì)政治上稱霸全球,具有國際經(jīng)濟(jì)政治意義。[8]

      二、美國能源依存度拐點(diǎn)的出現(xiàn)

      (一)美國石油對外依存度的變化

      在美國,石油是最主要的能源,居能源消費(fèi)之首。據(jù)統(tǒng)計(jì),人口占全球5%的美國每年消費(fèi)世界石油能源的25%,可見美國對石油的消費(fèi)是巨大的。[9]據(jù)統(tǒng)計(jì),美國于20世紀(jì)初就開始進(jìn)口石油,是世界頭號石油進(jìn)口國。2009年之前,美國石油嚴(yán)重依賴進(jìn)口,但是隨著技術(shù)進(jìn)步,近海油氣田得以高效率的開采,能源利用率也不斷提高,同時新能源的不斷涌現(xiàn)和開發(fā),使得美國石油進(jìn)口量逐漸降低。2000年-2014年,石油進(jìn)口量從最高值3,695,971千桶降至2677911千桶。而在出口方面,美國石油從2002年到2014年整體呈現(xiàn)上升趨勢,2014年美國石油出口高達(dá)126152千桶,是2002年石油出口量的37.27倍。從石油進(jìn)出口總體趨勢來看,美國石油進(jìn)口量逐年減少,出口量逐年增加,近五年增長速度加快。在美國石油生產(chǎn)方面,生產(chǎn)量逐年增加,2000年-2014年,美國石油生產(chǎn)量增長達(dá)48%。同時,在2014年,石油生產(chǎn)達(dá)到3161866千桶,高于進(jìn)口量約483955千桶,這也是美國首次石 油生產(chǎn)量高于進(jìn)口量,表明美國石油消費(fèi)將更加依賴于國內(nèi)生產(chǎn)。

      (二)美國天然氣對外依存度的變化

      美國是世界上最大的天然氣消費(fèi)國,世界第二大天然氣生產(chǎn)國。2008年美國的天然氣探明可采儲量為6.73萬億立方米,為世界總儲量的3.8%,居世界第五位。美國能源消費(fèi)逐漸依賴于天然氣,頁巖氣的開發(fā)使美國超越俄羅斯成為全球天然氣第一大生產(chǎn)國,并實(shí)現(xiàn)自給自足。

      (三)美國煤炭對外依存度的變化

      美國是全球煤炭資源最豐富的國家,以目前美國的開采量和消費(fèi)量來看,美國的煤炭儲量足夠維持其使用200年,但是,美國在煤炭產(chǎn)量方面一直低于中國,這與其能源結(jié)構(gòu)有著必然的聯(lián)系。美國煤炭消費(fèi)在其能源結(jié)構(gòu)中的比重基本保持在20%。

      三、美國能源依存度出現(xiàn)拐點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)原因

      (一)價格機(jī)制促使能源依存度出現(xiàn)拐點(diǎn)

      石油作為當(dāng)今世上主要的化石燃料,價格一直居高不下,其中存在眾多的政治經(jīng)濟(jì)因素。但作為工業(yè)生產(chǎn)和人民生活所必不可少的能源,石油的價格一直備受關(guān)注。從1973年到1990年短短17年間,全球發(fā)生三次“石油危機(jī)”,與之伴隨的是油價的持續(xù)上升。這無疑對工業(yè)的發(fā)展會產(chǎn)生重大的影響。相比之下,天然氣不僅清潔、燃燒率高,而且價格低,有利于降低生產(chǎn)成本。

      天然氣價格與石油價格差異大。如表1所示,從2003年開始,天然氣的價格就遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于石油價格,且價格波動小,相比之下,石油價格基本處于較高水平,雖在2009年價格下降幅度大,但在隨后的3年中,價格依舊飆升到94美元/桶。在工業(yè)生產(chǎn)中,根據(jù)熱量換算,1桶石油=6百萬英熱單位=150立方米天然氣,而1千立方英尺=28.317立方米,可以得出,1桶油大約為5千立方英尺,而反應(yīng)在價格上則表現(xiàn)為:要達(dá)到同樣的熱量,需要購買5千立方英尺的天然氣才能達(dá)到購買一桶石油所需的熱量。天然氣在工業(yè)使用中的價格和石油價格相比,天然氣的價格很低,尤其是在2012年,天然氣有較大幅度的下降。

      在工業(yè)生產(chǎn)中,由于天然氣的價格大大低于石油的價格,廠商根據(jù)成本效益理論,便會選擇價格降低且清潔環(huán)保的天然氣作為能源燃料,從而提升生產(chǎn)效益。廠商的選擇使得天然氣在美國逐漸取代石油,美國又是天然氣生產(chǎn)大國,這無疑使得美國能源對外依存度降低。

      (二)美國政府的財(cái)政支持政策

      美國政府向來重視新能源和可再生能源的發(fā)展,于是在眾多法案中都提出的對新能源的補(bǔ)貼和減免稅收政策,鼓勵企業(yè)和居民選擇新能源,從而有效地保證能源供應(yīng)安全。

      美國為鼓勵核能的發(fā)展,對核能進(jìn)行了財(cái)政補(bǔ)貼,據(jù)2008年美國能源署數(shù)據(jù)顯示,2007年,政府對能源提供了約166億美元的能源補(bǔ)貼,其中60%用于補(bǔ)貼核電發(fā)展,可見,美國對核電發(fā)展的重視。對于風(fēng)能發(fā)電政府直接對風(fēng)電的價格給予補(bǔ)貼,這樣就有效的避免了由于直接對投資補(bǔ)貼而造成的資源浪費(fèi),同樣還很大程度地鼓勵了風(fēng)電的發(fā)展,促進(jìn)了其風(fēng)裝電機(jī)的發(fā)展。對于太陽能美國政府也是耗資巨大,例如,2011年,加利福尼亞州推出320億美元的太陽能推廣計(jì)劃和普及計(jì)劃,對太陽能熱水器和供暖設(shè)備給予較為可觀的補(bǔ)貼。美國還對生物能源提出支持政策,政府對各個州都分別做出了汽車燃料中可再生燃料的比例要求,同時還實(shí)施了生物燃料生產(chǎn)的補(bǔ)貼政策和稅收減免政策,美國政府給與生物柴油和乙醇的補(bǔ)貼數(shù)額相當(dāng)大,為了鼓勵乙醇的發(fā)展,美國政府不僅解除了對轉(zhuǎn)基因玉米的管制,還對其進(jìn)行大額補(bǔ)貼,據(jù)統(tǒng)計(jì),從2006年到2013年玉米乙醇的補(bǔ)貼達(dá)350億,預(yù)計(jì)2014年將會上升到160億美元左右。

      美國對新能源和可再生能源的財(cái)政補(bǔ)貼,極大的促進(jìn)了美國新能源和可再生能源的發(fā)展,促進(jìn)了核電基地的建設(shè),保證了風(fēng)能和太陽能在居民中的普及,鼓勵了生物燃料的生產(chǎn),使得美國的能源結(jié)構(gòu)更加合理,同時,也減少了美國對進(jìn)口石油的依賴,促進(jìn)了美國能源依存度拐點(diǎn)的出現(xiàn)。

      四、對中國的啟示

      (一) 能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)多元化保證能源安全

      在我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中,煤炭比例高達(dá)65%。雖然我國煤炭儲量豐富,但煤炭實(shí)屬不可再生資源,且對環(huán)境污染程度較大,并不利于我國經(jīng)濟(jì)的長久發(fā)展。新能源清潔環(huán)保,但由于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平有限,不可實(shí)現(xiàn)大規(guī)模開發(fā),其價格水平也較高,所以在當(dāng)前的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中,化石能源仍占據(jù)主要的能源消費(fèi)地位。在世界其他發(fā)達(dá)國家,石油仍是最主要的消費(fèi)能源。由此而引發(fā)的諸多問題出現(xiàn),比如:中東石油引發(fā)的戰(zhàn)爭,環(huán)境污染,石油問題引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)等,因此,長期以石油、煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略原則的,更不利于經(jīng)濟(jì)的長期健康發(fā)展。相比石油、煤炭對環(huán)境造成的危害,天然氣較為清潔環(huán)保,同時我國天然氣儲量豐富,雖然鋪設(shè)天然氣運(yùn)輸管道成本較高,但仍符合長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對新能源的開發(fā)與利用,新能源有著化石能源無法超越的優(yōu)勢。所以目前應(yīng)當(dāng)提高天然氣和新能源的消費(fèi)比例,尤其從長遠(yuǎn)來看,以新能源為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是全球的必然趨勢。我國實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的多元化才可有效的保證能源供應(yīng),促進(jìn)能源安全。

      (二)運(yùn)用宏觀調(diào)控手段重點(diǎn)開發(fā)天然氣和新能源

      美國能源依存度出現(xiàn)拐點(diǎn)離不開政府的宏觀調(diào)控,從行政立法的角度,美國于2009年提出《能源清潔能源與安全法案》,其核心是加大清潔能源使用范圍,降低溫室氣體排放;2010年的《美國能源法》用更合理的方式鼓勵新能源的發(fā)展,這些法案都使新能源的開發(fā)利用得到較快發(fā)展。同時,美國政府還在人才、技術(shù)財(cái)政等方面支持天然氣和新能源的開發(fā)和利用,尤其是政府對新能源提出的各項(xiàng)財(cái)政支持,極大地促進(jìn)了美國新能源和可再生能源的發(fā)展。我國為了降低能源對外依存度也應(yīng)當(dāng)運(yùn)用宏觀調(diào)控手段,設(shè)立多項(xiàng)行政法規(guī)擴(kuò)大天然氣和新能源的使用范圍,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段結(jié)合市場規(guī)律合理推廣天然氣和新能源,加大對天然氣和新能源的財(cái)政補(bǔ)貼力度。還應(yīng)當(dāng)投入人才、科研等,保證天然氣和新能源的推廣。

      (三)提高能源利用率建立節(jié)能社會

      在開發(fā)利用天然氣、新能源的基礎(chǔ)上,我國還應(yīng)當(dāng)提高能源利用率,減少能耗。近年來,我國GDP總量雖然持續(xù)增加,但能源消耗總量也居高不下,環(huán)境污染指標(biāo)連年超過預(yù)定指標(biāo),所以提高能源利用率和節(jié)能是我國的必經(jīng)之路。提高能源利用率離不開科技支持,我國應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展和推廣相關(guān)技術(shù),使該類技術(shù)滲透到各個耗能領(lǐng)域。在節(jié)能方面,我國應(yīng)當(dāng)建立完善的節(jié)能制度,促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展,尤其在稅收制度方面,可以通過減免稅的方式引導(dǎo)和鼓勵的推廣。

      五、結(jié)論

      美國是能源消耗大國,而能源與經(jīng)濟(jì)有著密不可分的關(guān)系,所以多年來,美國政府一直追求能源獨(dú)立,在遵循市場規(guī)律的前提下,美國運(yùn)用宏觀調(diào)控保障能源安全,并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,能源對外依存度已經(jīng)出現(xiàn)拐點(diǎn)。我國能源對外依存度較高,尤其是石油高達(dá)60%。美國能源依存度拐點(diǎn)的出現(xiàn),對我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革提供眾多思路。我國雖然地大物博,資源豐富,但能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。我國應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國國情進(jìn)行能源改革,政府應(yīng)當(dāng)建立多元的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),并在市場機(jī)制發(fā)揮作用的前提下運(yùn)用宏觀調(diào)控的手段降低能源對外依存度,推動天然氣和新能源的發(fā)展,提高能源利用率,發(fā)展節(jié)能社會,降低石油的對外依存度和煤炭在消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例。使能源結(jié)構(gòu)能夠適應(yīng)和推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

      參考文獻(xiàn):

      [1] 張抗,周芳.美國石油進(jìn)口依存度和來源構(gòu)成變化及啟示[J].中外能源,2011,16:8-16.

      [2] 王佩,高瑞明,李涵.美國石油貿(mào)易變化趨勢及對全球的影響[J].國際石油經(jīng)濟(jì),2012,8:1-6.

      [3] 谷文艷.美國能源供求及貿(mào)易狀況綜述[J].國際資料信息,2007(3):1-7.

      [4] 雷越,陳建榮.美國降低石油依存度的戰(zhàn)略動向[J].國際石油經(jīng)濟(jì),2011,4:8-11.

      [5] 胡曉群,顏劍英,胡小丁.美國能源政策新趨勢及對中國的借鑒[J].當(dāng)代亞太,2006(2):44-50.

      [6] 楊挺,孫小濤.美國頁巖氣開發(fā)對世界天然氣和石油化工產(chǎn)業(yè)的影響[J].化工進(jìn)展,2013,32(3):717-720.

      [7] 梁曉菲,史林渠.頁巖氣使全球石化產(chǎn)業(yè)中心重心向美國偏移[J].中外能源,2011,16(12):42-50.

      [8] 遲曉蕾.美國“頁巖氣革命”對世界能源結(jié)構(gòu)的重構(gòu)及其中國意義[J].黨政干部學(xué)刊,2012(11):28-31.

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