◎青格樂圖 齊俊翔 白敏生 包呼斯樂 布仁白乙

科左后旗林下資源的有序開發(fā)和科學(xué)利用

◎青格樂圖 齊俊翔 白敏生 包呼斯樂 布仁白乙

科左后旗林下野生動物資源非常豐富，其中有600多種植物和多種動物資源是可以開發(fā)利用的，這是一項很大的財富。在全球各地越來越崇尚純天然、綠色、無污染理念的今天，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)國有林場發(fā)展、農(nóng)牧民富裕的一條有效途徑。然而目前，由于受各種因素的影響，林下資源的開發(fā)處于無序、不科學(xué)的狀態(tài)，應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益沒有得到充分體現(xiàn)，因此，對林下資源進(jìn)行有序開發(fā)和科學(xué)利用意義重大。

林下資源開發(fā)利用存在的問題

缺乏統(tǒng)一管理，資源環(huán)境遭受破壞。在很多地方，每到春秋兩季，對林下資源沒能很好的管護(hù)﹑利用。導(dǎo)致人為的造成林地生物多樣性的穩(wěn)定。采摘蘑菇﹑野果﹑中草藥人員非常多。其結(jié)果是：第一，導(dǎo)致大量青色未成熟的果實被采摘﹑森林資源的休養(yǎng)生息，并將加速營林區(qū)珍貴植物的滅絕；第三，給森林防火工作帶來一定的難度，因為采收林下資源的黃金季節(jié)恰好處在營林區(qū)防火的關(guān)鍵時期，營林區(qū)的許多火源都是入山采山貨的人員遺留的；第四，受國家和地方保護(hù)的瀕危珍貴動植物被非法采挖捕獵。

人工培植養(yǎng)殖各自為營，沒有充分利用野生資源優(yōu)勢，難見規(guī)模效益。

從業(yè)人員對相關(guān)知識了解不深，造成采集加工方式方法不正確，比如為了便利大肆折枝取果等，給林下資源造成了難以恢復(fù)的破壞。

林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的制約，嚴(yán)重影響著林下資源與市場的對接。

有序開發(fā)和合理利用林下資源的措施

設(shè)立專門的組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃﹑規(guī)范管理。各地要在森林資源管理部門設(shè)立專門的組織機(jī)構(gòu)，建立如何保護(hù)資源﹑發(fā)展資源﹑利用資源的新機(jī)制，研究部署林下資源開發(fā)與森林管護(hù)工作的有機(jī)結(jié)合。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，制定相關(guān)管理制度，明確林下資源開發(fā)的方針﹑原則﹑管理權(quán)限﹑經(jīng)營范圍以及優(yōu)惠政策。對所有從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，利用各種形式大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)和林下資源利用保護(hù)知識，使從業(yè)人員在法律允許的范圍內(nèi)采集經(jīng)營。根據(jù)資源破壞的程度，合理劃分輪休區(qū)域，實行憑證限量定點(diǎn)采集，引進(jìn)深加工﹑精加工流水線，延長產(chǎn)業(yè)鏈。這些做法有利于森林防火和病蟲害防治工作，有利于野生動物的保護(hù)和物種的持續(xù)穩(wěn)定增長，有利于持續(xù)增加林區(qū)職工群眾的經(jīng)濟(jì)收入。

摸清家底，分類管理。各地要針對實際，組織人員對營林區(qū)內(nèi)野生動植物資源的分布區(qū)域﹑生長規(guī)律﹑藴藏量﹑采集收獲期等基本情況進(jìn)行調(diào)查摸底，并定期核查變化情況。然后，根據(jù)市場行情﹑資源采集量﹑管護(hù)工作現(xiàn)狀﹑林場季節(jié)性富余人員構(gòu)成等實際，編制林下資源開發(fā)利用規(guī)劃。根據(jù)實際情況，對專項林下資源相對集中的地方實行公開競價承包﹑專業(yè)管護(hù)，鼓勵承包者進(jìn)行合理科學(xué)的采集加工和保護(hù)管理。對于其它地方，則采取總體監(jiān)控﹑細(xì)節(jié)放開的辦法。例如烏旦塔拉林場作為藍(lán)莓和毛榛子的承包經(jīng)營管護(hù)者，設(shè)立藍(lán)莓和毛榛子的開發(fā)研究﹑管護(hù)營銷網(wǎng)點(diǎn)。

在廣泛地選聘承包經(jīng)營者的同時，配套相關(guān)政策，為各種林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。對于規(guī)劃的地塊，如何選擇承包主體，將直接影響林下資源開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，因而應(yīng)該面向社會廣泛地選聘戰(zhàn)略經(jīng)營者。這些經(jīng)營者不僅包括林業(yè)職工干部，更應(yīng)該包括屬地政府領(lǐng)導(dǎo)干部?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》允許企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工參與林下資源的開發(fā)和利用，這是中央出于加快林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略考慮，是特別賦予林業(yè)有別于其他行業(yè)的一項特殊政策。

在人工培植養(yǎng)殖林下資源時，利用仿野生環(huán)境，開展規(guī)模經(jīng)營，樹立純天然﹑綠色﹑無污染的理念，打造特色品牌，增加產(chǎn)品附加值，擴(kuò)大市場占有率，使林區(qū)職工放下斧子和鋸后，依然靠山吃山，而且捧上“金飯碗”。

要強(qiáng)化林政資源管理，整合資源管理部門和各林場的管護(hù)力度，增加林政管理人力資金投入，充分發(fā)揮個木材運(yùn)輸檢查站的檢查卡堵作用，加大對各交通要道﹑林間小路和居民區(qū)的巡護(hù)檢查力度，嚴(yán)禁非法采集人員入山，嚴(yán)禁非法經(jīng)營加工林下資源行為。要理順林業(yè)和地方政府的關(guān)系，建立地方整蠱與林業(yè)局聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制，林業(yè)公安部門要加大對林政案件的查處力度，堅決打擊不法分子破壞林下資源的違法行為。

（作者單位：內(nèi)蒙古通遼市科左后旗林業(yè)工作站）