祝 穎

（遼寧電力中心醫(yī)院，沈陽(yáng) 110006）

電力企業(yè)基于風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制的全面預(yù)算管理研究

祝 穎

（遼寧電力中心醫(yī)院，沈陽(yáng) 110006）

在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，所有企業(yè)都面臨著較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，所以企業(yè)必須高度重視預(yù)算管理工作。這項(xiàng)工作主要是根據(jù)企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略及發(fā)展目標(biāo)，采取多種方式對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售以及分配等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)測(cè)，并且實(shí)施目標(biāo)控制。電力企業(yè)屬于資本密集型、知識(shí)密集型及管理密集型企業(yè)，相對(duì)于其他行業(yè)來(lái)說(shuō)，在很多方面都受到國(guó)家與行業(yè)法規(guī)的嚴(yán)格監(jiān)管。因此，電力企業(yè)必須高度重視其自身的風(fēng)險(xiǎn)控制，可通過(guò)實(shí)施全面預(yù)算管理，不斷提高電力企業(yè)的管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。

電力企業(yè)；風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控；全面預(yù)算；管理

電力企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，必須重視全面預(yù)算管理工作。全面預(yù)算管理主要是通過(guò)整合電力企業(yè)的業(yè)務(wù)、資金以及相關(guān)信息等多種要素，以明確電力企業(yè)適度的權(quán)力劃分及業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方式，實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)在資源上的合理配置。其預(yù)算涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)的所有方面，可有效整合企業(yè)內(nèi)部的各種資源，使企業(yè)結(jié)合自身的戰(zhàn)略目標(biāo)及經(jīng)營(yíng)決策，促進(jìn)其內(nèi)部資源的優(yōu)化配置。這有助于電力企業(yè)建立起一個(gè)涵蓋預(yù)算的編制、執(zhí)行、分析以及考核等多方面的全面預(yù)算管理體系，同時(shí)也可明確電力企業(yè)的資源配置方向和發(fā)展重點(diǎn)，促進(jìn)電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)穩(wěn)健增長(zhǎng)，同時(shí)也為電力企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的財(cái)務(wù)支撐。

1　企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制的基本概念

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，這要求我國(guó)企業(yè)要將自身風(fēng)險(xiǎn)管理的主要方向放在關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制（以下簡(jiǎn)稱(chēng)內(nèi)控）這一問(wèn)題上。風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控，是企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程中要實(shí)施的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部預(yù)防以及控制活動(dòng)，可有效推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，企業(yè)必須要高度重視自身的風(fēng)險(xiǎn)控制工作，不斷深化全面預(yù)算管理。在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控時(shí)，要遵循以下幾個(gè)原則：合法性、全面性、重要性、有效性、制衡性、適應(yīng)性以及成本效益。

2　電力企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控

對(duì)我國(guó)的電力企業(yè)來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控的主要內(nèi)容是對(duì)預(yù)算管理的考核及監(jiān)督。作為國(guó)有企業(yè)中最為重要的企業(yè)之一，電力企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)存在很大風(fēng)險(xiǎn)，而對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的預(yù)算管理及監(jiān)督則成為電力企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控的主要任務(wù)。

3　電力企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)很多電力企業(yè)都高度重視全面預(yù)算管理工作，且已取得顯著成果。通過(guò)實(shí)施全面預(yù)算管理，企業(yè)的管理水平已得到明顯提升，同時(shí)也取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但是，由于電力企業(yè)具有一定的特殊性，所以在實(shí)施全面預(yù)算管理的過(guò)程中，依然存在一些問(wèn)題。

第一，企業(yè)自身沒(méi)有確立一個(gè)科學(xué)、有效的全面預(yù)算管理方法。目前，在我國(guó)電力企業(yè)中并沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的全面預(yù)算管理方法，導(dǎo)致電力企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)，預(yù)算不準(zhǔn)確，入不敷出。

第二，目前很多電力企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算體系建立不夠完善。為更好地發(fā)展電力企業(yè)，目前有一些電力企業(yè)逐漸開(kāi)始使用標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算體系，但其建立狀態(tài)并不完善。

第三，電力企業(yè)自身沒(méi)有樹(shù)立一個(gè)科學(xué)、完善的企業(yè)內(nèi)控制度。由于電力企業(yè)自身的特殊性，在實(shí)施電力企業(yè)內(nèi)部控制過(guò)程中，建立并完善內(nèi)部控制制度成為目前電力企業(yè)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控的一個(gè)十分重要的問(wèn)題。

第四，對(duì)企業(yè)預(yù)算的執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督和考核體系。由于管理者疏于監(jiān)督考核，在一定程度上會(huì)導(dǎo)致電力企業(yè)自身的預(yù)算管理出現(xiàn)很多問(wèn)題。

4　電力企業(yè)進(jìn)一步推進(jìn)全面預(yù)算管理的方法

4.1樹(shù)立科學(xué)的全面預(yù)算管理的觀念

面對(duì)當(dāng)前激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，電力企業(yè)要想取得一個(gè)相對(duì)有利的地位，就必須加強(qiáng)企業(yè)自身的管理工作，努力規(guī)避企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，有效實(shí)施全面預(yù)算管理。在這一過(guò)程中，相關(guān)管理人員必須樹(shù)立正確的預(yù)算管理觀念。

4.2建立健全預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)

企業(yè)的全面預(yù)算管理工作離不開(kāi)科學(xué)完善的管理機(jī)構(gòu)，在預(yù)算管理過(guò)程中，企業(yè)必須建立一個(gè)完整的預(yù)算管理體系，以確保預(yù)算管理工作的協(xié)調(diào)性和權(quán)威性。

4.3建立科學(xué)完善的企業(yè)內(nèi)部控制制度

一般來(lái)說(shuō)，內(nèi)控制度是企業(yè)為確保相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)順利展開(kāi)，維護(hù)企業(yè)資產(chǎn)的安全性和完整性，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中出現(xiàn)的錯(cuò)誤和舞弊現(xiàn)象，保證企業(yè)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性以及完整性所制定和實(shí)施的制度。電力企業(yè)屬于國(guó)有企業(yè)，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)管理人員因私舞弊等現(xiàn)象，因此，建立科學(xué)完善的內(nèi)部控制制度是十分必要的。

4.4加強(qiáng)企業(yè)預(yù)算管理的監(jiān)控及考核

企業(yè)預(yù)算管理執(zhí)行得是否嚴(yán)格，在一定程度上關(guān)系到企業(yè)的預(yù)算目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，因此，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，控制預(yù)算管理十分重要。要控制企業(yè)內(nèi)部的預(yù)算項(xiàng)目，特別要在預(yù)算的關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置一定的控制點(diǎn)，并建立一個(gè)嚴(yán)格的授權(quán)、審批以及考核制度，嚴(yán)格把關(guān)。

5　結(jié) 語(yǔ)

電力企業(yè)要更好地實(shí)施企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控下的全面預(yù)算管理，就要從發(fā)展戰(zhàn)略著手，全面防范風(fēng)險(xiǎn)，確保企業(yè)科學(xué)、持續(xù)發(fā)展，提高資金使用效率，最大限度地提升企業(yè)的盈利能力。

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.16.023

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A

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2015-06-21