黃紫勁

（廣東金融學院，廣州 510521）

高校采購成本控制問題探討

黃紫勁

（廣東金融學院，廣州 510521）

近年來，國家逐漸加大對教育經(jīng)費的投入力度，高校物資采購的規(guī)模也隨之擴大。如何在采購過程中控制成本，有效利用政府撥付給高校的教育經(jīng)費，是目前高校必須面對的一個重要問題。本文分析高校采購中存在的主要問題，闡述在高校采購管理中應堅持的原則，簡要列舉在采購過程中控制高校采購成本的有效措施。

政府；集中采購；控制成本；效益

1　高校采購存在的問題

目前，高校的采購類型主要有兩種，分別為政府集中采購和單位分散采購。政府集中采購是指由政府設立的采購機構依據(jù)政府制訂的集中采購目錄，受采購人的委托，按照公開、公平、公正的采購原則，采取市場競爭機制和一系列專門操作流程進行統(tǒng)一采購。單位分散采購是指高校采購部門可以依法自行組織實施采購，也可以委托具有政府采購代理資格的社會中介機構代理采購。實行政府集中采購可以有效降低采購成本，有利于控制采購活動。但集中采購的周期長、時效低、不靈活，與高校采購的特殊性產(chǎn)生沖突。因此，必須想方設法平衡采購的時效性與采購的規(guī)范性。雖然政府集中采購是政策的硬性要求，但由于我國采購制度實施時間不長，很多地方有待完善，高校從自行采購到政府集中采購，不可能一步到位，一方面需健全政府采購體制，另一方面要結合高校實際情況，并給高校采購人預留適應政府集中采購的時間。

2　高校采購原則

2.1公開透明原則

該原則要求采購的法律和程序以及采購活動要公開。發(fā)布招標公告，將投標人的資質(zhì)條件，開標的時間、地點一一注明，向全社會公開，任何符合資質(zhì)條件的投標人都可報名參與；評標活動結束后公布中標結果，投標人如果對中標結果有質(zhì)疑，采購機構應及時給予答復。增加高校采購透明度，堅決抵制惡意串通、暗箱操作的現(xiàn)象發(fā)生。

2.2公平競爭原則

公正、平等地對待各個投標人。引入市場競爭機制，所有參加競爭的投標人享有同等機會，并受到同等待遇，不歧視、不偏向任何一個投標人。在評標過程中，資格預審和履約保證金對所有的投標人都使用同一標準；采購機構向所有投標人提供的信息都應一致；不對投標人進行區(qū)別對待。

2.3經(jīng)濟效率原則

節(jié)源開流，科學編制預算，有效提高資金使用效率。采購部門通過公平競爭、貨比三家，使有限的財政資金購買到更多的物美價廉的商品。

2.4廉正性原則

在高校采購過程中，任何人不得利用其職權便利要求采購人向其指定的供應商采購并從中收取回扣；不得在評標工程中帶有明顯的偏向性讓某個投標人中標。應堅持公正廉潔的立場，遵紀守法，愛崗敬業(yè)，促進采購工作健康有序進行。

3　控制高校采購成本的對策

3.1加強對采購人員的專業(yè)培訓

高校采購工作是一項專業(yè)性非常強的工作，涉及范圍廣，涵蓋經(jīng)濟、基建工程、計算機軟件以及法律等學科，對采購人員的綜合素質(zhì)要求較高，只有業(yè)務能力強、綜合素質(zhì)高的人才能勝任集政策性、法律性、技術性于一身的高校采購工作。每一次采購都是為了滿足申購部門的某種需求，它要求采購人員充分理解所購物品的功能、質(zhì)量及市場價格，在不超過預算的前提下購買物美價廉的產(chǎn)品。與此同時，采購人員還要掌握談判技巧，比如在詢價、比價、議價的過程中，采購人員只有充分了解材料的價格構成及市場行情，才能在價格談判中取得主動權。綜上所述，高校采購人員的業(yè)務水平與綜合素質(zhì)將直接影響采購成本控制的效果。各高校應重視對采購人員在專業(yè)知識方面的培訓，通過定期培訓、交流等多種方式來提高采購人員的專業(yè)知識和業(yè)務能力，加強對采購人員的招標訓練，提高其價格談判的技巧，以適應當前高校采購工作的需要，建立一支高素質(zhì)、高層次的采購團隊。

3.2鼓勵政府集中采購

高校實行政府集中采購是大勢所趨。集中采購的益處具體可總結為如下幾點：第一，采購量大，總成本降低；第二，所采購的物品容易標準化；第三，采購管理簡單；第四，有利于對采購活動進行更有效的控制。綜上可知，集中采購的最大優(yōu)點就是降低成本，通過政府采購機構集中批量招標，引導供應商參與競爭，降低交易成本。據(jù)統(tǒng)計，集中采購相比分散采購可節(jié)約10%～30%的資金?？蓪⒐?jié)約下來的經(jīng)費用在有需要的地方，使有限的資金發(fā)揮其最大效益。

3.3靈活運用競爭性談判

如果技術方案復雜，無法規(guī)定具體要求或者用戶急需而采取公開招標的采購方式又無法滿足，可考慮選擇競爭性談判的方式。采購方競爭性談判式的特點：一是可以縮短采購周期，使采購項目更快地發(fā)揮作用；二是減少工作量，省去大量的開標、投標工作，有利于提高工作效率，減少采購成本；三是供求雙方能夠進行更為靈活的談判。在公開招標中，投標人一次報價，缺乏對價格談判的回旋余地，而競爭性談判允許投標人二次報價，可通過談判進一步擠掉價格水分，降低采購成本，為學校節(jié)約資金。

3.4積極推廣使用政府電子采購平臺

現(xiàn)代信息技術的高速發(fā)展和普遍應用，給傳統(tǒng)的高校政府采購方式帶來巨大沖擊。電子采購的優(yōu)越性越來越明顯，它不僅縮短了采購周期，節(jié)約采購費用；還能提高高校采購的透明度，使采購過程更加公開、公平。比如高校采購一批儀器、設備，如果采取招標方式，采購周期將無法滿足用戶的即時需求，通過電子采購可統(tǒng)一這些儀器設備的規(guī)格、標準，快速完成采購工作，而且在采購平臺上操作也會留下采購記錄，便于監(jiān)管采購活動。

主要參考文獻

［1］范維.高校采購成本控制問題探討［J］.中國現(xiàn)代教育裝備，2008（8）.

［2］劉歡.集中采購應成高校趨勢［N］.政府采購信息報，2010-06-21（1）.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.16.024

G647.5

A

1673-0194（2015）16-0037-01

2015-06-17