農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的監(jiān)督作用

◎?qū)O桂玲 劉金芳

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的監(jiān)督作用

◎?qū)O桂玲 劉金芳

經(jīng)濟(jì)管理是社會(huì)分工協(xié)作的客觀要求，是共同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)物。監(jiān)督是經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)重要職能。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作在新農(nóng)村的建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展和進(jìn)行提供了重要保障。在農(nóng)村，由于所有制的雙面體現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)除了依托于國家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督職能外，還需要各級農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門行使監(jiān)督力量。本文就農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮的必要性進(jìn)行探究，分析在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中如何加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作的對策。

由于科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，機(jī)械化生產(chǎn)進(jìn)入到了新農(nóng)村的建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步走上正軌，農(nóng)民的生活水平也得到了提高。關(guān)于“三農(nóng)”問題的建設(shè)與討論變得日趨熱烈，也成為了國家關(guān)注的重點(diǎn)。特別是黨在十八大中提出了對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作的新要求。在未來的發(fā)展中，要想農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到又好又快的發(fā)展，需要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作的監(jiān)督職能行使是推進(jìn)新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展和農(nóng)村地區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作的實(shí)質(zhì)

從本質(zhì)上看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作是對農(nóng)村基本政策的貫徹落實(shí)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作在新農(nóng)村的建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展和進(jìn)行提供了重要保障。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益為中心，以規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化監(jiān)督檢查為手段，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作的監(jiān)督職能融入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理活動(dòng)上。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作的監(jiān)督職能行使是推進(jìn)新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展和農(nóng)村地區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。加強(qiáng)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的經(jīng)營管理監(jiān)督工作，能強(qiáng)化監(jiān)督措施實(shí)施，加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)，防止出現(xiàn)各種不合理收費(fèi)和集資現(xiàn)象，更要做到堅(jiān)決糾正違反政策規(guī)定而加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有條不紊的進(jìn)行，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作發(fā)揮監(jiān)督作用的必要性

在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制施行后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)同樣需要經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。當(dāng)農(nóng)村經(jīng)營體制發(fā)生變化，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位重新分割為一家一戶，農(nóng)村每個(gè)獨(dú)立的家庭成為生產(chǎn)、生活的雙重主體，因此追求家庭利益最大化是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。同時(shí)，隨著家庭功能的逐步健全，集體功能的逐步弱化，經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作能統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)濟(jì)體制，在沒有改變集體所有制性質(zhì)和社會(huì)化大生產(chǎn)分工協(xié)作組織形式的前提下，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督流程，規(guī)范從生產(chǎn)到獲利的經(jīng)濟(jì)工作全過程。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中政府授權(quán)的綜合監(jiān)督部門。其主要負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容有：農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)審查以及財(cái)務(wù)公開工作；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)管理、調(diào)查處理設(shè)計(jì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛案件和調(diào)節(jié)、仲裁工作；監(jiān)督各項(xiàng)減負(fù)惠農(nóng)政策的落實(shí)，規(guī)范籌資籌勞行為，并嚴(yán)厲治理涉農(nóng)亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派、亂罰款等行為，查處違紀(jì)、違法案件，接受群眾來信來訪，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。監(jiān)督工作作為管理工作全過程一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門的一項(xiàng)重要工作職責(zé)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督的同時(shí)，并不排斥國家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在農(nóng)村履行正常的公務(wù)，二者有分有合，各司其職，各注其重，雙方都依照政府的授權(quán)各自履行自己的職責(zé)。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作的具體實(shí)施

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理實(shí)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的形式。經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作主要是在資金的積累和分配過程中，結(jié)合了生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)等在整個(gè)過程中密切進(jìn)行的。經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的目的是為了按照黨的相關(guān)方針、政策和有關(guān)法令、制度，能有計(jì)劃、及時(shí)的、定額的組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的進(jìn)行，進(jìn)而為了獲取收入、以保證有關(guān)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。因此，經(jīng)濟(jì)監(jiān)督涉及范圍特別廣泛，也要求了多種多樣的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督形式。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理實(shí)施經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的主要形式有：農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督，是對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬單位的日常工作和業(yè)務(wù)等所發(fā)生的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)關(guān)系，借助檢查、核算、分析、反映手段，進(jìn)行監(jiān)督揭露和督促糾正所實(shí)行的監(jiān)督；農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督，是對新時(shí)期國家、集體、農(nóng)民三者的關(guān)系進(jìn)行了重新的調(diào)整，重點(diǎn)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益所產(chǎn)生的一種新的監(jiān)督職能，并且發(fā)動(dòng)社會(huì)和廣大農(nóng)民群眾，自覺抵制加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為；農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督，農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民群眾幾十年的勞動(dòng)積累，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門的工作重點(diǎn)是切實(shí)履行對農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同搞好農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理；農(nóng)村資金市場市場監(jiān)督，是對符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和對有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的資金需要進(jìn)行核算、融通和管理；農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督，農(nóng)村審計(jì)所涉及的范圍包括了財(cái)務(wù)收支審計(jì)、干部離職審計(jì)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)等，其對象使鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，充當(dāng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的捍衛(wèi)者身份，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展保駕護(hù)航；農(nóng)村統(tǒng)計(jì)監(jiān)督和農(nóng)戶經(jīng)營指導(dǎo)監(jiān)督等。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理實(shí)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的手段。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理實(shí)行監(jiān)督職能時(shí)，如果要想提高監(jiān)督效果就要保證監(jiān)督手段執(zhí)行的有效性和有力性。目前，經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的手段包括計(jì)劃、核算、分析和檢查。經(jīng)濟(jì)監(jiān)督主要是借助會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)計(jì)核算和業(yè)務(wù)核算來進(jìn)行，通過監(jiān)督能進(jìn)一步提高核算水平。分析工作是重中之重，因?yàn)楸O(jiān)督工作不是盲目的進(jìn)行監(jiān)督，是要通過正確的調(diào)研分析，了解目前的現(xiàn)狀再進(jìn)行有效的監(jiān)督工作。同時(shí)，開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)檢查，進(jìn)行二次監(jiān)督模式。

綜上所述，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作在新農(nóng)村的建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展和進(jìn)行提供了重要保障。黨在十八大中也提出了對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作的新要求，要想農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到又好又快的發(fā)展，需要加強(qiáng)監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。因此，為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中得到更好的開展和實(shí)施，一定要適應(yīng)形勢的要求，深入基層，開展重點(diǎn)問題研究，開拓思路，轉(zhuǎn)變方式，為工作創(chuàng)新選好突破口。

（作者單位：招遠(yuǎn)市夏甸鎮(zhèn)人民政府）