胡江陵

（?？诮?jīng)濟學院，海口 570203）

關于創(chuàng)新失地農(nóng)民就業(yè)安置模式的思考

胡江陵

（?？诮?jīng)濟學院，?？?570203）

本文以失地農(nóng)民為研究對象，以其就業(yè)安置模式為研究目標，著重分析和探究了創(chuàng)新失地農(nóng)民就業(yè)安置模式。首先對失地農(nóng)民的基本內(nèi)涵和其就業(yè)安置的現(xiàn)狀進行了分析和闡述，最后在基于傳統(tǒng)就業(yè)安置模式的基礎之上，創(chuàng)新性地提出以土地換取就業(yè)的安置模式、以土地換取社保的就業(yè)安置模式、自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)安置模式。希望我國在失地農(nóng)民的就業(yè)安置方面能取得更好的成效，從而使我國失地農(nóng)民的生活有所保障，并實現(xiàn)他們的可持續(xù)生計。

失地農(nóng)民；就業(yè)安置；模式

就目前狀況來看，失地農(nóng)民面臨各種諸如居住安置、就業(yè)安置以及其他問題，其中就業(yè)問題是當前失地農(nóng)民面臨的最為重要的一個難題，因為就業(yè)直接影響著他們的日常生活，而對于創(chuàng)新失地農(nóng)民就業(yè)安置模式的分析就成為一個具有現(xiàn)實意義的研究。

1　失地農(nóng)民的基本內(nèi)涵及其就業(yè)現(xiàn)狀分析

1.1失地農(nóng)民的基本內(nèi)涵

由于工業(yè)化、城市化以及現(xiàn)代化發(fā)展的需要，對農(nóng)用土地進行占用，并使得擁有這些土地或者擁有其經(jīng)營權的農(nóng)業(yè)人口失去這種權利，從而形成失地農(nóng)民。按照是否自愿放棄這種權利的失地農(nóng)民又可分為兩種類型:一種是主動型失地農(nóng)民，即自愿放棄土地集體所有權或經(jīng)營權的，因為他們隊非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收益有一個較好的預期；一種是被動型失地農(nóng)民，即非自愿放棄權利，他們是在城市化、工業(yè)化發(fā)展過程中，土地被征用而產(chǎn)生的。本研究對于失地農(nóng)民的范圍定為被動型失地農(nóng)民，即非自愿放棄土地集體所有權或經(jīng)營權的失地農(nóng)民。

1.2失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀分析

1.2.1我國失地農(nóng)民數(shù)量大且分布不均

我國失地農(nóng)民的數(shù)量逐漸隨著城市化進程的不斷發(fā)展呈現(xiàn)上升趨勢，且增長速度飛快。據(jù)國務院發(fā)展研究中心相關研究數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，1997-2010年全國非農(nóng)業(yè)建設用地共183.1萬公頃，其用地增長率雖然比1987-1997年間的建設用地所有降低，但是按人均耕地不足0.05公頃來說，平均每征用1公頃的土地就會造成20人失去土地。如果按照這個數(shù)據(jù)來推算，到2030年我國失地農(nóng)民的數(shù)量能夠達到7 800萬人。另外，從部分地區(qū)，如浙江、廣東、山東等地區(qū)，其城市化速度很快，而失地農(nóng)民的問題就比其他地區(qū)更為突出。

1.2.2失地農(nóng)業(yè)的就業(yè)渠道非常狹窄

有關實證調查發(fā)現(xiàn)，我國僅有2.7%的失地農(nóng)民被安置就業(yè)，而卻有20%的失地農(nóng)民處于賦閑在家的狀態(tài)。而從處于就業(yè)年齡階段的人員中來看，當前我國有將近6萬人處于暫時無業(yè)和失業(yè)的狀態(tài)，其比例占據(jù)了52%，且這種比例正處于逐漸上升的趨勢。由于政府和企業(yè)在失地農(nóng)民安置方面能力十分有限，其就業(yè)渠道十分狹窄，使得因征地而造成的“農(nóng)轉非”人員中，有51.8%的人口比例處于就業(yè)年齡階段而無法就業(yè)。

1.2.3失地農(nóng)民收入不穩(wěn)定且失業(yè)率高

在失地農(nóng)民中，大部分人口都是一種非正規(guī)就業(yè)，如從事一些比較臟累、危險且收入低的工作，或者是從事一些城市人不愿做的拾遺補缺類型的服務業(yè)，這種就業(yè)不僅工資水平低，且工作性質不穩(wěn)定。

2　創(chuàng)新失地農(nóng)民就業(yè)安置模式分析

2.1創(chuàng)新以土地換取就業(yè)的安置模式

這種模式是在對土地進行征用之前，地方政府與征地單位之間達成并簽訂一個用工協(xié)議，當土地在征用之后，失地農(nóng)民能夠被招收。這種模式在計劃經(jīng)濟時代非常有效，且失地農(nóng)民還能轉變?yōu)楣と?。但是，隨著市場化經(jīng)濟的不斷發(fā)展，企業(yè)逐漸提高了用工標準，如技能方面以及綜合素質方面的要求等，而失地農(nóng)民在這方面就失去了競爭力，不能被有效收用。另外，就目前來看，失地農(nóng)民在企業(yè)中的工作大部分是一種臨時性的，工作十分不穩(wěn)定。這種模式要想在經(jīng)濟市場化的條件下取得成效，就要提高失地農(nóng)民的素質，并對其勞動技能進行培訓，從而提高其市場競爭力，最終被企業(yè)妥善安置。

2.2創(chuàng)新以土地換取社保的就業(yè)安置模式

這種就業(yè)安置是將失地農(nóng)民納入到社會保障體系中去的一種模式，這種就業(yè)模式的優(yōu)點是:①建立健全了我國農(nóng)村社會保障體系；②失地農(nóng)民的地位有所提高；③解決了失地農(nóng)民的醫(yī)療費用問題；④對失地農(nóng)民老后的生活有所保障，并增強了其社保能力。但是由于其得到的補償基本都用來購買社會保險，失地農(nóng)民的補償程度并沒有得到實質性提升。因此，在此基礎之上，政府應加大對失地農(nóng)民的補償，通過各種途徑，如醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障以及失業(yè)補償?shù)确绞綄κУ剞r(nóng)民進行妥善安置。

2.3創(chuàng)新自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)安置模式

自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)安置模式也就是政府要通過各種途徑來鼓勵失地農(nóng)民進行自主創(chuàng)業(yè)，如對農(nóng)民進行創(chuàng)業(yè)培訓以及各種技能培訓等。除了對失地農(nóng)民進行征地補償以及再就業(yè)之外，政府要聯(lián)合企業(yè)對農(nóng)民進行自主創(chuàng)業(yè)方面的教育和培訓，并為他們提供各種便利條件進行創(chuàng)業(yè)，如對其進行資金或政策方面的支持等。這樣就能夠實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的目的，從根本上解決其就業(yè)的問題。另外，要綜合考慮失地農(nóng)民的主觀因素，如他們不愿意接受自主創(chuàng)業(yè)這種就業(yè)方式，針對這種情況，要對其進行教育和培訓，積極引導其自主創(chuàng)業(yè)。

3　結 語

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市化越來越深入，并不斷向前推進。這種發(fā)展日益加大了對各種建設用地的需求，使得周邊地區(qū)逐漸被城市的不斷擴展而占用，為此征用了大量的近郊農(nóng)村土地，最終導致大量失地農(nóng)民的出現(xiàn)。由此可見，加大對我國失地農(nóng)民就業(yè)安置方面的分析和研究，找到科學、合理的就業(yè)安置模式已成為政府的一項重要任務。

主要參考文獻

［1］章嬌.城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民就業(yè)影響因素研究——以重慶市晏家街道為例［D］.重慶：西南大學，2014.

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海南省社會科學界聯(lián)合會項目（HNSK（QN）15-20）。