電子政務(wù)績效評估的青島模式

呂霖琳+臧建林

近年來，隨著國內(nèi)電子政務(wù)的逐步深入發(fā)展，電子政務(wù)績效評估日益受到重視，但是缺乏有效評估體系的問題也隨之凸顯。

對照國內(nèi)外關(guān)于電子政務(wù)績效評估的研究和指標(biāo)體系的設(shè)計特點(diǎn)，不難發(fā)現(xiàn)，國外電子政務(wù)績效評估多側(cè)重以政府網(wǎng)站為評價對象，而國內(nèi)對電子政務(wù)績效評估研究還處于理論探索階段。

鑒于此，青島市積極做出有益探索，從2009年起，將綜合性的電子政務(wù)績效評估作為政府電子政務(wù)發(fā)展和績效管理的重要組成部分，構(gòu)建了電子政務(wù)績效評估的指標(biāo)體系，初步形成了電子政務(wù)績效評估方法。

評估體系的構(gòu)建基礎(chǔ)

長期以來，青島市的電子政務(wù)發(fā)展一直實(shí)行“四統(tǒng)一分”高度集中統(tǒng)一的電子政務(wù)管理體制和集約化發(fā)展模式。

在這種體制下，青島市統(tǒng)一建設(shè)了全市宏觀決策和辦公信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（簡稱“金宏網(wǎng)”）和電子政務(wù)共享平臺。2012年，建成全市機(jī)關(guān)共享共用的電子政務(wù)云公共服務(wù)平臺，使電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的集中度達(dá)到70%以上。2012年6月，隨著《青島市政務(wù)信息資源共享管理辦法》的發(fā)布實(shí)施，青島市政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同也實(shí)現(xiàn)了重大突破，走出了一條低建設(shè)投入、大應(yīng)用規(guī)模，低運(yùn)行成本、高水平服務(wù)的電子政務(wù)發(fā)展之路，使電子政務(wù)與行政管理改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了深度融合。

在應(yīng)用系統(tǒng)上，青島市建成了全市政府部門統(tǒng)一使用的金宏網(wǎng)上辦公平臺、網(wǎng)上審批平臺、網(wǎng)上執(zhí)法平臺、全市部門網(wǎng)站平臺等，為社會管理和公共服務(wù)提供技術(shù)支撐。同時，全市政府部門從本部門工作需要出發(fā)，相應(yīng)建設(shè)了本部門專有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，如電子監(jiān)察系統(tǒng)、應(yīng)急管理系統(tǒng)、食品安全監(jiān)管系統(tǒng)等。

評估體系的指標(biāo)設(shè)計

青島市電子政務(wù)績效評估的總目標(biāo)是通過電子政務(wù)績效評估，推動政府部門電子政務(wù)統(tǒng)籌整合，建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的一體化政府，為社會提供一站式服務(wù)”。電子政務(wù)績效評估的主要衡量內(nèi)容是電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的完備程度和政府部門職能利用信息化技術(shù)的實(shí)現(xiàn)程度。其中，電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的完備程度主要考慮信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況，如網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源、安全系統(tǒng)等；政府部門職能利用信息化技術(shù)的實(shí)現(xiàn)程度主要考慮政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等職能利用信息技術(shù)的實(shí)現(xiàn)情況。

根據(jù)績效評估的主要衡量內(nèi)容，青島市政府部門電子政務(wù)發(fā)展水平從四個方面選取指標(biāo)：一是部門網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施情況；二是部門應(yīng)用全市統(tǒng)一的電子政務(wù)系統(tǒng)提供服務(wù)的情況；三是部門專有業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)和發(fā)展的情況；四是部門信息資源交換共享情況。同時，根據(jù)各指標(biāo)重要程度進(jìn)行分值占比的確定，構(gòu)建指標(biāo)體系如右圖所示（第二級和第三級僅列出部分指標(biāo)以示例）。

績效評估的優(yōu)化調(diào)整

根據(jù)電子政務(wù)績效考核辦法，應(yīng)用上述考核指標(biāo)體系，2013年青島市共考核了60個市直部門，結(jié)果顯示，各部門在“網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施（網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)內(nèi)網(wǎng)/專網(wǎng)/外網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全、認(rèn)證安全）、審批服務(wù)信息公開、網(wǎng)上政務(wù)公開投訴處理”6項(xiàng)指標(biāo)上得到滿分。經(jīng)統(tǒng)計，95%的市直部門實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，90%的市直部門實(shí)現(xiàn)涉企信用信息共享和涉稅信息共享，25%的市直部門沒有開展網(wǎng)上直辦，33.3%的市直部門沒有網(wǎng)上執(zhí)法業(yè)務(wù)，35%的市直部門沒有網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)。

根據(jù)此次評估結(jié)果，反映出青島市政府部門電子政務(wù)發(fā)展情況存在以下幾點(diǎn)問題：一是政府部門職能不同，“一刀切”的評估方式無法較為公平地進(jìn)行政府部門電子政務(wù)績效的橫向比較；二是部門專有業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息化考評準(zhǔn)確性不高；三是有個別部門信息化發(fā)展水平比較高，但是通過考核評估，排名反而落后，出現(xiàn)了評估結(jié)果和部門實(shí)際電子政務(wù)發(fā)展水平相背離的情況。

通過存在的問題，可以看出，電子政務(wù)績效評估方法需要進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整，使其更加準(zhǔn)確可行。

按照職能對各政府部門進(jìn)行分類評估。考慮到各部門職能的差異性，對各部門根據(jù)其職能及工作性質(zhì)進(jìn)行分類。如根據(jù)部門職能可以分為綜合管理類、行政執(zhí)法類；根據(jù)審批權(quán)限可以分為有網(wǎng)上審批、無網(wǎng)上審批等。按照分類相應(yīng)調(diào)整評估內(nèi)容，從而較公平地進(jìn)行部門間電子政務(wù)績效的橫向比較。

改進(jìn)部門專有業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息化評估方法。部門專有業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息化評估是政府部門電子政務(wù)績效評估中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。目前，部門業(yè)務(wù)信息化是根據(jù)各部門上報的專有業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行考評，實(shí)際測評中，由于專有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息化程度和范圍較難確定，考評結(jié)果存在一定誤差。下一步將對政府部門進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，了解各專有業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能及應(yīng)用范圍，以便對測評的結(jié)果進(jìn)行定量處理。

將績效評估的計算模型應(yīng)用到實(shí)際測評中。目前，青島電子政務(wù)績效評分主要通過專家打分和抽樣調(diào)查等形式，下一步將建立以部門自評為主、他評為輔的評分辦法。同時，可以結(jié)合AHP層次分析法、灰色系統(tǒng)理論、模糊理論等模型進(jìn)行更合理的統(tǒng)計分析和評比排序。

（作者單位：青島市電子政務(wù)和信息資源管理辦公室）endprint