劉海濤

科學(xué)規(guī)劃管理人居環(huán)境建設(shè)提高城市人居環(huán)境整體質(zhì)量

劉海濤

Point

我國的城市化進(jìn)程正在不斷的加快，城市化進(jìn)程的加快帶動著城市人居環(huán)境的變化，但是在提升城市人居環(huán)境的時候，由于人居環(huán)境建設(shè)活動缺少科學(xué)的論證，使得城市建設(shè)的決策出現(xiàn)了不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r，環(huán)境遭到了破壞，公眾的權(quán)益受到了損害，因此城市化人居環(huán)境建設(shè)也就成為了目前我國的一項(xiàng)較為艱巨的任務(wù)，本文主要是從城市規(guī)劃這一角度入手，研究一下城市規(guī)劃對城市人居環(huán)境的作用機(jī)制。

1.城市人居環(huán)境

人類自出現(xiàn)以來，居住問題就一直伴隨左右，人們也逐漸的在創(chuàng)新著自己的居住環(huán)境，我國的城市環(huán)境區(qū)域性規(guī)劃是在公元前300年左右的時候出現(xiàn)的，當(dāng)時主要研究的是對這一地區(qū)的區(qū)域性規(guī)劃、對土地的利用、以及相關(guān)的城市設(shè)計等這方面的研究?？梢哉f城市人居環(huán)境的概念是作為人居環(huán)境理論的一個研究的層面出現(xiàn)的，而隨著城市化進(jìn)程耳朵不斷加深，城市人口也出現(xiàn)了激增的現(xiàn)象，此時的城市問題相對比較突出，而城市的人居環(huán)境也就成為了人居環(huán)境建設(shè)研究的一個非常重要的組成部分。

2.城市人居環(huán)境理論

2.1人居環(huán)境

人居環(huán)境這一概念最早是在希臘被提出的，我國的專家將這一概念成為人類聚居學(xué)，隨后根據(jù)我國的實(shí)際國情被更名為了人類環(huán)境科學(xué)，人居環(huán)境其實(shí)是關(guān)于人與自然共存的哲學(xué)思考，這一系統(tǒng)是相對比較復(fù)雜的，所涉及的方面也是非常多，我們從不同的領(lǐng)域和視角將人居環(huán)境有了以下定義：

（1）從視角的角度。首先是構(gòu)造的形式，人類聚居是為了自身的生活以及建造不同類型場所而存在的，這一建筑不一定是人為的，一開始的建筑可以是天然形成的，直到現(xiàn)在還是有很多的天然形成建筑作為人類的居住地在使用著，除了天然形成的建筑，還有就是人工建造的了，這一部分大多數(shù)都是房屋，還有的屬于帳篷，這是臨時性的，比如說在我國的蒙古地區(qū)就有很多的蒙古包。這是蒙古人居住的處所，也是臨時的，因?yàn)槊晒湃嗣窈芏喽际强糠拍翞樯?，所以自己所居住的房屋也就具備了臨時性的特征。其次是人類發(fā)展的視角。人類聚居的出現(xiàn)歸根到底是人類活動的結(jié)果，聚居的目的是為了滿足人類的各種需求，因此我們要了解聚居對人類發(fā)展的意義，對自然環(huán)境的影響，人類聚居的影響所涉及的范圍也是非常廣泛的。最后是區(qū)域形成機(jī)理上，人類居住的分離與聚合逐漸形成了一種全新的居住理念，就是社會居住區(qū)域，所以說城市的社會居住區(qū)域空間其實(shí)所指的就是城市居住的社區(qū)，這一區(qū)域即被稱為居住區(qū)，也被稱為規(guī)劃的地理范圍區(qū)，是每一個城市居民自身所認(rèn)知的區(qū)域；

（2）從領(lǐng)域角度出發(fā)。首先是資源領(lǐng)域，這一領(lǐng)域?qū)θ祟惖木幼∈怯兄浅Ｖ匾囊饬x的，因?yàn)槿祟惖纳?、發(fā)展都是離不開資源的，而在人類居住的環(huán)境中，主要的資源指的是人類活動過程當(dāng)中所消耗的資源，包括在工作中消耗的資源、在通訊中消耗的資源、在文化娛樂中消耗的資源等等。其次是研究層次上，我們將人居環(huán)境有效的劃分成了兩個層次，一個是廣義上的人居環(huán)境，主要是指圍繞著人這一個主體存在在一定空間內(nèi)的構(gòu)成主體生存和發(fā)展條件的物質(zhì)性和非物質(zhì)性的總和，它既是人類賴以生存的基地，同時也是人類與自然相互聯(lián)系的一個過渡的手段，另一個層面就是狹義上的，主要是指人類聚居活動的空間是居民賴以生存的空間，它是在自然環(huán)境的基礎(chǔ)上構(gòu)建的，可以說是與人類生存活動密切相關(guān)的。

2.2城市人居環(huán)境

城市的人居環(huán)境主要是以城市作為研究對象，主要從事的是有組織的重要的聚居形式，是人類與所生存環(huán)境之間進(jìn)行的一場較為激烈的相互作用，我國的人居環(huán)境建設(shè)與其他的國家相比，有著較為明顯的城鄉(xiāng)特征，這種特征主要表現(xiàn)在我國的城市和鄉(xiāng)村都實(shí)行了不同的人居環(huán)境發(fā)展政策，城鄉(xiāng)特征是根據(jù)我國的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在國家硬性制度的基礎(chǔ)上，還受到了收入以及教育文化差距的支持，此外，我國的研究人員還將城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展政策有效的分割開來，只是注重了城市的發(fā)展，將鄉(xiāng)村作為了服從城市發(fā)展的一個附屬的條件，還有一種情況就是只研究農(nóng)村自身的發(fā)展，忽視了城市對農(nóng)村的影響，這在一定程度上就形成了我國城鄉(xiāng)建設(shè)在學(xué)術(shù)上的解釋，所以說我國的城市人居環(huán)境主要包含了城市與鄉(xiāng)村環(huán)境不同的社會經(jīng)濟(jì)含義。

2.3城市人居環(huán)境的特點(diǎn)

（1）集聚性強(qiáng)。城市的人居環(huán)境是一個復(fù)雜的組合，是物質(zhì)、人口、信息等要素與生產(chǎn)、生活等功能高度集聚額區(qū)域，這一特點(diǎn)是在相對有限的自然空間集聚了較高強(qiáng)度的人流和信息流；（2）組織化程度高。這一點(diǎn)主要是指城市人居環(huán)境在生產(chǎn)、生活和流通等方面有非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕M織；（3）擴(kuò)張性較高。城市的人居環(huán)境在擴(kuò)張性上主要是源于城市居民對物質(zhì)層面和精神層面的追求以及整個社會市場經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行規(guī)律；

2.4城市規(guī)劃的理論

規(guī)劃是對將來的一種安排和策劃，而城市規(guī)劃就是對城市將來的土地利用以及空間的布局做出合理的安排，為城市將來的建設(shè)活動提供一定的空間結(jié)構(gòu)，我國將城市規(guī)劃定義為，對一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、土地利用以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署及實(shí)施的管理，在我國這樣的一種大的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，城市規(guī)劃其實(shí)是對城市社會、經(jīng)濟(jì)等發(fā)展進(jìn)行有效調(diào)控的一個重要的手段，是對城市空間資源利用和城市人居環(huán)境建設(shè)實(shí)施的一種空間的計劃。

2.5城市規(guī)劃的職能

2.5.1國家宏觀調(diào)控職能

（1）導(dǎo)向功能。城市規(guī)劃的導(dǎo)向功能其實(shí)是國家宏觀調(diào)控的一種工具，是指國家宏觀調(diào)控的政策為社會、人們的行動確定了方向，讓整個社會中相對復(fù)雜的行為能夠有效的納入到目標(biāo)上，讓城市規(guī)劃能夠按照既定的目標(biāo)去執(zhí)行；

（2）調(diào)節(jié)和分配功能。調(diào)節(jié)功能主要是指對社會上的公共事務(wù)所出現(xiàn)的各種利益矛盾進(jìn)行的調(diào)節(jié)和有效的控制，而分配功能是指對社會上的公共利益進(jìn)行有效的分配，可以說分配功能是公共政策對抗市場理性的一個極其重要的途徑；

2.5.2政策方面的職能

城市的人居環(huán)境是一個相對復(fù)雜的系統(tǒng)，所涉及的城市建設(shè)部門也是非常的多，所以說城市規(guī)劃要為所有的決策提供背景框架和整體的導(dǎo)引，讓相關(guān)城市建設(shè)的所有決策都維持在同一個目標(biāo)上，此外需要注意的是還要保持好決策之間的協(xié)同關(guān)系，此外，城市建設(shè)的各個部門還是需要具備城市規(guī)劃這樣的政策框架來作為城市發(fā)展決策的一個依據(jù)，因?yàn)槌鞘幸?guī)劃本身就是國家發(fā)展政策的一個手段，城市規(guī)劃也在一定程度上緩解了城市相關(guān)部門在決策時對未來發(fā)展的不確定性，這樣也能夠進(jìn)一步的提高決策的質(zhì)量。

3.城市人居環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用

（1）評價城市人居環(huán)境的質(zhì)量。城市人居環(huán)境建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)是衡量城市人居環(huán)境質(zhì)量優(yōu)劣的一個標(biāo)桿，通過對目前我國城市人居環(huán)境建設(shè)成果以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的比較，我們能夠很明顯的找出城市人居環(huán)境建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，為將來的城市建設(shè)提供關(guān)鍵的意見和建議，而通過對同一城市不同發(fā)展階段的比較，我們可以有效的發(fā)掘出城市發(fā)展的規(guī)律、以及城市建設(shè)活動之間所存在的關(guān)系。

（2）城市人居環(huán)境建設(shè)與形成。城市人居環(huán)境建設(shè)的標(biāo)注所要表達(dá)的是城市對將來建設(shè)質(zhì)量的一種期望，同時也是城市建設(shè)的最終目標(biāo)，所以，我們要將城市的規(guī)劃作為實(shí)現(xiàn)城市土地利用的有效工具，為了更好的引導(dǎo)城市人居環(huán)境的形成，將建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容有效的納入到城市規(guī)劃的編制內(nèi)容，有效的落實(shí)這一內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，這對于提升城市人居環(huán)境的質(zhì)量是很有好處的。

4.城市規(guī)劃對城市人居環(huán)境作用機(jī)制研究

我們說城市人居環(huán)境建設(shè)是城市規(guī)劃管理的主要目標(biāo)，這一點(diǎn)是正確的，但并不是唯一的目標(biāo)，但是我們要注意的是城市人居環(huán)境建設(shè)在整個城市規(guī)劃管理當(dāng)中所占的比重卻是非常大的，我們將城市規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)定義在維持社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公眾利益之間的平衡上，那么就要在實(shí)際的實(shí)施過程當(dāng)中獲得國家一級地方政府的支持，城市人居環(huán)境建設(shè)目標(biāo)只是城市規(guī)劃的一個組成部分，而對人居環(huán)境建設(shè)的體系要實(shí)施相應(yīng)的干擾和控制之后才能夠?qū)崿F(xiàn)城市人居環(huán)境整體質(zhì)量的提高，此外，城市人居環(huán)境的形成和發(fā)展還是要依賴于城市建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施和沉淀，在整個城市人居環(huán)境的建設(shè)當(dāng)中，科學(xué)有效的規(guī)劃管理以及公正的管理手段也是影響城市人居環(huán)境建設(shè)的一個非常重要的因素，同時也是實(shí)現(xiàn)城市人居環(huán)境建設(shè)目標(biāo)的一個制度性質(zhì)的保障。

（作者單位：哈爾濱住房建設(shè)發(fā)展集團(tuán)有限責(zé)任公司）