王利軍，鄧逸民，桂曉璟，王有志

蘇州地區(qū)高層次科技人才機制研究

王利軍，鄧逸民，桂曉璟，王有志

隨著科學技術(shù)的迅猛發(fā)展，科技人才在提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)自主創(chuàng)新等方面起著越來越重要的作用。江蘇認真貫徹習近平總書記關(guān)于人才工作的重要思想，牢牢把握人才工作根本方向，在招才引智方面取得了一定的成績。本文通過研究蘇州地區(qū)高層次科技人才機制的主要特點及做法，提出促進江蘇科技人才工作的相關(guān)建議，加快實現(xiàn)由依靠“人口紅利”向釋放“人才紅利”的根本轉(zhuǎn)變。

高層次；科技人才；研究DOI

一、引言

江蘇目前已進入了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設創(chuàng)新型省份的關(guān)鍵階段。在這個階段，人才在保持和提升區(qū)域競爭優(yōu)勢、推動經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮著越來越重要的作用。江蘇科技人才引進工作走在了全國前列，為江蘇經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展注入了強勁“芯動力”，而蘇州又是江蘇乃至全國科技人才工作做的較好的地區(qū)之一，了解和學習蘇州地區(qū)在科技人才機制上好的做法，可以更好的為全省科技人才工作提供指導和借鑒。

二、蘇州地區(qū)高層次科技人才隊伍主要特點

（一）高層次科技人才隊伍增量較大

蘇州始終把“姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計劃”作為科技人才工作的主抓手，不斷強化科技創(chuàng)新的人才導向，切實加大政策資源集成力度，全力引進高端領(lǐng)軍人才。2012年市、縣（區(qū)）兩級已引進支持高層次人才（團隊）543個，其中姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計劃的申報數(shù)比上年增長21%，立項支持118個項目，項目數(shù)量、質(zhì)量同比大幅提升。2012年，全市新增國家“千人計劃”51人，入選國家“千人計劃”總數(shù)累計達到105人，繼續(xù)位居全國地級市首位。其中創(chuàng)業(yè)類人才73名，分別占全國的13.9%和全省的47.4%；新增省“雙創(chuàng)”人才96名、省科技創(chuàng)新團隊4個，繼續(xù)保持全省第一。領(lǐng)軍人才在全國、全省的領(lǐng)先優(yōu)勢得到了鞏固。

（二）高層次科技人才隊伍層次較高

據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，全市引進人才14.2萬人，其中博士約800人，碩士9500人，本科6.8萬人。引進海外留學回國人員1500人，新增外國專家近千人，引進留學回國人員累計超過1.4萬人。去年入選國家“外專千人計劃”2人，實現(xiàn)零的突破。年末，全市人才總量突破178萬人，人才總量增長率連續(xù)10年保持在15%以上。2012年新增高技能人才7.6萬人，其中新培養(yǎng)技師、高級技師4600人。年末全市高級技工以上的高技能人才總量為38萬人，占技能勞動者的比例達30.5%。

（三）高層次科技人才隊伍結(jié)構(gòu)較優(yōu)

蘇州各領(lǐng)域人才隊伍建設全面協(xié)調(diào)推進，姑蘇人才計劃各子計劃全面啟動，優(yōu)化完善申報遴選機制，各類重點人才工程有序推進。重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才計劃資助585名高層次人才。19位文化產(chǎn)業(yè)人才、10位姑蘇旅游人才首次得到政策資助。姑蘇企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升計劃持續(xù)推進，組織優(yōu)秀企業(yè)家赴美國斯坦福大學、德國亞琛大學等高端培訓項目順利實施，蘇商講壇受到企業(yè)家普遍歡迎，職業(yè)經(jīng)理人隊伍素質(zhì)水平不斷提升。姑蘇高技能人才計劃及校企合作培養(yǎng)高技能人才項目共資助382人，承辦首屆江蘇省“技能狀元”大賽，高技能人才隊伍數(shù)量和層次均創(chuàng)新高。

（四）高層次科技人才隊伍產(chǎn)出較多

截至2013年6月，蘇州獲國家“千人”、省“雙創(chuàng)”、“姑蘇領(lǐng)軍”等市級以上人才計劃立項支持的創(chuàng)業(yè)企業(yè)共有411家，擁有研發(fā)人員占職工總數(shù)的37%，人才貢獻率為43.4%，達到中等發(fā)達國家水平。從調(diào)研情況來看，科技人才隊伍產(chǎn)出較多：創(chuàng)新能力強，據(jù)初步統(tǒng)計，411家領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)累計承擔國家級科技項目137項、省級科技項目168項，累計獲得部省科研經(jīng)費6.9億元，其中31家企業(yè)獲省重大成果轉(zhuǎn)化專項資金立項支持，占2007年以來蘇州總立項數(shù)的四分之一以上。這些企業(yè)申請專利6387件，其中申請發(fā)明專利3589件，擁有授權(quán)專利2279件，其中授權(quán)發(fā)明專利703件。發(fā)展?jié)摿Υ螅?11家領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)有55家已成為國家高新技術(shù)企業(yè)，10家入選蘇州市創(chuàng)新先鋒企業(yè)，3家企業(yè)成功上市；2012年實現(xiàn)主營業(yè)務收入達111億元，同比增長7%，其中超過10億的2家，超過億元的15家，超過千萬元的101家。

（五）高層次科技人才隊伍示范效應較強

蘇州領(lǐng)軍人才計劃的實施，帶動了一大批高科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，綜合示范效應正逐步顯現(xiàn)：一是促進了一批先進技術(shù)向蘇州流動。領(lǐng)軍人才的落戶，帶動了一批國際先進技術(shù)向蘇州的流動。徐科博士于2007年落戶蘇州創(chuàng)業(yè)，主要從事氮化鎵（GaN）襯底等第三代半導體材料、器件及設備的研發(fā)和生產(chǎn)。五年中，相繼開發(fā)出氮化鎵厚膜晶片、氮化鎵半絕緣晶片以及氮化鎵自支撐晶片三個系列的產(chǎn)品并實現(xiàn)中試生產(chǎn)，指標達到國際先進水平。二是形成了一批新興產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才的大量集聚，形成了產(chǎn)業(yè)集群效應，推動了新興產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展。領(lǐng)軍人才梁子才、張佩琢、陸陽等在蘇創(chuàng)辦了瑞博生物技術(shù)、吉瑪基因、圣諾生物醫(yī)藥等一批小核酸技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)企業(yè)，并以他們?yōu)楹诵陌l(fā)起組建了江蘇省小核酸產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，使蘇州成為了國內(nèi)最重要的小核酸領(lǐng)域研發(fā)、生產(chǎn)基地。如表1所示，蘇州在整個江蘇地區(qū)人才集聚能力排名第一。

表1 江蘇各市科技人才集聚效應的得分及名次

三、蘇州地區(qū)高層次科技人才工作主要做法

（一）注重完善高層次科技人才的政策體系

蘇州緊貼新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新趨勢，及時修訂《緊缺專業(yè)人才需求目錄》，努力實現(xiàn)人才開發(fā)與社會需求的有效銜接。出臺蘇州市律師行業(yè)引進緊缺高層次人才資助辦法，積極探索支持行業(yè)人才隊伍建設的新模式。2013年6月，張家港市在全國率先設計出“人才項目績效評估”指標體系，這一指標體系使人才項目發(fā)展質(zhì)量的評價有據(jù)可依。該體系明確落戶滿兩年的人才項目必須開展績效評估，并對創(chuàng)業(yè)類、創(chuàng)新類人才項目分別評估，都以經(jīng)濟、社會和科技效益為一級指標。其中創(chuàng)業(yè)類指標體系設定了“人才項目總產(chǎn)值及人均產(chǎn)值”“人才項目銷售利稅及人均銷售利稅”“產(chǎn)業(yè)節(jié)點對產(chǎn)業(yè)鏈形成的貢獻”“專利申請及授權(quán)量”等10多個量化的二級指標。在評分上采取定性評價法、類比法、加分項等不同方法，確保評估的科學性和有效性。

（二）注重完善高層次科技人才的組織管理體系

蘇州積極探索完善組織部門牽頭抓總、市縣上下聯(lián)動、部門分工負責、社會廣泛參與的人才工作機制。通過政策聯(lián)動、資金匹配等手段，積極引導各地加大人才投入，人才工作保障力度切實加大。優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)體系，突出科技部門引才主體職能。太倉各鎮(zhèn)（區(qū)）都成立了科技人才辦公室，或由科技人才局承擔具體職能，配備了專職的人才干事。蘇州工業(yè)園區(qū)成立園區(qū)領(lǐng)軍人才領(lǐng)導小組：由科技局牽頭組建，針對園區(qū)領(lǐng)軍人才評審專設，成員主要涉及科技、人事、財政、國資及各招商單位。吳江區(qū)成立科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)工程領(lǐng)導小組，統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)工程的相關(guān)工作，領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)科技局，具體負責領(lǐng)軍人才工作的咨詢、聯(lián)絡、接待和受理等日常工作。張家港市將組織、人社、科技等部門主抓人才工作的科室整合起來，作為人才辦3個核心工作組，統(tǒng)一運作，形成高效運轉(zhuǎn)、相互支撐的“業(yè)務內(nèi)核”。

（三）注重完善高層次科技人才的產(chǎn)業(yè)體系

蘇州通過合理配置資源，優(yōu)化空間布局來推動本地產(chǎn)業(yè)集聚。目前，蘇州新興產(chǎn)業(yè)已初步形成了各有側(cè)重的發(fā)展格局：張家港-新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)；常熟-高端裝備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；太倉-生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；昆山-智能電網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新型平板顯示產(chǎn)業(yè)；吳江-新材料產(chǎn)業(yè)、智能電網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)；吳中區(qū)-生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。如吳中區(qū)圍繞“十大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”建設的目標，正逐漸形成25平方公里高端新興產(chǎn)業(yè)載體、50平方公里城市經(jīng)濟載體、250平方公里環(huán)太湖旅游載體和100平方公里現(xiàn)代農(nóng)業(yè)載體，將產(chǎn)業(yè)布局與綜合配套、公共服務結(jié)合規(guī)劃，突破制約人才引進培育開發(fā)的現(xiàn)實壁壘，讓人才在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)信息共享、知識溢出和創(chuàng)新網(wǎng)絡，讓人才能夠進得來、用得上、留得住，達到“筑巢引鳳”的效果。

（四）注重完善高層次科技人才的載體體系

蘇州重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的建設，據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，蘇州擁有各類科技孵化器70多家，其中省級以上科技企業(yè)孵化器63家（國家級23家，省級40家），國家級和省級孵化器總數(shù)均列全省第一，科技創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡實現(xiàn)全市覆蓋。目前，全市孵化場地面積共390萬平方米，在孵企業(yè)4000多家，承接了80%以上的“國家千人計劃人才”和“姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才”在孵化器落戶；在孵企業(yè)從業(yè)人數(shù)8萬多人，科技孵化器不但在數(shù)量上、規(guī)模上不斷增大，產(chǎn)出方面也保持著強勁的發(fā)展態(tài)勢。截至2012年年末，在孵企業(yè)總收入達100多億元，其中，銷售收入超百萬企業(yè)突破1000家；累計畢業(yè)企業(yè)達1000多家，其中有6家企業(yè)成功上市。蘇州科技孵化器培育了大批具有競爭力的高新技術(shù)企業(yè)、眾多的科技企業(yè)家和管理人才，成為培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的有力支撐。

（五）注重完善高層次科技人才的公共服務體系

通過多元投入，目前蘇州已建成了一批面向社會、資源共享的技術(shù)創(chuàng)新公共平臺，如中科院納米所，中科院醫(yī)工所，中科院蘇州產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與育成中心，江南電梯與西交大合作的快速電梯平臺等。近年來，蘇州各地還圍繞全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快了產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設，先后已在核酸、新型感知器件、新型平板顯示器、納米技術(shù)、融合通信、新型醫(yī)療器械等領(lǐng)域組建了一批產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）聯(lián)盟，提升了區(qū)域核心競爭力。科技服務業(yè)發(fā)展迅速，目前昆山開展活動的科技服務機構(gòu)已達80余家，其中在本市注冊，具有一定規(guī)模的機構(gòu)有40余家。這些科技服務機構(gòu)為企業(yè)解決科技項目申報、知識產(chǎn)權(quán)代理、無形資產(chǎn)評估、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果交易、法律咨詢和財務顧問、中短期融資等相關(guān)服務。

（六）注重完善高層次科技人才的科技金融體系

蘇州注重完善科技金融服務體系，目前形成了政府、銀行、保險、創(chuàng)投、擔保、小貸、中介“七位一體”科技金融的蘇州模式，建成了涵蓋實體平臺和網(wǎng)上平臺兩類業(yè)態(tài)的蘇州市科技金融超市。蘇州積極打造面向長三角乃至全國的高層次人才創(chuàng)業(yè)投資平臺。積極鼓勵社會資本注入天使資金，廣泛參與領(lǐng)軍人才企業(yè)的初創(chuàng)期投資。切實推進科技金融創(chuàng)新，加大“科貸通”、“集合信貸”等科技金融產(chǎn)品的推廣力度，新增5000萬元信貸風險補償資金，資金池規(guī)模達1.5億元。目前，“科貸通”共為501家科技企業(yè)提供融資服務，貸款資金達42億元。金融資本與人才資源的無縫對接正在成為推進人才集聚與產(chǎn)業(yè)集聚良性互動的強大動力。

四、蘇州地區(qū)科技人才工作對全省科技人才工作的啟示

（一）必須注重地區(qū)差異化引才模式

大力度的人才優(yōu)惠政策使蘇南地區(qū)的人才競爭呈現(xiàn)“白熱化”，如何探索一條適合本地發(fā)展的科技人才道路，值得我們思考，如依托地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以張家港的機械、化工等領(lǐng)域雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎，吸引機械裝備、新能源新材料領(lǐng)域高層次人才；依托資源優(yōu)勢，借助相城區(qū)豐富的水產(chǎn)養(yǎng)殖，旅游資源，吸引一批農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、飼料加工等高技能人才、研究院所集聚；依托高效服務優(yōu)勢，昆山打造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一條龍服務，打響了服務品牌，集聚了一批科技服務業(yè)人才。

（二）必須注重發(fā)揮企業(yè)引才的主體作用

作為人才的直接引進者、使用者和受益者，企業(yè)才是人才工作真正的主體。對此，一是發(fā)揮政府引領(lǐng)作用，促進創(chuàng)新人才向企業(yè)流動、創(chuàng)新成果向企業(yè)集中、創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，不斷增強科技創(chuàng)新能力，使企業(yè)真正成為研發(fā)的主體。二是為企業(yè)引才、用才提供好的政策環(huán)境，統(tǒng)籌資源，搭建公共服務平臺，不斷增強企業(yè)經(jīng)營管理者水平，提升企業(yè)品牌效應。

（三）必須注重發(fā)揮管理部門招才引智的優(yōu)勢

科技管理部門了解相關(guān)政策、熟悉相關(guān)科技服務支撐體系，作為科技服務部門要及時開展科技領(lǐng)軍人才企業(yè)專項服務活動，建立健全人才企業(yè)的跟蹤服務和溝通反饋機制。組織科技型企業(yè)家培訓，組建領(lǐng)軍人才企業(yè)專家服務團隊，探索企業(yè)科技特派員的新機制，為企業(yè)提供創(chuàng)新診斷和管理咨詢服務，幫助企業(yè)提升企業(yè)管理活力和市場競爭力。

（四）充分發(fā)揮科技中介服務機構(gòu)的作用

培育和壯大科技中介服務機構(gòu)，對于提高自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化科技資源配置，加速科技成果轉(zhuǎn)化，促進高新技術(shù)發(fā)展具有重要意義。要加強科技創(chuàng)業(yè)服務中心、公共科技創(chuàng)新平臺、技術(shù)市場、技術(shù)創(chuàng)新服務中心等機構(gòu)建設，發(fā)揮科技中介服務機構(gòu)在科技人才引進、服務、培育等方面的作用，加速形成覆蓋科技創(chuàng)新全過程的科技服務體系。

五、對全省科技人才工作的建議

（一）建立省級科技人才信息化平臺

建立高層次人才信息管理系統(tǒng)，涵蓋國家“千人計劃”、省“雙創(chuàng)計劃”等各類高層次人才，實行一人一檔，開展全省科技人才創(chuàng)業(yè)地區(qū)分布、產(chǎn)業(yè)布局、人才開發(fā)綜合研究，為政府制定和完善相關(guān)人才政策提供依據(jù)。同時，建議將科技人才信息化平臺與現(xiàn)有科技統(tǒng)計平臺進行整合，健全人才統(tǒng)計指標體系，強化動態(tài)管理和跟蹤，加強對人才服務的及時性、針對性和有效性。

（二）強化省級人才項目績效評估

建議從省級層面借鑒張家港市的人才項目績效評估的做法，更好地了解各個地區(qū)招才引智的效能。對部分發(fā)展慢、成效差的人才項目，實行動態(tài)績效評估、動態(tài)管理清退，打破人才項目“能上不能下、能進不能出”的局面。當前，人才工作的形勢與任務發(fā)生了巨大的變化，人才管理的理念和模式也必須與時俱進。過去那種“伯樂相馬式”的管理模式，已不適應新的形勢和發(fā)展的需要。

（三）強化省市人才政策、資金與項目的整合

持續(xù)加大對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財政支持力度，重點支持擁有符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具有自主知識產(chǎn)權(quán)項目和技術(shù)的高層次人才創(chuàng)業(yè)。不斷創(chuàng)新人才支持機制，整合已有各類人才政策、資金與項目等措施，對高端人才給予集成支持，做到省各部門“橫向協(xié)同”、省市“上下聯(lián)動”，形成人才支持的立體化、網(wǎng)絡化和系統(tǒng)化。

（四）強化科技金融服務體系建設

進一步加強科技金融服務體系相關(guān)研究，健全相關(guān)扶持政策，加強科技金融服務體系建設，為企業(yè)拓寬融資渠道。重點完善知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等作為資本參股的措施，加大稅收優(yōu)惠、財政貼息力度，支持和鼓勵高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)。不斷加快發(fā)展各類風險投資基金和創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)；加大創(chuàng)業(yè)資金和小額貸款支持力度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（五）加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設

企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容，也是企業(yè)自我發(fā)展、提高競爭力的內(nèi)在需求。一是要鼓勵企業(yè)健全以研發(fā)機構(gòu)為主要方式的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和運營機制，通過研發(fā)機構(gòu)建設集聚一批科技創(chuàng)新人才。二是要建立和完善技術(shù)創(chuàng)新中介機構(gòu)，充分利用各種服務平臺為企業(yè)營造開放式、網(wǎng)絡化的技術(shù)創(chuàng)新服務網(wǎng)絡，為科技人才提供支撐服務。

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[5]于敏，王有志，陶應虎，胡一蓉.科技創(chuàng)新人才戰(zhàn)略[M].南京：東南大學出版社，2011.

王利軍，男，江蘇金壇人，江蘇省科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院助理研究員，研究方向：科技金融、科技人才、企業(yè)創(chuàng)新；

鄧逸民，男，江蘇靖江人，江蘇省科學技術(shù)廳政策法規(guī)與體制改革處副調(diào)研員，研究方向：科技政策、科技人才；

桂曉璟，女，安徽蕪湖人，江蘇省科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院實習研究員，研究方向：科技情報、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新戰(zhàn)略；

王有志，男，江蘇句容人，江蘇省科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員，研究方向：科技情報、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新戰(zhàn)略。

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1008-4428（2015）02-96-03