錢曉潔，李瑞瑩，方婷婷，鄭曉蕾，余揚帆

企業(yè)助養(yǎng)微公益模式探究

錢曉潔，李瑞瑩，方婷婷，鄭曉蕾，余揚帆

在互聯(lián)網時代下成長起來的微公益，作為與傳統(tǒng)的機構型公益相對應的“草根公益”，在公益事業(yè)中有著不可替代的作用。該作品主要闡述了在微公益和助養(yǎng)企業(yè)之間通過搭建以大學生為主力軍的網絡中介平臺和實體中介組織，并在原有管理框架下新增包括第三方審計、“用后報銷”在內的一系列新制度，保證企業(yè)與微公益項目的科學合理對接，提高了企業(yè)與項目的對接效率，確保資金流動透明化，為微公益項目的發(fā)展尋找到一條康莊大道。

微公益；企業(yè)助養(yǎng)；新制度

一、微公益的現(xiàn)狀及問題

目前，各類微公益組織猶如雨后春筍般應運而生，各式各樣的微公益活動進行得如火如荼。與此同時，公眾的認可度不足，缺乏充足的資金補給等問題也使得微公益組織的發(fā)展遭遇到了巨大的瓶頸。

（一）慈善受捐資金少

2011年年底，中民慈善捐助信息中心向社會公布了《2O11中國慈善捐助報告》，報告顯示：2010年，中國58.3%的捐款都流入政府以及有政府背景的慈善總會和紅十字會系統(tǒng)。其中20.6%的捐款直接進入各級民政部門，9%進入到除民政之外的其他黨政機關、人民團體，6.7%進入各級紅十字會，22%進入慈善 (總，協(xié))會。只有1.3%進入了慈善總會之外的社團、民間非盈利組織和福利院領域里，而在這個領域里，依然有一些有政府背景的機構。經過統(tǒng)計2013年寧波海曙區(qū)共有1462家民間社會公益組織，民政局注冊的只有200家，它們大部分是沒錢、沒場地的民間“微公益”。

（二）政府公益重視力度低

首先，政府在對微公益的監(jiān)管與相關法律的制定方面均不完善。政府在提供公共物品或公共服務方面有不可推卸的責任，作為公權力的代表，有必要加強監(jiān)管微公益項目的運營，明確微公益組織的地位和作用，為微公益的健康發(fā)展提供制度、環(huán)境各方面的支持。然而政府對于微公益立法方面的空白以及對微公益組織的監(jiān)管不力，都使得微公益缺乏公信力、制度不規(guī)范，也大大限制了微公益的發(fā)展。

其次，企業(yè)公益捐贈稅收優(yōu)惠的法制建設滯后。我國針對企業(yè)公益性捐贈的稅收立法一直沒能很好地貫徹稅收法定原則，企業(yè)公益、救濟性捐贈的稅前稅收優(yōu)惠措施只有極少數(shù)以法律形式規(guī)定。如果不充分調動企業(yè)的資金，政府的資助也只能是杯水車薪，微公益發(fā)展的物質基礎便得不到堅定的保障。

（三）微公益項目認可度差

首先，微公益項目運行模式本身存在一定的信息的不對稱性，這導致了自上而下的公益項目不一定切實反映民眾最根本最迫切的需求，供求內容的不對等導致了資源的不合理利用以及人力物力的浪費，使人們對微公益的認可度大打折扣。

其次，公益項目的宣傳力度仍不足。沒有更大的平臺與充足的資金擴大各種項目的知名度，明星效應還很勢單力薄，只有讓微公益有更大更權威的宣傳平臺，才能使微公益的理念更好地傳播。只有這樣，微公益才能不斷煥發(fā)出新的生命力。

二、企業(yè)助養(yǎng)微公益的模式探究

（一）微公益中介組織的建立

本作品致力于建立一個在民政局合法注冊，掛靠政府部門的樞紐型社會組織，即微公益中介組織。該中介組織將為其他微公益組織的發(fā)展提供技術支持和專業(yè)服務，并努力打造成為區(qū)域性公益信息和資源的匯聚中心，社會組織成長的孵化中心。

微公益中介組織將為各類社會組織提供政策咨詢，信息交流，從業(yè)培訓，評估指導，培養(yǎng)孵化，登記年檢等全方位服務和專業(yè)化支持；引入企業(yè)助養(yǎng)微公益模式，架設起政府，企業(yè)，微公益組織的溝通橋梁，最后建立起覆蓋全社會的微公益服務網絡。

（二）微公益網絡中介平臺的建立

通過建立微公益對接網站，即集微公益項目申報、審核，項目動態(tài)跟進，資金流向公開，企業(yè)網上認領項目等一系列功能于一身的網絡中介平臺，提高企業(yè)和微公益項目的對接效率，提高微公益項目知名度和大眾的認可度，盡量減少因信息不對稱帶來的人力物力的損耗，使微公益服務網更加穩(wěn)固。

（三）微公益項目的助養(yǎng)流程

1.微公益項目評定審核

從目前來看，微公益項目多而雜，而企業(yè)的公益助養(yǎng)資金有限，這就直接導致了供給與需求的不平等。因此，建立微公益項目篩選淘汰制度十分必要，一方面可以剔除一些意義不大可行性不高的微公益項目，另一方面又使得好的項目得到充足的資金來源，更好地開展。

中介平臺人員將通過一系列標準，如是否符合實際，是否真正使受助者受益等對微公益項目進行審核，達到一定標準的項目才能成為被領養(yǎng)的對象，接受企業(yè)的資助。

2.微公益項目的領養(yǎng)對接

在現(xiàn)實中，許多企業(yè)想做公益，沒精力也不專業(yè)。主要就是企業(yè)與微公益項目對接這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。微公益項目對接環(huán)節(jié)的高效率，很大程度上能為微公益謀求一條發(fā)展之路。

本作品中將對接分為兩塊：線下對接和線上認領。

在線下對接中本作品將創(chuàng)立一個微公益中介組織，根據(jù)企業(yè)所能承受的最大捐助額度及其他要求，微公益中介組織將為其匹配合適的微公益項目，最后為微公益項目和助養(yǎng)企業(yè)牽線搭橋，形成一個閉環(huán)結構。

在線上認領中本作品將搭建一個網絡助養(yǎng)平臺，通過注冊，企業(yè)和一些微公益組織都將獲得所屬賬號。微公益組織通過賬號進行微公益項目的申請，通過審核的公益項目便可以成為企業(yè)認領助養(yǎng)對象。而企業(yè)則可以通過自己的賬戶，直接進行公益項目的認領。助養(yǎng)平臺的搭建，有利于助養(yǎng)效率的進一步提高。

3.微公益項目前期籌備

前期籌備工作分三步走：

（1）項目負責人的招募

項目申請的微公益組織將承擔主要的志愿者招募義務，同時，微公益中介平臺將為對接完畢后的微公益項目招募一部分志愿者跟進項目，招募活動將依托學校團委及一些學生社團，志愿者人群主要鎖定具有熱情熱心，工作積極的大學生。招募結束后將在志愿者中選擇項目監(jiān)督負責人，落實責任追究制度。

（2）微公益項目的預算

申報項目的微公益組織將上交一份活動采購物品的預算表，平臺相關人員將對預算表進行審核，通過審核后，將從平臺專有資金賬戶預付活動開展所需的一部分資金。

（3）項目物品的置辦

根據(jù)預算表和物品清單置辦所需物品，在置辦相關物品時也將進行相應的記錄和購貨憑證的保管，同時將相關信息發(fā)布到助養(yǎng)平臺上，以保證資金流動的透明性，供網民監(jiān)督。

4.微公益項目動態(tài)監(jiān)督

本作品將致力引入“即時反饋監(jiān)督制度”，即大學生志愿者將全程參與并記錄微公益活動，通過照片，文稿的形式真實地反映項目進展，保證公益項目能落實到每一位受助者身上，時刻更新活動進展最新動態(tài)。于此同時，活動每一個階段結束都將由大學生志愿者完成監(jiān)督反饋報告，作為中期審核的依據(jù)。

5.微公益項目中期審核

微公益項目開展前期僅支付活動開展一半左右的費用，其余費用將由申報項目的微公益組織自行承擔。這樣既解決了微公益組織資金匱乏的問題，同時也保證了微公益服務的質量。項目進展到中期時，微公益中介平臺將依據(jù)監(jiān)督反饋報告等一系列資料對項目進行中期審核，通過審核的項目將收到剩余資金，否則平臺的資金支持將停止。

6.微公益項目后期總結

（1）清點整理

活動結束，志愿者將進行活動物品清單的清點，確保帳實相符，使每一筆資金得到落實。

（2）結算報銷

通過開支的記錄和憑證的整理明晰項目的費用支出，以此為據(jù)獲得企業(yè)的助養(yǎng)資金。這樣做的好處是使企業(yè)清楚地了解每一筆資金的最終去向，增強企業(yè)助養(yǎng)公益的積極性。

（3）信息反饋

項目結束后將會記錄受助者的感受與體會，傾聽他們心里真實的聲音，采納合理的建議，使今后微公益活動的開展更加貼合他們的真實需求。另外有關財務方面的所有數(shù)據(jù)都將公布在助養(yǎng)平臺上，確保每一分錢流向的透明性，接受公眾的監(jiān)督。

（四）企業(yè)助養(yǎng)微公益模式的創(chuàng)新之處

1.線上平臺保效率

線下公益項目的對接存在效率低，成本高等不足，而高效率的線上認領則恰恰解決了這一不足，同時解決了企業(yè)想做公益但不專業(yè)也沒精力的問題，使得微公益組織走出項目資金不足的困境，為微公益的發(fā)展謀求了更加廣闊的天地。

2.中期審核保質量

項目資金的發(fā)放不是一次性的，只有通過了中期審核的微公益項目才能得到剩余的一半資金。這樣的規(guī)定使得微公益組織提高對項目實施的重視程度，保質保量地完成微公益的服務。

3.學生團體保公正

本作品一大亮點便是將大學生作為一大人力資源引入到企業(yè)助養(yǎng)微公益的模式中去。在公益項目實施的全過程都將有大學生志愿者進行監(jiān)督跟蹤，這樣一方面保證了公益服務的質量，保證了公益資金流動的透明性，另一方面也提高了大學生參與微公益的積極性，增強了大學生上的社會責任感。

4.微公益項目財務的監(jiān)督

本作品強調“第三方審計制度”的引入，助養(yǎng)平臺上所有微公益助養(yǎng)項目的財務情況都將進行公示，接受廣大網民的監(jiān)督，確保資金流動的透明化。同時，助養(yǎng)平臺將聘請會計師事務所進行財務披露，分情況進行月度，季度，半年度，年度財務報表的披露，增強資金透明性的可信度。

三、企業(yè)助養(yǎng)微公益模式的不足

本項目主要存在以下兩點不足之處: （一）項目平臺成立之初信任度低，即使學校允許本項目建立學生團體組織，但想要取得企業(yè)以及政府的信任，還是需要項目活動的良好開展以及多方之間溝通交流。

（二）以學生為主體的微公益中介平臺人員流動性大，再加上學生學業(yè)繁忙可能不能及時處理項目信息，所以可能還需專門公益人員指導與幫助，幫助本項目成功良好運行。

四、企業(yè)助養(yǎng)微公益模式的展望

（一）企業(yè)助養(yǎng)微公益模式的推廣

本作品是以寧波市海曙區(qū)企業(yè)公益行為為研究基礎，提出以大學生為主力軍的中介平臺的企業(yè)助養(yǎng)微公益模式。該模式可操作性強，具有廣大的社會效益，因此可由寧波市作為試點廣泛推廣，使企業(yè)助養(yǎng)微公益模式遍布中國。

（二）與傳統(tǒng)公益組織聯(lián)盟

企業(yè)助養(yǎng)微公益的模式推動了微公益組織的良好發(fā)展，進一步對傳統(tǒng)公益組織的改革提供借鑒。未來，傳統(tǒng)公益組織與微公益組織將在各司其職的基礎上合作發(fā)展，我國公益將形成以新型傳統(tǒng)公益組織為主，微公益組織為輔的嶄新局面。

[1]劉露露.政府在社會公益類發(fā)展中的角色定位[J].重慶行政,2008, (04).

[2]蔣年華.我國企業(yè)公益捐贈的稅收優(yōu)惠政策研究 [J].甘肅金融, 2012,(01).

錢曉潔，女，浙江溫州人，寧波大學商學院大二學生，主修金融學。

李瑞瑩，女，安徽馬鞍山人，寧波大學商學院大二學生，主修金融學。

方婷婷，女，浙江寧波人，寧波大學商學院大二學生，主修會計學。

鄭曉蕾，女，浙江寧波人，寧波大學商學院大二學生，主修會計學。

余揚帆，男，浙江杭州人，寧波大學商學院大二學生，主修信息管理與信息系統(tǒng)。

F121

A

1008-4428（2015）02-112-03

本文為2014年全國大學生挑戰(zhàn)杯寧波大學參賽小組之一階段性研究成果。指導老師：朱福建，寧波大學商學院講師。