論3S技術(shù)在土地管理中的應(yīng)用與發(fā)展

王 賀

（哈爾濱市國土資源局，哈爾濱 150020）

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展與人口的增長，土地管理的重要性也變得日益突出。土地資源管理是一項非常龐大而繁瑣的工作，需要綜合考慮和處理大量的信息和數(shù)據(jù)。但傳統(tǒng)的信息獲取技術(shù)手段落后，管理體制不夠健全，不能及時、準(zhǔn)確、全面地收錄數(shù)據(jù)情況，致使土地資源管理工序繁雜，制約了其發(fā)展。運用3 S技術(shù)，可以大大提高土地資源管理的科技水平。經(jīng)過二次土地調(diào)查后，3 S技術(shù)對于土地資源調(diào)查、土地利用總體規(guī)劃、土地資源動態(tài)監(jiān)測、土地評價、土地整理等已經(jīng)全面展開，為各級政府部門科學(xué)決策提供了可靠、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

一、3S技術(shù)在土地管理工作中的應(yīng)用現(xiàn)狀

（一）在土地資源調(diào)查中的應(yīng)用

土地是不可再生資源，合理利用土地至關(guān)重要。傳統(tǒng)的土地資源調(diào)查是完全的手工操作，不僅速度慢、耗費人力，而且精度低、可復(fù)制性和變更性差，已漸漸不能滿足現(xiàn)代社會對土地信息實時更新的迫切需求。而利用3S技術(shù)，遙感技術(shù)可快捷、實時、高效地獲取土地用變化信息；GPS快速準(zhǔn)確采集土地利用變化圖斑的空間位置；GIS對采集的數(shù)據(jù)進行編輯實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理自動化，將三者有效地結(jié)合起來，能較好地改善傳統(tǒng)土地調(diào)查手段的不足。

目前已實現(xiàn)的方式有兩種：一是利用遙感資料進行野外調(diào)繪，將調(diào)繪的成果通過軟件導(dǎo)入GIS軟件中；二是直接將計算機帶到調(diào)繪現(xiàn)場，以計算機為操作平臺，以遙感影像數(shù)據(jù)為參照，以GPS為數(shù)據(jù)源，用GIS軟件平臺直接繪圖，標(biāo)注地類屬性，直接完成資源調(diào)查。經(jīng)過實踐的證明，基于高分辨率遙感影和3 S技術(shù)的土地資源調(diào)查是可行的，而且與傳統(tǒng)土地資源調(diào)查方法相比具有極大的勢，具有客觀、快速、省時、省力等優(yōu)點，是土地監(jiān)管走向現(xiàn)代化、科學(xué)化的發(fā)展趨勢。

（二）在土地利用總體規(guī)劃中的應(yīng)用

土地利用規(guī)劃是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，根據(jù)自然和社會經(jīng)濟條件以及國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，在較長的規(guī)劃期內(nèi)從數(shù)量及空間上對區(qū)域土地資源在國民經(jīng)濟個部門間的分配進行協(xié)調(diào)，確定或調(diào)整區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局，并對土地開發(fā)、整理、復(fù)墾和保護進行統(tǒng)籌安排的一項宏觀戰(zhàn)略性措施。其核心是確定或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局，其作用是宏觀調(diào)控和均衡各業(yè)用地。是對一定區(qū)域未來土地利用超前性的計劃和安排，是合理利用和配置有限土地資源的重要手段。而傳統(tǒng)的模擬土地利用現(xiàn)狀圖以及相應(yīng)的土地管理方法，存在效率低下、信息形式單一、難以保存質(zhì)量、易損壞等問題，已無法適應(yīng)當(dāng)前信息時代的管理模式及應(yīng)用需求。利用3 S技術(shù)對土地資源利用進行規(guī)劃，使土地資源恢復(fù)生產(chǎn)力是當(dāng)務(wù)之急。通過GPS和遙感技術(shù)直接獲取土地信息，得到理想數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)錄入GIS系統(tǒng)，建立土地利用空間信息系統(tǒng)，便可以為土地規(guī)劃提供系統(tǒng)的數(shù)據(jù)源參考。同時，我們利用GIS強大的分析和處理功能，對土地利用現(xiàn)狀進行分析評價，進行土地利用遠(yuǎn)景規(guī)劃；利用GIS的可視化功能，實現(xiàn)對規(guī)劃設(shè)計的結(jié)果進行模擬顯示和分析，為進一步完善和優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計提供信息。

（三）在土地資源動態(tài)監(jiān)測中的應(yīng)用

土地資源動態(tài)監(jiān)測可以及時、準(zhǔn)確掌握土地的利用狀況，是為政府以及各級土地管理部門制定管理政策、落實各項管理措施提供科學(xué)依據(jù)的重要手段。利用遙感技術(shù)快速獲取地面宏觀信息，結(jié)合GIS，對不同時期的圖像數(shù)據(jù)進行迭加，分析土地利用類型的變化，可以準(zhǔn)確、客觀、及時、大面積地得到土地利用現(xiàn)狀信息為土地利用的科學(xué)管理服務(wù)。

（四）在土地評價中的應(yīng)用

隨著我國土地使用制度的改革，對土地進行科學(xué)評價是有效管理和利用土地的一項非常迫切的任務(wù)。由于我國土地分等定級估價工作起步較晚，定級估價的技術(shù)手段還不完善，目前，各級土地定級估價中存在估價的方法和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，估價指標(biāo)體系有效期短和估價時間長等問題。而3 S以其強大的功能在土地評價中得到廣泛應(yīng)用。

目前借助于GIS的功能，根據(jù)土地評價的理論和方法，建立土地評價、定級系統(tǒng)，為保護土地資源提供了依據(jù)，減少了工作量，有效地利用了現(xiàn)有的各種評價資料，讓公眾的知情權(quán)得到了保證，促進了政府對土地價格的管理。

（五）在土地整理中的應(yīng)用

GIS在土地整理中的作用主要有三個方面：一是利用建立和管理數(shù)據(jù)庫，進行土地平整填挖方工程量的計算，土地整理規(guī)劃等的工作。二是結(jié)合計算機強大的圖形處理功能，進行土地整理規(guī)劃，設(shè)計和顯示。三是制作更加美觀的專題地圖。

二、3S技術(shù)在土地管理中的應(yīng)用的發(fā)展趨勢

（一）GIS信息庫與土地管理電子政務(wù)

目前，各個地市的城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)都很不完善，并未實現(xiàn)以單個區(qū)域為整體的GIS管理系統(tǒng)。隨著現(xiàn)在土地與經(jīng)濟生活越來越緊密，關(guān)于土地糾紛的案件越來越多，在本地建立一個可供相關(guān)單位和個人準(zhǔn)確查詢土地權(quán)屬及其覆著物的GIS信息庫，將更加有利于經(jīng)濟生活的良性健康發(fā)展。

在廣大農(nóng)村地區(qū)，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前并沒有能力實行GIS數(shù)據(jù)庫的管理，這使得地方縣局的工作非常繁重。在今后的土地管理過程中，應(yīng)當(dāng)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所的建設(shè)，使得GIS數(shù)據(jù)庫在最基層能得到很好的應(yīng)用，如果可能的話，在這一層管理工作中，可以把各個地塊詳細(xì)統(tǒng)計到個人，這樣可以減少農(nóng)用地轉(zhuǎn)用前期征地工作的矛盾，把一些矛盾提前化解。

（二）GPS地質(zhì)災(zāi)害動態(tài)預(yù)警

我國是地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的國家，在甘肅舟曲發(fā)生的特大泥石流災(zāi)害，給我們留下了深刻的教訓(xùn)。災(zāi)后專家認(rèn)為，汶川地震造成的地質(zhì)結(jié)構(gòu)的改變是此次災(zāi)害的主要內(nèi)因。這也從一個側(cè)面反映出我們對地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警工作并不完善，目前各地，多數(shù)是根據(jù)降雨量多少及時間長短發(fā)布泥石流預(yù)警，這個很不科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。應(yīng)該對像舟曲這種降雨少，但地貌破碎、地質(zhì)條件不穩(wěn)定的地區(qū)，進行統(tǒng)一篩查:地質(zhì)勘探，并利用GPS技術(shù)進行長期的變形觀測。對非常危險的地區(qū)實行搬遷，在其他一些相對安全的地區(qū)，建立完善的災(zāi)害預(yù)警體系，以量化的形式發(fā)布預(yù)警信息，減少人員傷亡與財產(chǎn)損失。

（三）新軟件的開發(fā)

目前的GIS數(shù)據(jù)庫管理軟件只是數(shù)據(jù)庫管理軟件，與全國測繪行業(yè)廣泛采用的測繪軟件CASS的銜接并不理想，在前期征地勘測結(jié)束后，這就無形加大了土地數(shù)據(jù)庫變更的工作量，也使得前期測量工作中應(yīng)用數(shù)據(jù)庫成果相對煩瑣。開發(fā)新的軟件接口，使GIS信息庫軟件和測繪軟件更加有效的結(jié)合，不僅提高土地數(shù)據(jù)庫變更速度，而且還可以避免在數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換中丟失測量數(shù)據(jù)。

（四）向“數(shù)字國土”方向發(fā)展

數(shù)字地球是地球空間信息科學(xué)發(fā)展的前沿。數(shù)字地球的概念自被美國前副總統(tǒng)戈爾提出之后，引起世界各國的廣泛重視。數(shù)字地球由下列體系構(gòu)成數(shù)據(jù)獲取與更新體系、數(shù)據(jù)處理與儲存體系、信息提取與分析體系、專用軟件體系、咨詢服務(wù)體系、專業(yè)人員體系、用戶體系、教育體系、標(biāo)準(zhǔn)與互操作體系、法規(guī)和財經(jīng)體系。未來，土地資源管理系統(tǒng)也是數(shù)字地球的一個部分?！皵?shù)字國土”是土地資源信息系統(tǒng)發(fā)展的方向?！? S”技術(shù)是未來數(shù)字地球的關(guān)鍵技術(shù)，也必將是“數(shù)字國土”的關(guān)鍵技術(shù)。

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