李秀菊

（中國(guó)石油黑龍江哈爾濱銷(xiāo)售分公司，哈爾濱 150000）

新形勢(shì)下石油企業(yè)管理模式的改革途徑研究

李秀菊

（中國(guó)石油黑龍江哈爾濱銷(xiāo)售分公司，哈爾濱 150000）

世界各國(guó)的石油企業(yè)都是政府特別關(guān)注的，由于國(guó)家體制和石油工業(yè)發(fā)展歷史的不同，各國(guó)管理模式也各不相同。本文就新形勢(shì)下我國(guó)石油企業(yè)管理模式的改革進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

新形勢(shì)；石油企業(yè)；管理模式；改革

改革是企業(yè)進(jìn)步的唯一途徑，也是石油企業(yè)提高管理水平的主要手段。本文就新形勢(shì)下我國(guó)石油企業(yè)管理模式改革進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

1　石油企業(yè)管理模式改革的基本方向

從目前來(lái)看，石油企業(yè)管理改革分為兩個(gè)層面：一是中央層面出臺(tái)行業(yè)體制改革的總體方案，二是企業(yè)層面根據(jù)三中全會(huì)的精神，擬定自家的改革方案。從2014年年底開(kāi)始，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局均已陸續(xù)委托國(guó)研中心和國(guó)務(wù)院研究室等智庫(kù)機(jī)構(gòu)研究方案框架，并組建了課題小組，針對(duì)石油企業(yè)管理模式改革總體方案進(jìn)行研究，梳理改革的方向和路徑。這些改革設(shè)想目前已基本成形，即將上報(bào)相關(guān)主管部門(mén)并在業(yè)內(nèi)征求意見(jiàn)后形成方案，最后上報(bào)中央。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議決議中提出推進(jìn)石油企業(yè)等領(lǐng)域改革，2014年6月在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上，國(guó)家主席習(xí)近平又進(jìn)一步提出了“抓緊制定石油天然氣體制改革總體方案”，2015年2月初舉行的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)了要推進(jìn)石油企業(yè)體制改革。從目前來(lái)看，新一輪改革的思路涉及石油企業(yè)上中下游各領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入和價(jià)格放開(kāi)，包括拆除各種隱性的政策準(zhǔn)入壁壘和管制壁壘，允許各種不同性質(zhì)的資本和企業(yè)進(jìn)入，同時(shí)伴隨以主要油企在不同領(lǐng)域里的分拆和重組，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制等改革。

2　石油企業(yè)管理模式改革的途徑

2.1勘探市場(chǎng)主體開(kāi)放

在勘探開(kāi)發(fā)方面，首先要改革的是當(dāng)前的油氣區(qū)塊登記制度，以及建立勘探資料共享機(jī)制，以使石油企業(yè)勘探市場(chǎng)向多元投資主體開(kāi)放。根據(jù)國(guó)土資源部的勘探登記管理?xiàng)l例和開(kāi)采管理?xiàng)l例，勘探開(kāi)發(fā)石油的企業(yè)要有國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的文件，其對(duì)企業(yè)的注冊(cè)資本、專(zhuān)業(yè)人員配備等資質(zhì)有要求，但總體規(guī)定很粗，也不完善。中國(guó)目前400多萬(wàn)平方公里有探礦權(quán)的區(qū)塊目前基本掌握在中石油、中石化等公司手中。這其中只有大約5%的區(qū)塊已有企業(yè)進(jìn)行了開(kāi)采，還有大量的區(qū)塊虛置。未來(lái)上游改革的一個(gè)路徑就是要向其他資本釋放這些區(qū)塊的探礦權(quán)。這需要建立探礦權(quán)的退出機(jī)制和交易市場(chǎng)。比如對(duì)于在約定時(shí)間內(nèi)勘探投入不足的探礦權(quán)面積，國(guó)土部門(mén)有權(quán)收回，重新掛牌向全社會(huì)的企業(yè)和投資主體進(jìn)行招標(biāo)，同時(shí)建立探礦權(quán)和采礦權(quán)的交易市場(chǎng)，允許在不同企業(yè)主體之間轉(zhuǎn)讓。原來(lái)油田服務(wù)隊(duì)伍都在“三桶油”手里，外來(lái)資本即使想進(jìn)入，也很難找到專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和力量。

2.2創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)理念

現(xiàn)在的管網(wǎng)，運(yùn)輸和銷(xiāo)售捆綁在一起。應(yīng)將銷(xiāo)售和運(yùn)輸徹底分離，獨(dú)立后的管網(wǎng)只能搞運(yùn)輸，不能做銷(xiāo)售。分離之后，管網(wǎng)公司除了給自己的母公司提供服務(wù)，也要將管網(wǎng)開(kāi)放，給其他競(jìng)爭(zhēng)者提供服務(wù)，此外，管網(wǎng)需要監(jiān)管部門(mén)在對(duì)建設(shè)投資、運(yùn)營(yíng)成本合理測(cè)算及規(guī)定合理收益水平的基礎(chǔ)上確定收費(fèi)價(jià)格。建立競(jìng)爭(zhēng)性的容量市場(chǎng)和容量交易平臺(tái)，所有基礎(chǔ)設(shè)施的容量都要在這個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行公示和結(jié)算，這樣管網(wǎng)就可以實(shí)現(xiàn)只做輸送、存儲(chǔ)和加工的服務(wù)，不涉及關(guān)聯(lián)交易和銷(xiāo)售業(yè)務(wù)。管網(wǎng)獨(dú)立有3種模式：一是財(cái)務(wù)獨(dú)立，即管網(wǎng)還是原來(lái)的公司控股，但財(cái)務(wù)分開(kāi)，賬目能夠監(jiān)管和查驗(yàn)；二是法律獨(dú)立，即管網(wǎng)剝離出來(lái)成為獨(dú)立運(yùn)作的法人公司，關(guān)聯(lián)交易要被嚴(yán)格監(jiān)管；三是徹底的產(chǎn)權(quán)獨(dú)立，即將“三桶油”的管網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施賣(mài)給第三方，在產(chǎn)權(quán)獨(dú)立的模式下，石油公司不能處于控股地位，管道與母公司剝離，作為公立平臺(tái)。

石油企業(yè)在前幾年已嘗試在管網(wǎng)上引入社保、保險(xiǎn)公司等外來(lái)資本，不過(guò)近來(lái)引資進(jìn)程趨緩，主要原因是投資者對(duì)于改革之后管網(wǎng)的收益率產(chǎn)生疑慮，希望等整體改革框架確定后再做決定。未來(lái)針對(duì)管網(wǎng)需要建立一整套有關(guān)成本、折舊、費(fèi)用、投資、價(jià)格和收益率的監(jiān)管框架，需要有一整套公開(kāi)透明的完整方案來(lái)規(guī)定，以便投資者有穩(wěn)定預(yù)期。

2.3推進(jìn)價(jià)格市場(chǎng)化

建立原油的現(xiàn)貨市場(chǎng)和國(guó)際性的期貨市場(chǎng)。目前原油價(jià)格已與國(guó)際市場(chǎng)接軌，但成品油價(jià)格仍由國(guó)家制定指導(dǎo)價(jià)。相關(guān)研究人員建議在全國(guó)形成區(qū)域性現(xiàn)貨市場(chǎng)，第一步是在資源來(lái)源比較多元化、消費(fèi)發(fā)達(dá)的地方建立，比如上海、廣東和油氣管網(wǎng)發(fā)達(dá)自成體系的川渝地區(qū)；第二步是在一些油氣管網(wǎng)樞紐地區(qū)，如寧夏中衛(wèi)（西氣東輸?shù)臉屑~）建立；第三步是在消費(fèi)集中的地方，比如武漢建立中南地區(qū)的現(xiàn)貨市場(chǎng)。

2.4積極破除行政壟斷

自20世紀(jì)80年代開(kāi)始，石油企業(yè)管理模式的改革分為兩個(gè)階段。第一階段是在1982年、1983年和1988年分別成立了中國(guó)海洋石油總公司、中國(guó)石油化工總公司和中國(guó)石油天然氣總公司，分別負(fù)責(zé)海上油氣勘探開(kāi)發(fā)和對(duì)外合作、煉油和化工以及全國(guó)陸上油氣勘探開(kāi)發(fā)和管道運(yùn)輸工作，加上1961年成立的中國(guó)化工進(jìn)出口公司，這4家專(zhuān)業(yè)化公司構(gòu)成了海陸分家、內(nèi)外貿(mào)分治管理的模式格局。第二階段是將中國(guó)石油天然氣總公司和中國(guó)石油化工總公司的行政職能剝離，即現(xiàn)在的中石油集團(tuán)和中石化集團(tuán)，以黃河為界，中石油主要占據(jù)北方市場(chǎng)，中石化主要是南方市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，拆分或合并作為一種重構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的手段，如果不配合政策和模式改革，讓市場(chǎng)在油氣資源配置中真正發(fā)揮決定作用，不僅無(wú)法解決我國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)因油氣央企壟斷所帶來(lái)的問(wèn)題，而且通過(guò)拆分或合并來(lái)增強(qiáng)國(guó)家石油公司競(jìng)爭(zhēng)力的目的也難以實(shí)現(xiàn)。

主要參考文獻(xiàn)

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.16.080

F272

A

1673-0194（2015）16-0111-01

2015-05-22