■ 張建華 教授 賈文藝 副教授(蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院江蘇蘇州 215009)
2013年習(xí)近平主政以來(lái),匯集各方智慧,綜合國(guó)內(nèi)和國(guó)際的局勢(shì)變化,提出了“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想,并將這一戰(zhàn)略寫入了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》 和 2014年的《政府工作報(bào)告》,“一帶一路”成為了國(guó)家重要的發(fā)展戰(zhàn)略。
“一帶一路”是兩個(gè)簡(jiǎn)稱的合并,這里的“一帶”是指“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”,而“一路”是指“21世紀(jì)海上絲綢之路”?!耙粠б宦贰辈粌H是一條線、一條路,還帶動(dòng)沿線的好多面,不僅包括亞洲國(guó)家,還包括歐洲國(guó)家,不僅有發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,還包括欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體?!耙粠б宦贰辈皇且粋€(gè)具體的實(shí)體和機(jī)制,而是不同國(guó)家和地區(qū)之間合作發(fā)展的理念和倡議,是依靠中國(guó)與“一帶一路”的相關(guān)國(guó)家通過(guò)雙邊和多邊的機(jī)制安排,構(gòu)建行之有效的區(qū)域合作平臺(tái),發(fā)展與“一帶一路”國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作,共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。
1.促進(jìn)亞歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)作為維護(hù)世界和平的重要力量,在自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),一直致力于同各國(guó)開展經(jīng)濟(jì)合作,特別對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助,促進(jìn)這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政治獨(dú)立,“一帶一路”提供了這樣一個(gè)平臺(tái),使合作更有成效。
“一帶一路”是世界上跨度最長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)大走廊,也是世界上最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)合作帶?!耙粠б宦贰卑l(fā)端于中國(guó),貫通中亞、東南亞、南亞、西亞乃至歐洲部分區(qū)域,東牽亞太經(jīng)濟(jì)圈,西系歐洲經(jīng)濟(jì)圈,覆蓋約 44 億人口,經(jīng)濟(jì)總量約 21萬(wàn)億美元,分別占全球的 63%和 29%。
通過(guò)“一帶一路”的模式,中國(guó)可以加深與歐洲國(guó)家的聯(lián)系,在雙邊和多邊的框架內(nèi),中國(guó)和歐洲國(guó)家能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),消除一些貿(mào)易壁壘,加強(qiáng)各領(lǐng)域的合作,達(dá)到多贏的目的。中亞和西亞的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后,在“一帶一路”模式下,充分發(fā)揮其人力資源以及自然資源的優(yōu)勢(shì),通過(guò)吸引外國(guó)資金和技術(shù),發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),同時(shí)不斷改進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提升產(chǎn)品質(zhì)量,提高效益。
2.加快我國(guó)對(duì)外開放。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)到世界第二位,但人均GDP及人均收入等指標(biāo)仍處于世界下游水平,因此仍需進(jìn)一步改革開放,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,東部沿海省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平,而西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍很落后,有的還沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題,這就需要把改革開放的重點(diǎn)放到西部。
在“一帶一路”模式下,東部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)時(shí),可以將一些勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,還可以向區(qū)域內(nèi)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家轉(zhuǎn)移。在“一帶一路”帶動(dòng)下,西部地區(qū)已成為連接亞歐各國(guó)的樞紐?!耙粠б宦贰睉?zhàn)略可以加深我國(guó)同區(qū)域內(nèi)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化、科技等方面的交流合作,通過(guò)一些優(yōu)惠安排,促進(jìn)與區(qū)域內(nèi)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作,如進(jìn)出口貨物不受數(shù)量限制、金融外匯管理放松、實(shí)行金融自由化、進(jìn)口免稅等。
3.確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。“一帶一路”的建設(shè)能夠有效的保護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全,通過(guò)安排,中國(guó)加深了與區(qū)域內(nèi)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作,降低對(duì)西方大國(guó)的經(jīng)濟(jì)依存度,提高經(jīng)濟(jì)上抗打擊的能力。同時(shí),通過(guò)制度安排,中國(guó)將加深與西歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,進(jìn)而提升政治關(guān)系,無(wú)形中也瓦解了西方陣營(yíng),中國(guó)的話語(yǔ)權(quán)在增加。更為重要的是,中國(guó)通過(guò)“一帶一路”建設(shè),幫助亞歐欠發(fā)達(dá)國(guó)家,提高他們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,也提高了他們的政治獨(dú)立性,能夠成為中國(guó)更可靠的朋友,進(jìn)一步提高我國(guó)的國(guó)際地位和威望。
“一帶一路”作為新世紀(jì)中國(guó)的一項(xiàng)重大國(guó)策,需要區(qū)域內(nèi)各國(guó)的共同努力,才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的二次騰飛,實(shí)現(xiàn)亞歐國(guó)家共同繁榮。在具體安排上,要充分和有關(guān)亞歐國(guó)家協(xié)商,達(dá)成共同的愿景,形成合力,促進(jìn)亞歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)亞歐區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標(biāo),中國(guó)和東南亞國(guó)家是山水相連的友好鄰邦,歷史上經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系就十分緊密,中國(guó)與東南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)上有競(jìng)爭(zhēng),但有更多的合作,應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì),采取創(chuàng)新的合作模式,共同建設(shè)“一帶一路”。中亞地區(qū)是古絲綢之路的重要組成部分,也是中國(guó)聯(lián)系歐洲的陸路紐帶,中亞地區(qū)資源豐富,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后,中國(guó)可以利用資金及技術(shù)上優(yōu)勢(shì)同中亞國(guó)家合作,促進(jìn)他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。歐洲國(guó)家在“一帶一路”建設(shè)中也能夠發(fā)揮重要作用,歐洲地處亞歐大陸西部,與亞洲國(guó)家的合作更為便捷,由于歷史原因,歐洲把發(fā)展同美國(guó)的關(guān)系放在首位,在中國(guó)崛起后,歐洲國(guó)家開始加強(qiáng)與中國(guó)及亞洲其他國(guó)家的聯(lián)系。中國(guó)和“一帶一路”國(guó)家還可以在聯(lián)合國(guó)、20國(guó)集團(tuán)、上海合作組織、亞太經(jīng)合組織、金磚國(guó)家、東亞峰會(huì)、亞信峰會(huì)等框架內(nèi)的合作,積極推進(jìn)在油氣、核能、電力、高鐵、航空、通信、金融等領(lǐng)域上的合作,加強(qiáng)各方全方位的合作。
中國(guó)提出“一帶一路”戰(zhàn)略的初衷是深化改革,擴(kuò)大開放,提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力,但由于東西部發(fā)展的不平衡,在具體建設(shè)上有一定的差異,東部地區(qū)在擴(kuò)大開放的同時(shí),重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)升級(jí)上,提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力,力爭(zhēng)在國(guó)際市場(chǎng)占有一席之地。而西部地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展擴(kuò)大開放上,在吸收東部地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,吸引區(qū)域內(nèi)外投資,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
東部地區(qū)在“一帶一路”建設(shè)上要充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì),特別是經(jīng)濟(jì)特區(qū)、保稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等優(yōu)勢(shì),吸引區(qū)域內(nèi)的資金、技術(shù)及先進(jìn)的管理理念等,加快本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,同時(shí)要對(duì)西部地區(qū)進(jìn)行扶持,促進(jìn)共同發(fā)展。作為西部地區(qū),在區(qū)域內(nèi)首先要完善制度建設(shè),創(chuàng)造良好的投資環(huán)境,吸引東部地區(qū)的資金、技術(shù)參與西部建設(shè)。“一帶一路”是一項(xiàng)宏偉的國(guó)家戰(zhàn)略,需要全國(guó)各地區(qū)各部門的共同建設(shè)、共同發(fā)展,實(shí)現(xiàn)共同繁榮。
1999年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)“絲綢之路戰(zhàn)略法案”。其主要目的是謀求在中亞地區(qū)的長(zhǎng)期存在,控制中亞地區(qū)豐富的油氣資源和礦產(chǎn)資源,建立由美國(guó)主導(dǎo)的中亞、南亞新秩序,削弱中國(guó)在該地區(qū)的影響力。2014年5月,俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯三國(guó)簽署了《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》,并宣布?xì)W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟于2015年1月1日正式啟動(dòng)。俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”與中國(guó)的“一帶一路”建設(shè)存在許多重疊之處。日本將日美同盟的干預(yù)范圍擴(kuò)大至南海,拉攏與中國(guó)存在爭(zhēng)議、對(duì)中國(guó)存有疑慮的越南、菲律賓、印度等國(guó)家共同遏制中國(guó),以實(shí)現(xiàn)其主導(dǎo)亞洲事務(wù)、圍堵中國(guó)的目的。
在“一帶一路”建設(shè)中,要實(shí)現(xiàn)與區(qū)域內(nèi)40多個(gè)國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)融合,需要大量的外向型人才,過(guò)去中國(guó)的開放主要針對(duì)美歐日等發(fā)達(dá)市場(chǎng),人才的培養(yǎng)也是以熟悉這些國(guó)家為主,顯然這些人才不能完全適用“一帶一路”區(qū)域內(nèi)的國(guó)家,因此必須盡快培養(yǎng)相關(guān)地區(qū)的語(yǔ)言、法律、市場(chǎng)的人才。
根據(jù)“一帶一路”的總體要求,員工有國(guó)際化的視野,認(rèn)識(shí)到“一帶一路”建設(shè)的重要性,了解區(qū)域各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展情況,做到知己知彼。要熟悉當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言,準(zhǔn)確的溝通才能促進(jìn)合作,減少誤會(huì)。還要有高層次的管理人才,統(tǒng)籌規(guī)劃?!耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)成功與否關(guān)鍵還是看人才,因此要盡快解決人才短缺的問(wèn)題。
“一帶一路”的建設(shè)需要區(qū)域內(nèi)國(guó)家的高度融合,這不是一朝一夕能做到的。不同國(guó)家之間的基礎(chǔ)設(shè)施不同,風(fēng)俗習(xí)慣各異,法律法規(guī)不統(tǒng)一,以及意識(shí)形態(tài)存在差異,這些方面都需要進(jìn)行磨合。
首先是基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題,目前區(qū)域內(nèi)國(guó)家大部分的交通、通信、電網(wǎng)、油氣管線等硬件設(shè)施相對(duì)落后,即便是歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家也存在基礎(chǔ)設(shè)施老化的問(wèn)題,也需要升級(jí)換代。其次是制度問(wèn)題,“一帶一路”建設(shè)牽扯到國(guó)家比較多,社會(huì)制度不同,文化存在差異,各種習(xí)慣不同。國(guó)家之間以及民眾之間的差異點(diǎn)大于共同點(diǎn)、差異化大于包容性,彼此矛盾沖突大于合作,培育和凝聚共識(shí)需要花費(fèi)一定的時(shí)間。最后是國(guó)家政策法規(guī)的問(wèn)題,“一帶一路”建設(shè)需要區(qū)域內(nèi)國(guó)家有相關(guān)協(xié)定使得各自法律制度能夠統(tǒng)一,相互之間的法規(guī)政策能夠兼容。而目前實(shí)際上很多區(qū)域內(nèi)國(guó)家缺乏政治互信,一些國(guó)家出于地緣政治的角度,加上區(qū)域外大國(guó)的挑撥,對(duì)于中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略仍然存在戒心,不利于“一帶一路”的建設(shè)。
“一帶一路”建設(shè)作為國(guó)家的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策,勢(shì)必投入很大的物力和財(cái)力及優(yōu)惠政策,國(guó)內(nèi)各省市都想盡可能多的參與到建設(shè)中來(lái)。在國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的整體規(guī)劃尚未正式出臺(tái)前,有關(guān)各省市就開始設(shè)計(jì)自己的的規(guī)劃,其中難免出現(xiàn)區(qū)域功能定位趨同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局重疊、同質(zhì)化無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的弊病。
從目前各省市提出的口號(hào)來(lái)看,陜西、河南、重慶爭(zhēng)搶絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn),福建、江蘇、浙江、廣東爭(zhēng)搶 21世紀(jì)海上絲綢之路的起點(diǎn)。從各地開通的連接亞歐的國(guó)際貨運(yùn)專列來(lái)看,西安、重慶、連云港、鄭州、成都、武漢、義烏等城市相繼開通了類似專列,有“長(zhǎng)安號(hào)”、“渝新歐”、“新亞歐大陸橋”、“鄭歐”、“蓉歐”、“漢新歐”、“義新歐”等國(guó)際鐵路貨運(yùn)專列往返于中國(guó)與歐洲之間,但這些專列大都面臨著始發(fā)地貨源相對(duì)充足、返回地貨源相對(duì)匱乏的困境,甚至出現(xiàn)“空擔(dān)”現(xiàn)象,造成巨大資源浪費(fèi)。
中國(guó)與歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易比重比較大,目前增長(zhǎng)空間有限,要擴(kuò)大貿(mào)易量就需要開拓新的增長(zhǎng)點(diǎn),通過(guò)“一帶一路”的建設(shè),中國(guó)和區(qū)域內(nèi)國(guó)家在進(jìn)出口方面有一些制度性安排,中國(guó)與區(qū)域內(nèi)成員之間的商品與服務(wù)貿(mào)易將會(huì)大幅度增長(zhǎng)。特別是我國(guó)東部地區(qū)的制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá),可以依靠先進(jìn)的制造業(yè)和發(fā)達(dá)的軟件業(yè)為依托,向東南亞、中亞等地區(qū)出口電子產(chǎn)品、軟件設(shè)備等,提高海外市場(chǎng)的占有率。
“一帶一路”戰(zhàn)略也有助于推動(dòng)我國(guó)西部與國(guó)際市場(chǎng)市場(chǎng)接軌,西部地區(qū)是連接中亞、西亞、歐洲各國(guó)的樞紐。西部地區(qū)資源較為豐富,煤炭、石油、天然氣以及貴金屬等儲(chǔ)量占全國(guó)的比重較高,此外西部地區(qū)還有農(nóng)副產(chǎn)品、水果等資源,通過(guò)“一帶一路”的建設(shè),可以將這些資源出口到區(qū)域內(nèi)其他國(guó)家,增加外匯收入。
“一帶一路”區(qū)域內(nèi)的國(guó)家,除了歐洲部分的發(fā)達(dá)國(guó)家外,亞洲和非洲國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)比較落后。這里的基礎(chǔ)實(shí)施主要包含建筑業(yè)、裝備制造業(yè)以及基礎(chǔ)材料等?!耙粠б宦贰眹?guó)家的財(cái)政比較緊張,沒(méi)有足夠的資金用于基建投資,我國(guó)有大量外匯儲(chǔ)備可用于這些國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施投資。亞洲和非洲的大部分國(guó)家城市化率比較低,中國(guó)近十年來(lái)城鎮(zhèn)化逐步加快,積累了大量經(jīng)驗(yàn),可以向這些國(guó)家輸出。
我國(guó)基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)起步雖晚,但發(fā)展很快,特別是東部地區(qū),建筑業(yè)及制造業(yè)產(chǎn)能已明顯過(guò)剩,同時(shí),我國(guó)西部地區(qū)地廣人稀,基礎(chǔ)實(shí)施明顯滯后,為實(shí)現(xiàn)“一帶一路”區(qū)域各國(guó)間的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接,中國(guó)西北部的城市建設(shè)、交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)等基建領(lǐng)域投資很有空間。在“一帶一路”建設(shè)中,西部地區(qū)及中亞和非洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求能夠大幅緩解我國(guó)建筑業(yè)、制造業(yè)的相對(duì)過(guò)剩的壓力。在“一帶一路”的政策支持下,對(duì)外工程承包施工企業(yè)“走出去”能形成較大的出口拉動(dòng),從而帶動(dòng)整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)鏈。
能源領(lǐng)域的合作包括油氣開發(fā)等相關(guān)產(chǎn)業(yè),電站建設(shè)、電力設(shè)備等。拓展穩(wěn)定的油氣資源進(jìn)口途徑是“一帶一路”的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。一帶一路”區(qū)域內(nèi)能源儲(chǔ)量高,開采成本較低,中國(guó)可以與這些國(guó)家合作開發(fā),來(lái)滿足我國(guó)的能源需求。我國(guó)油氣資源進(jìn)口主要通過(guò)海上運(yùn)輸途徑,存在一定的風(fēng)險(xiǎn),因此通過(guò)“一帶一路”建設(shè)從陸地獲取油氣資源十分重要,目前已有多條輸油管道在規(guī)劃和建設(shè)中。
“一帶一路”區(qū)域內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的電力消費(fèi)水平較低,發(fā)展空間巨大。由于這些國(guó)家國(guó)內(nèi)裝備制造業(yè)比較薄弱,所涉及的電氣設(shè)備嚴(yán)重依賴進(jìn)口。我國(guó)電氣裝備設(shè)備的技術(shù)水平已處于世界先進(jìn)水平,具備了在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)的電力企業(yè)可以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和“一帶一路”合作,促進(jìn)這些國(guó)家的發(fā)展。
“一帶一路”的建設(shè),特別是基礎(chǔ)設(shè)施方面,資金需求量特別大。由于“一帶一路”的建設(shè)首先是基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通,考慮到“陸上絲綢之路”有相當(dāng)一段都是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,這無(wú)疑將帶動(dòng)一大批戰(zhàn)略性大項(xiàng)目,包括跨境高速公路鐵路等,這些建設(shè)為我國(guó)銀行業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)提供大量的業(yè)務(wù)資源,和沿線國(guó)家的金融機(jī)構(gòu)開展合作,促進(jìn)共同發(fā)展。
“一帶一路”建設(shè)涉及區(qū)域內(nèi)幾十個(gè)國(guó)家以及國(guó)內(nèi)近20個(gè)省市和地區(qū),銀行在推動(dòng)雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)以及金融合作方面發(fā)揮著重要作用。我國(guó)目前與區(qū)域內(nèi)的國(guó)家在金融合作方面還有很大的空間,需要我國(guó)銀行業(yè)加強(qiáng)與沿線國(guó)家金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系溝通,開展跨地區(qū)金融業(yè)務(wù)合作,推出創(chuàng)新模式,構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)機(jī)制。
1.蔣希蘅,程國(guó)強(qiáng).國(guó)內(nèi)外專家關(guān)于“一帶一路”建設(shè)的看法和建議綜述[J].中國(guó)外資,2014(10)
2.李月好,楊震.“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技,2015(7)
3.金玲.“一帶一路”:中國(guó)的馬歇爾計(jì)劃?[J].國(guó)際問(wèn)題研究,2015(1)