◎吳常林

永昌縣發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用推動扶貧開發(fā)

◎吳常林

永昌縣扶貧開發(fā)工作取得的成效與做法

永昌縣以扶貧開發(fā)﹑推動發(fā)展為“第一要務”，堅持圍繞扶貧抓黨建﹑抓好黨建促扶貧，充分發(fā)揮貧困村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷提高貧困農(nóng)村發(fā)展的自身“造血”功能，有力地促進了扶貧開發(fā)工作和農(nóng)村黨建工作的良性互動。

狠抓基礎建設，改善發(fā)展條件?；A設施落后是制約貧困村發(fā)展的瓶頸。永昌縣堅持把改善農(nóng)業(yè)基礎條件擺在扶貧開發(fā)的首位，充分發(fā)揮貧困村黨組織第一書記的積極性，發(fā)揮他們基層與部門單位的聯(lián)系作用，多方籌措資金，整合資源，主動協(xié)調(diào)，積極爭取省市項目支持，加強村級道路建設，著力實施飲水安全﹑農(nóng)田水利和農(nóng)網(wǎng)改造工程。

培育特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。永昌縣堅持把高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和草食畜牧業(yè)作為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，大力推進產(chǎn)業(yè)化扶貧，及時出臺《永昌縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶持政策和考核驗收辦法》，整合各類涉農(nóng)項目資金7300萬元，采取資金補助與貸款貼息相結合的辦法，鼓勵貧困群眾做大做強高原無公害蔬菜﹑食用菌﹑制種﹑肉羊﹑油料等特色產(chǎn)業(yè)，培育中藥材﹑枸杞和設施林果業(yè)等后續(xù)產(chǎn)業(yè)。

強化教育培訓，提升能力素質(zhì)。永昌縣堅持把扶貧培訓作為提高貧困村和貧困人口的自我發(fā)展能力的大事擺在重要位置，把扶貧培訓作為貧困村群眾脫貧致富的重大舉措抓好抓實，堅持“輸血”與“造血”并重，注重提升貧困群眾自我發(fā)展能力，結合實施“兩后生”﹑“陽光工程”等培訓項目，對農(nóng)村學齡青年開展“兩后生”學歷型﹑技能型培訓；對農(nóng)村青壯年進行職業(yè)技能培訓；對農(nóng)村留守勞動力進行實用技術培訓。

扶貧開發(fā)存在的困難和問題

火車跑得快，全靠車頭帶?；鶎狱h組織戰(zhàn)斗堡壘作用，是推進貧困地區(qū)（貧困村）經(jīng)濟社會發(fā)展的“火車頭”。

一是村級黨組織發(fā)揮表率，當好致富“引擎”的作用不夠。貧困地區(qū)之所以貧困落后，有其歷史的原因，自然條件的原因，但是最根本的是基層黨員干部思想觀念落后，寧愿苦熬，不愿苦干，缺乏斗志。從調(diào)查情況來看，永昌縣絕大多數(shù)貧困村黨組織都能夠發(fā)揮較好的作用，但也存在少數(shù)貧困村黨組織軟弱渙散，缺乏凝聚力，缺乏自己帶頭致富﹑帶領群眾共同致富的創(chuàng)業(yè)激情與本領，片面地把貧困原因歸結于自然條件和投入不足，對幫扶的內(nèi)涵理解不深，觀念陣舊，意識封閉，認為幫扶就是拿多少錢，習慣于眼睛只盯著政府撥款，用老眼光看待新事物，用老辦法處理新情況，不考慮如何利用自身的優(yōu)勢闖出農(nóng)民增收致富之路。

二是村級黨組織模范帶頭，利用政策“引領”的作用不夠。貧困村的農(nóng)村黨員年齡偏大﹑學歷偏低﹑有帶頭致富﹑帶領致富能力的黨員比例偏低，黨員先鋒模范帶頭作用不夠明顯。從調(diào)研情況來看，如永昌縣紅山窯鄉(xiāng)毛卜喇村大部分農(nóng)民黨員外出務工或跟隨子女進城伴讀，農(nóng)村黨員外流現(xiàn)象嚴重，留守黨員以60歲以上老黨員為主，村級黨組織活動開展較難，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯，黨員威信有所降低。貧困黨員也是“各種各的田，各賺各的錢”，他們作為基層黨員，本應是群眾脫貧致富的帶頭人，但由于生活貧困，自顧不暇，很難發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，特別是文化素質(zhì)高﹑有勞動技能﹑懂經(jīng)營﹑會管理﹑能闖市場，能帶領一方群眾致富的基層黨組織和黨員帶頭人還很少，先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。

三是村級黨組織輻射帶動，規(guī)模產(chǎn)業(yè)“引導”的作用不夠。村民文化水平低，使用陳舊的傳統(tǒng)模式生產(chǎn)，且生產(chǎn)能力薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，農(nóng)業(yè)增收渠道較少。我縣現(xiàn)有的龍頭企業(yè)﹑專業(yè)合作社和專業(yè)大戶普遍規(guī)模小﹑市場競爭力弱，在推動扶貧開發(fā)﹑帶動農(nóng)民增收方面輻射帶動作用不強。在產(chǎn)業(yè)培育上，力度不夠，沒有形成一鎮(zhèn)一品﹑一村一業(yè)等具有穩(wěn)定解決溫飽和促進農(nóng)民增收﹑脫貧致富的特色支柱產(chǎn)業(yè)。駐村扶貧單位片面追求眼前效應，簡單地拿錢給物，只注重“輸血”而不注重“造血”，因而“扶貧—脫貧—返貧”這一怪現(xiàn)象在貧困村中比較突出。

發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用，推動扶貧開發(fā)的思考與建議

一是著力抓好班子建設,啟動內(nèi)在“活力”。農(nóng)村富不富，關鍵在支部?！皫湾X幫物，不如幫個好支部”。事實證明，幫助貧困村建好一個富有旺盛戰(zhàn)斗力的班子，是做好扶貧開發(fā)工作的組織基礎，也是促進貧困后進村長遠穩(wěn)定與發(fā)展的決定性因素。一方面，要摸清班子狀況，及時調(diào)整配備。要對所在貧困村班子，尤其是村黨支部書記﹑村委會主任的結構﹑能力﹑作風狀況進行一次全面的調(diào)查摸底，建立完善的鎮(zhèn)村班子名冊，進行認真的分析研究。對素質(zhì)能力較低﹑工作不夠落實﹑關系不夠協(xié)調(diào)﹑群眾信任度不高的班子，要加強教育引導，規(guī)范工作制度，提高班子整體素質(zhì)，增強基層領導班子的創(chuàng)造力﹑戰(zhàn)斗力和凝聚力。對在工作中表現(xiàn)優(yōu)秀﹑實績突出的干部要大膽提拔使用，以強化領導班子抓扶貧和抓黨建的責任意識。另一方面，要抓住“能人經(jīng)濟”這個農(nóng)村經(jīng)濟的核心，積極鼓勵和提倡能人帶頭致富。增強廣大黨員干部的素質(zhì)和能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

二是著力抓好黨員扶貧，增強帶富“引力”。扶貧開發(fā)工作關鍵在黨，核心在人，成敗在干。一方面，激發(fā)內(nèi)在動力。在貧困村黨員中深入樹立“扶貧為我扶什么，我為扶貧做什么”的思想，把黨員身份“亮”出來，使黨員思想“活”起來，形象“樹”起來，努力使農(nóng)村黨員干部從等﹑靠﹑要的思想轉(zhuǎn)變到立志改變貧困落后面貌的自覺行動上來。另一方面，建立創(chuàng)業(yè)幫扶制度。帶頭致富黨員幫助貧困戶轉(zhuǎn)變思想觀念，提供致富信息，找準致富門路，掌握致富技能，帶動他們共同致富。使自己真正成為農(nóng)村致富的先鋒，帶領群眾致富的模范，推進社會主義新農(nóng)村建設的生力軍。

三是著力抓好教育培訓，提升技能“智力”?！笆谥贼~，不若授之以漁”。針對貧困農(nóng)戶的所急所需，通過因人施教分類學，因時施教集中學，因地施教針對學，對就近就業(yè)和外出務工的，開展農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓；對愿意在家務農(nóng)的，組織本鎮(zhèn)“土專家”﹑“田秀才”傳授實用技能，幫助他們掌握1～2門實用技術。通過講身邊事﹑說小道理﹑傳致富經(jīng)，著力培植一大批科技含量高﹑輻射帶動功能強的黨員致富示范基地和黨員致富示范戶。

習近平總書記在貴州召集部分省區(qū)市黨委主要負責同志座談時提出，“落實責任，精準扶貧，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，全力打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)”。 基層黨組織和廣大黨員干部要進一步增強群眾觀點，轉(zhuǎn)變工作作風，想群眾之所想﹑急群眾之所急，想方設法解決好當前群眾生產(chǎn)生活中最迫切的困難和問題，真正把村級黨組織建設成為帶領群眾脫貧致富的有效組織力量。

（作者單位：中共永昌縣委黨校）