領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)樹立基本法治觀念

文／張蕊

領(lǐng)導(dǎo)干部樹立基本的法治觀念，對擔(dān)負(fù)起組織實(shí)施

全面推進(jìn)依法治國的重任極為重要。習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神、全面推進(jìn)依法治國專題研討班上發(fā)表的重要講話中強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念?！边@給領(lǐng)導(dǎo)干部樹立什么樣的法治觀念指明了方向。

一要牢固樹立憲法法律至上的觀念。依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政。憲法法律對所有人具有剛性的規(guī)范作用，必須無條件地遵守憲法法律。我國以最高法——憲法的形式，確認(rèn)了憲法法律至上的原則，為建設(shè)中國特色社會主義法治國家奠定了觀念、制度的基礎(chǔ)。憲法作為根本法和母法，還是其他立法活動的最高法律依據(jù)，任何法律、法規(guī)必須遵循憲法而產(chǎn)生，無論是維護(hù)社會穩(wěn)定、保障社會秩序，還是規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，都不能違背憲法的基本準(zhǔn)則，這是憲法至上的根本所在?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》在總綱中也明確指出：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動?！币婪ㄖ螄仨殘?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。領(lǐng)導(dǎo)干部必須服從和遵守憲法法律，不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個(gè)人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的“擋箭牌”。要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰。

二要牢固樹立法律面前人人平等的觀念。平等是社會主義法律的基本屬性。法律面前人人平等是法律確認(rèn)和保護(hù)公民在享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)上處于平等的地位，不允許任何人有超越于法律之上的特權(quán)?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”，并明確了公民的各項(xiàng)基本權(quán)利，包括民主權(quán)利、人身權(quán)利和其他各項(xiàng)自由權(quán)利。為了保證這些公民權(quán)的真正實(shí)現(xiàn)，還采取相應(yīng)措施，在司法、行政等方面切實(shí)加以保障。在法律實(shí)施中要嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事，要司法公正、維護(hù)公平，一切公民在適用法律上一律平等。這種法律上的平等，是社會主義法治的基本原則，反映了社會主義經(jīng)濟(jì)和政治的客觀要求，對于鞏固社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，保障社會主義民主，實(shí)現(xiàn)中國夢，全面建成小康社會，具有十分重要的作用。

三要牢固樹立權(quán)由法定的觀念。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。必須弄清法律規(guī)定的權(quán)力是什么、邊界在哪里，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。法治社會要求權(quán)力明晰、有限、受監(jiān)督。必須清晰界定每個(gè)職能部門、每個(gè)崗位的職責(zé)與權(quán)力邊界，讓民眾知曉權(quán)力的“家底”，即權(quán)力只能在某個(gè)部門、崗位被明確賦予的職責(zé)和邊界之內(nèi)活動。某個(gè)權(quán)力崗位能做什么，不能做什么，必須一目了然。這樣有利于解決為官不為和懶政庸政等問題，有利于把政府置于公眾和社會的監(jiān)督之下。必須依法優(yōu)化和公開權(quán)力運(yùn)行流程，致力于形成權(quán)責(zé)清晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、監(jiān)督有效的行政權(quán)力公開透明運(yùn)行的機(jī)制，切實(shí)有效地解決權(quán)力運(yùn)行中存在的不作為、亂作為、權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、相互推諉、監(jiān)管缺位、暗箱操作、權(quán)力尋租等突出問題。權(quán)力邊界清楚了，一旦有人越界，便可依法問責(zé)。推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，需要建立權(quán)力清單制度，削減政府的自由裁量權(quán)，讓公權(quán)力更清晰、更透明。

四要牢固樹立權(quán)依法使的觀念。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營造辦事依法、遇事找法，解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。謀劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問題要運(yùn)用法治方式，說話做事要先考慮一下是不是合法。要嚴(yán)格執(zhí)法，解決法治不彰的問題，要求黨務(wù)部門依黨章黨紀(jì)嚴(yán)格管黨治黨，行政部門依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，司法部門依法公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持依法用權(quán)，自覺接受監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法用法，關(guān)鍵是看能否處理好權(quán)和法的關(guān)系，做到依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。

領(lǐng)導(dǎo)干部只有牢固樹立基本的法治觀念，才能更好地發(fā)揮全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動者、實(shí)踐者的作用，加快我國法治國家建設(shè)的進(jìn)程。