褚安世

（濮陽市華龍區(qū)機關(guān)事業(yè)單位社保中心，河南濮陽457001）

淺談機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革

褚安世

（濮陽市華龍區(qū)機關(guān)事業(yè)單位社保中心，河南濮陽457001）

國務(wù)院決定從2014年10月1日起改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。機關(guān)事業(yè)單位參保范圍和繳費比例及計發(fā)辦法將與企業(yè)基本一致。我國養(yǎng)老保險體系由原來的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和企業(yè)養(yǎng)老保險制度這兩項制度合二為一，也就是養(yǎng)老保險制度并軌。這項改革是我國實現(xiàn)公平養(yǎng)老邁出關(guān)鍵性的一步，意味著我國4000萬機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老將告別養(yǎng)老金“免繳費”時代。

機關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老；改革

2015年1月14號國務(wù)院出臺了《機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā) [2015]2號）（以后簡稱《決定》）使我國機關(guān)事業(yè)工作人員養(yǎng)老保險更加公平更加持續(xù)，是我國機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度的重大突破和里程碑，有著十分重要的意義。

一、有利于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)

黨中央把全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系作為全面建成小康社會的重要目標(biāo)之一。近來年，隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的全面建立，廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民普遍參保，加上企業(yè)職工和其他就業(yè)群體，社會化的養(yǎng)老保險制度已經(jīng)覆蓋了全國8.3億多人；只有5000萬多機關(guān)事業(yè)單位職工和退休人員游離在養(yǎng)老保險制度之外，成為制度全面覆蓋的“短板”和“空白”?，F(xiàn)在距離全面建成小康社會的目標(biāo)期只有6年時間，改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，是加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)、確保實現(xiàn)第一個“一百年”目標(biāo)的重大舉措。

二、有利于促進機關(guān)事業(yè)單位深化改革

近年來，按照公務(wù)員法的規(guī)定，開始實行公務(wù)員辭職辭退制度，部分地區(qū)還開展了公務(wù)員聘任制試點：事業(yè)單位也正在加快分類改革，推行全員聘用制。建立統(tǒng)籌互濟、社會化管理的養(yǎng)老保險制度，有利于分散單位的退休費用負擔(dān)，確保機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金發(fā)放，維護工作人員的合法權(quán)益，是形成能進能出、合理流動的用人機制的有力制度保證。

三、有利于逐步化解“待遇差”的矛盾使社會更加公平

由于歷史原因，我們國家在養(yǎng)老保險問題上產(chǎn)生了“雙軌制”，即企業(yè)養(yǎng)老保險制度和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。企業(yè)養(yǎng)老保險制度相對比較公平，職工退休費的多少與職工退休前繳納基本養(yǎng)老保險的多少有關(guān)，與繳費的時間長短有關(guān)，總體反映出多繳多得，長繳多得的原則。但是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度較企業(yè)養(yǎng)老保險制度相對滯后。首先是沒有實行全員參保，在《決定》出臺前，有相當(dāng)一部分人沒有參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，全國大概有5000萬人。其實是即使參加了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的人員，由于國家沒有統(tǒng)一的頂層政策，全國多地區(qū)出現(xiàn)了繳費比例高低不同的養(yǎng)老保險制度，他們的繳納基本養(yǎng)老保險的比例相差很大。以上這三種情況是完全可能存在的。企業(yè)職工繳納基本養(yǎng)老保險，但退休時領(lǐng)取的退休費還比不上機關(guān)事業(yè)單位中的不交納養(yǎng)老保險的或者是少繳納養(yǎng)老保險的，這顯然是不公平的。

在《決定》出臺后機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度和企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度基本一致。單位繳納部分為職工工資總額的20%，個人繳納部分為本人繳費工資的8%。工作人員退休時退休費的計發(fā)辦法與在職時繳納養(yǎng)老保險的多少掛鉤，與繳納養(yǎng)老保險的時間長短掛鉤，與企業(yè)職工退休費的計發(fā)辦法基本一致。因為計發(fā)辦法基本一致，長時間的實施下去，企業(yè)退休職工和機關(guān)事業(yè)單位退休人員的“待遇差”將會逐步縮小，最后達到基本一致。

另一方面在養(yǎng)老保險的征收上機關(guān)事業(yè)單位工作人員和企業(yè)職工繳費的比例完全一樣，同時機關(guān)事業(yè)單位工作人員實行全員參保（不參保人員多是工作時間較早的工作人員），這樣在養(yǎng)老保險問題上企業(yè)和機關(guān)事業(yè)人員就基本一致了，就消除了機關(guān)事業(yè)單位工作人員不參?；蛏倮U費而退休待遇高的特殊待遇了。使社會矛盾進一步化解，社會更加公平。

四、有利于體現(xiàn)工作人員的勞動貢獻

在《決定》實施前，機關(guān)事業(yè)單位工作由于不參加養(yǎng)老保險或者參加了養(yǎng)老保險但是退休后退休費的計發(fā)辦法與繳納基本養(yǎng)老保險的多少無關(guān)，與繳納基本養(yǎng)老保險的時間長短無關(guān)，只與退休前的工資數(shù)額有關(guān)，與工作年限長短有關(guān)。例如，一個人上世紀(jì)70年代時二十多歲參加工作目前已退休，他的工齡是40年，退休費的計發(fā)辦法是基礎(chǔ)工資乘以90%，其余各項津貼照發(fā)，此人若是一般工作人員他的退休費也許在三千元左右，此人若在退休前最后一年被提拔或職稱上有所提高，其退休費也可能是四千元或更多。不管這個人是繳納了養(yǎng)老保險或是不參加養(yǎng)老保險他退休費的結(jié)果不外乎這兩種情況。

但是《決定》出臺后由于退休費的多少與繳納養(yǎng)老保險的多少有關(guān)，與繳費的時間長短有關(guān)。假如上述那個人剛一參加工作就按《決定》要求執(zhí)行養(yǎng)老保險政策，退休時計算其退休費，退休費的變動不會太大，因為他繳納的時間長短一樣繳納的數(shù)額只是最后一年不一樣，總繳費的數(shù)額變動不會太大，所以最終退休費的大小變動非常小。

所以《決定》實施后，退休費將是多繳多得、長繳多得，能夠更加全面的體現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻，進一步增強其在職期間工作的積極性。

五、有利于養(yǎng)老保險基金的積累

首先，《決定》實施后機關(guān)事業(yè)單位所有工作人員將全部納入養(yǎng)老保險的參保范圍，全國參保將有5000萬人納入，參保人員的增加無疑增加了基本養(yǎng)老保險的收入。其次，繳費比例的調(diào)整將單位繳納部分定為單位工資總額的20%，個人繳納部分為本人繳費工資的8%，同時再加上職業(yè)年金，單位部分為單位工資總額的20%，個人部分為個人繳費工資的4%。兩項相加要比《決定》實施前的比例大得多，因此，征收的基本養(yǎng)老保險比《決定》實施前要大得多。再次，短期內(nèi)退休費待遇變動不會有太大變化，因為《決定》實施后，對已退人員的退休費有調(diào)整，但是幅度不會太大，而新退休人員又太少，所以短期內(nèi)整個退休費的支出變動不會太大。最后，因《決定》出臺后遵循多繳多得和長繳多得的原則，同時在繳費基數(shù)的選擇上又按照當(dāng)?shù)厣鐣骄べY60%至300%的原則。這有利于基本養(yǎng)老基金的收入。綜合以上四個方面的因素，《決定》實施后機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金的收入將會大幅增加，基金結(jié)余將會大幅增加。

六、有利于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展

國務(wù)院機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的基本思想是“一個統(tǒng)一，五個同步”?！耙粋€統(tǒng)一”就是：機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，都實行單位和個人繳費，都實行與繳費相掛鉤的養(yǎng)老保險金待遇計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。在此基礎(chǔ)上，形成城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險并行的兩大制度平臺，并可相互銜接，從而構(gòu)建起完整的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度體系。“五個同步”：一是機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，避免單獨對事業(yè)單位退休制度改革引起不平衡。二是職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，在優(yōu)化保障體系結(jié)構(gòu)的同時保持待遇水平總體不降低。三是養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，在增加工資的同時實行個人繳費。四是待遇確定機制與調(diào)整機制同步完善，退休待遇計發(fā)辦法突出體現(xiàn)多繳多得，今后待遇調(diào)整要綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、物價水平、工資增長等因素，并與企業(yè)退休人員等群體統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)再分配更加注重公平原則。五是改革在全國范圍同步實施，防止地區(qū)之間出現(xiàn)先改與后改的矛盾?！拔鍌€同步”突出了改革的系統(tǒng)性和調(diào)節(jié)性，綜合平衡前后的各種關(guān)系，有助于形成社會共識，保證改革順利推進。正因為這“一個統(tǒng)一”“五個同步”反映了在《決定》的實施時，國務(wù)院全面考慮、深遠謀劃、統(tǒng)籌兼顧?！稕Q定》將穩(wěn)步實施影響深遠，對我們國家養(yǎng)老保險體系建設(shè)將起到有力的推動作用。

《決定》的出臺，將是我們國家機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度建設(shè)的一大東風(fēng)，它將長期有力推動我們國家機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作公平、合理、持續(xù)、健康向前發(fā)展，它是我們國家機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險事業(yè)的里程碑。

[1] 《機關(guān)事業(yè)工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)[2015]2號）（2014年1月14日中央一臺新聞聯(lián)播播出）.

[2] 中國勞動保障報（2015年1月16日星期五第5355期）我國養(yǎng)老保險體系建設(shè)的一項重大突破——人社部有關(guān)負責(zé)人就貫徹實施《機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》答記者問.

［責(zé)任編輯：王 鑫］

F840.67

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1005-913X（2015）06-0033-01

2015-05-14

褚安世(1968-)，男，山東棗莊人，經(jīng)濟師，研究方向：人力資源管理。