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      機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革研究

      2015-01-02 15:28:30褚安世
      北方經(jīng)貿(mào) 2015年3期
      關(guān)鍵詞:養(yǎng)老金養(yǎng)老保險機(jī)關(guān)

      褚安世

      (濮陽市華龍區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保障中心,河南濮陽457001)

      機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革研究

      褚安世

      (濮陽市華龍區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保障中心,河南濮陽457001)

      在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中,進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革是必然要求,同時也是社會保障制度改革的重要組成部分,基于此,機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度的改革必然進(jìn)行。根據(jù)黨中央國務(wù)院的總體要求,機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革應(yīng)該與市場經(jīng)濟(jì)體制配套、適應(yīng)社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平,配套各項人事制度改革,改革既要體現(xiàn)出機(jī)關(guān)事業(yè)單位的特點以及規(guī)律,又要與社會、農(nóng)村養(yǎng)老保險相互協(xié)調(diào)。具體對策是:加大養(yǎng)老金收繳力度;擴(kuò)大機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金參保人數(shù);改革計發(fā)方法。

      機(jī)關(guān)事業(yè)單位;養(yǎng)老保險;制度改革

      隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,我國的各項社會事業(yè)均得到了巨大的進(jìn)步,作為社會保障制度的重要組成部分,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革勢在必行。但是該項工作的難度較大,由于我國事業(yè)單位的現(xiàn)狀不同,使用的方式也有所不同,因此,在改革的過程中必須嚴(yán)守中央相關(guān)的要求,建立多層次的社會保障體系。使其與社會生產(chǎn)力水平相適應(yīng),與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng),既要體現(xiàn)出機(jī)關(guān)事業(yè)單位的特點,又要增強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的活力,有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步。

      一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的主要問題

      (一)養(yǎng)老保險基金的拖繳和欠繳

      養(yǎng)老保險基金的收繳是整個養(yǎng)老保險制度實施的基礎(chǔ),也是最為經(jīng)常性的工作,如果養(yǎng)老保險基金不充足,那么養(yǎng)老保險的體系就是空中樓閣,無法實施。但是從我國養(yǎng)老保險的收繳情況來看,由于事業(yè)單位績效工資制度的實施,更是使養(yǎng)老保險的收繳增加了難度。特別是經(jīng)濟(jì)效益不好的自收自支事業(yè)單位欠費的情況越發(fā)嚴(yán)重,成為養(yǎng)老保險工作中難度最大的工作。首先,由于現(xiàn)行的養(yǎng)老保險的原則是“以支定收,略有結(jié)余,留有部分積累”,并以此來確定養(yǎng)老保險的繳費比例,如此一來,如果參保單位的欠費金額較大,則會造成保險基金收不抵支的結(jié)果,長此以往,十分不利于養(yǎng)老保險基金的有效積累,進(jìn)而會對養(yǎng)老保險抵御風(fēng)險的能力造成很大的影響。其次,如果參保單位拖欠養(yǎng)老保險較長,不但會對本單位的職工隊伍的穩(wěn)定性造成不利影響,更是會造成調(diào)出職工的養(yǎng)老保險關(guān)系接轉(zhuǎn)不暢,會出現(xiàn)間斷現(xiàn)象,最終損害參保人員的切身利益。因此,加強(qiáng)養(yǎng)老保險基金的收繳工作是十分重要的。

      (二)養(yǎng)老保險參保減少現(xiàn)象

      近些年來,機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險參保人數(shù)有減少的趨勢,經(jīng)過分析,主要有以下原因。首先,是機(jī)關(guān)事業(yè)單位嚴(yán)格控制進(jìn)人,尤其是機(jī)關(guān)公務(wù)員和全額撥款單位,每年調(diào)入的人員較少,但是退休人數(shù)卻在增加,這樣的現(xiàn)狀在一定程度上可能會導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員減少,直接造成養(yǎng)老保險基金入不敷出的結(jié)果。其次,部分企業(yè)化管理事業(yè)單位以及一些自收自支的事業(yè)單位轉(zhuǎn)換為企業(yè),主要是向社會提供市政公共產(chǎn)品的經(jīng)營單位,與主管部門脫鉤的房產(chǎn)科研部門以及以股份制合作為組織形式工資實行事業(yè)單位工資制度的部門和政府各部門具有附屬性質(zhì)的經(jīng)營性單位。這些單位在改成企業(yè)后會使得參保人數(shù)減少的現(xiàn)象。除此之外,一些民營事業(yè)如私立學(xué)校、幼兒園等單位,由于缺少相關(guān)的法律法規(guī),導(dǎo)致它們不能按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位相關(guān)政策參加養(yǎng)老保險。

      (三)養(yǎng)老金待遇不公平

      除了以上的問題之外,我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位還存在養(yǎng)老金的待遇不公的問題。現(xiàn)在實行的機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老金待遇審核還在沿用計劃經(jīng)濟(jì)時期的方法,即為檔案工資結(jié)合工齡,按照一定的比例發(fā)放,與養(yǎng)老金的繳納無直接關(guān)系,這樣的方法導(dǎo)致了不公平的結(jié)果。由于事業(yè)單位工資改革持續(xù)多年,單位對職工的工資支付的自主性也越來越大,所以在養(yǎng)老金的繳納上,職工之間的差異也會加大,但是在職工離退休的時候,仍然沿用舊制度,無法體現(xiàn)差異性,進(jìn)而產(chǎn)生不公平的現(xiàn)象。再者,現(xiàn)今企業(yè)的養(yǎng)老保險改革日益成熟,其退休審核建立在繳費基礎(chǔ)上的完善的辦法,這與事業(yè)單位不同,最終導(dǎo)致事業(yè)單位和企業(yè)在人員流動中出現(xiàn)養(yǎng)老金的差異,企業(yè)人員的多繳納多享受在事業(yè)單位中不能得到充分的體現(xiàn)。最后,事業(yè)單位職工退休后的養(yǎng)老金仍然隨同在職職工進(jìn)行調(diào)整,這顯然是不公平的。與此同時由于仍然沿用過去的方式,事業(yè)單位的職工的工齡認(rèn)定、工資審核依舊由人事部門來完成,這就導(dǎo)致了審核工作和養(yǎng)老金發(fā)放工作互相脫鉤的結(jié)果。

      (四)人員不全員參保

      在我國不少地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員不是全部參加養(yǎng)老保險,而是部分人員參加,如有的地方規(guī)定了在財政全供單位當(dāng)中,1993年及其以后畢業(yè)的大中專畢業(yè)生和工人及聘干人員參加養(yǎng)老保險,1992年及其之前畢業(yè)的大中專畢業(yè)生暫不納入?yún)⒈7秶_@樣一來,一是引起了參加養(yǎng)老保險人員的意見,認(rèn)為這是對不參加老保險人員特殊照顧,搞特殊化;二是增加了地方財政壓力,因為不參加養(yǎng)老保險的人員退休之后,他們的退休費要有地方財政負(fù)擔(dān)。

      二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的對策研究

      (一)加大養(yǎng)老金收繳工作的力度

      針對我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險收繳困難,拖繳、欠繳現(xiàn)象嚴(yán)重的現(xiàn)狀,首先應(yīng)該加大基金征繳的工作力度,擴(kuò)大養(yǎng)老保險的社會影響。社會保險不是商業(yè)保險,是國家強(qiáng)制實行的一種社會福利,這項工作與人們的切身利益密切相關(guān),與國家的穩(wěn)定也有一定的關(guān)系,所以應(yīng)該營造良好的輿論氛圍,得到所有工作人員的理解與支持。同時,提高事業(yè)單位的參保意識,單位領(lǐng)導(dǎo)的參保意識比較關(guān)鍵,這樣能在一定程度上增強(qiáng)單位工作人員的投保的積極性和自覺性。改變單位職工的傳統(tǒng)意識,增強(qiáng)其自我參保意識,通過多種方式進(jìn)行養(yǎng)老保險金的重要性的宣傳。除了宣傳工作之外,還應(yīng)該將競爭激勵機(jī)制用在社會保險的各個環(huán)節(jié),本著權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的原則,將養(yǎng)老金的金額與其繳納費用直接掛鉤,調(diào)動職工繳納費用的積極性。

      (二)擴(kuò)大機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險參保人數(shù)

      針對機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險人數(shù)逐年減少的現(xiàn)象,應(yīng)該加大擴(kuò)大參保人數(shù)的工作。首先應(yīng)該全員參保,就是將機(jī)關(guān)事業(yè)單位所有工作人員全部納入養(yǎng)老保險參保范圍。其次是應(yīng)該從機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員招聘入手,成立機(jī)關(guān)事業(yè)單位流動人員養(yǎng)老保險服務(wù)中心,為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員參保做出一定的保證。除此之外,還應(yīng)該鼓勵民營事業(yè)單位參保,將其納入工作重點,提高事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的職工的參保積極性,使得養(yǎng)老保險工作能順利進(jìn)行,切實為這類職工服務(wù)。

      (三)改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的計發(fā)方法

      針對我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金待遇不公平的問題,應(yīng)該從機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金計發(fā)方法入手進(jìn)行改革。目前在個人賬戶儲存額累積還較少的情況下,按照個人賬戶計發(fā)養(yǎng)老金是不現(xiàn)實的,因此需要對部分政策進(jìn)行修改,使其適合目前這種情況下的客觀情況。在制定政策時應(yīng)充分考慮滿足職工退休后生活需求和不增加國家財政負(fù)擔(dān)這兩個方面的情況,充分體現(xiàn)出公平和公正的原則。舉例而言,財政撥款單位工作人員和機(jī)關(guān)工作人員的養(yǎng)老金應(yīng)該由基本養(yǎng)老金和退休津貼構(gòu)成,其中基本養(yǎng)老金主要分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金以及個人賬戶養(yǎng)老金。其他的事業(yè)單位的養(yǎng)老金應(yīng)該由基本養(yǎng)老金和補(bǔ)充養(yǎng)老金共同構(gòu)成。與此同時還應(yīng)該完善各個機(jī)構(gòu)涉及退休以及養(yǎng)老金的審核工作以及審批辦法的相關(guān)制度,盡力改變退休金支付標(biāo)準(zhǔn)以及支付項目政出多門的現(xiàn)狀。這樣一來,保險機(jī)構(gòu)才能獲得更大的自主權(quán),能切實管好用好社會保障基金。

      [1]馬蓓蓓,張悅玲,杜淑芳.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革探析[J].天水行政學(xué)院學(xué)報,2011(3).

      [2]劉 婷.建立規(guī)范統(tǒng)一的個人賬戶是機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險改革的理性選擇[J].東南傳播,2014(3).

      [3]唐強(qiáng)先.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革存在的問題及對策分析[J].人才資源開發(fā),2012(8).

      [責(zé)任編輯:金永紅]

      D632

      A

      1005-913X(2015)03-0020-02

      2015-01-16

      褚安世(1969-),山東棗莊人,研究方向:國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。

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