任性的權(quán)力

周媌

在現(xiàn)代政治語境中，腐敗，就是最典型的權(quán)力任性。前不久，關(guān)于周永康嚴重違紀案的審查結(jié)果公布。從濫權(quán)到受賄，從泄密到通奸，所作所為何其瘋狂，個中教訓(xùn)又何其深刻。

權(quán)力的任性需要制度的約束，正是覆轍累累、殷鑒不遠，才有“把權(quán)力關(guān)進制度籠子里”的反腐謀劃，才有依法治國、依法執(zhí)政的治理方略。說白了，就是使權(quán)力不能任性，讓其在法定的框架內(nèi)規(guī)范運行。只有官方手中的權(quán)力得到規(guī)范，民眾手里的權(quán)利才能真正起舞。

任性語錄

近日，網(wǎng)友“毒眼老樊看天下”微博發(fā)布消息稱，云南省巧家縣通鄉(xiāng)油路工程長期拖欠農(nóng)民工工資不處理，農(nóng)民工去縣委反映情況。結(jié)果該縣副縣長唐國彪竟笑稱：“隨便你們上訪，死了人事情就好辦了?！币晦r(nóng)民工李發(fā)林一氣之下就在縣委大院內(nèi)“當著副縣長的面拿出毒藥敵敵畏一飲而盡”。據(jù)12月12日巧家縣政府新聞中心情況通報，目前，李發(fā)林生命體征平穩(wěn)。相關(guān)情況正在進一步調(diào)查中。

類似的事件在2014年輪番上演，讓人大開眼界。開年的第一罵來自四川達州罐子鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委書記羅頌。2014年1月6日晚，四川達州當?shù)孛襟w爆出，達川區(qū)一夫妻投資70余萬元在該區(qū)罐子鄉(xiāng)建成了石料廢渣回收處理廠，因沒有石料廢渣原材料，工廠無法正常投產(chǎn)。當他們找到該鄉(xiāng)黨委書記羅頌時，面對鏡頭，羅書記秒噴：“你（是在）威脅共產(chǎn)黨！”其語出驚人的程度，不愧為新年雷語第一炮，“威脅我就是威脅黨”也迅速走紅網(wǎng)絡(luò)。

僅僅一天，這位羅書記就被停職了?？墒橇_書記栽的這一跟頭并沒有熄滅部分官員在“嘴炮”的路上越走越遠的熱情?！敖o老子開門，我是新來的鎮(zhèn)黨委羅書記”“我是管文化的，我把新華網(wǎng)關(guān)了”等等諸如此類的官場雷語不斷沖擊著受眾的聽覺神經(jīng)。這種奇葩言論，實則折射出官員權(quán)力膨脹之后的過分自信和自負——我知道罵老百姓極為不妥，但又能拿我怎么樣呢？我就是“任性”！

通奸

這是2014年落馬官員官方通報中備受輿論關(guān)注的詞匯之一。有媒體統(tǒng)計，自2014年6月5日中國出口信用保險公司原副總經(jīng)理戴春寧違紀情況通報中出現(xiàn)“與他人通奸”以來，至少有30名以上落馬官員因“通奸”被紀檢部門通報，包括周永康，以及海南省原副省長冀文林、云南省原副省長沈培平等多名高官?！巴椤辈⒎鞘锹漶R男性官員的專屬，11月26日，官方對山西兩名女官員的通報中，首次采用了“與他人通奸”字樣。

對于“通奸”一詞的含義，中紀委網(wǎng)站曾在2014年6月刊文解釋，“通奸”指有配偶的一方與配偶以外的異性自愿發(fā)生性行為，屬于違反社會主義道德的行為。文章指出，刑法及相關(guān)法律中一般沒有對通奸作出定罪的規(guī)定，但黨紀中有對通奸的懲戒規(guī)定，由此可見黨紀與國法的關(guān)系，黨紀嚴于國法。

通奸不斷上榜，傳遞了一種反腐新態(tài)度——官員“通奸”絕非小事，權(quán)力“出軌”已經(jīng)被亮了紅燈。

要防止官員私德問題演變?yōu)閲乐馗瘮?，從根本上還必須加強對“任性”權(quán)力的監(jiān)督，在完善社會監(jiān)督的同時，著手從立法層面治本。將通奸及性賄賂在特定要件下入罪，或可一試。通過法律硬約束，讓官員從思想上打消“用公權(quán)謀私欲”的念想。

權(quán)力任性新形式

2014年，中央巡視進行了三輪，其中，啟動了專項巡視，實現(xiàn)了31省份“全覆蓋”。作為十八大后的反腐利器，中央巡視從去年的千里眼模式切換到了顯微鏡模式，巡視清單中，一些腐敗新詞直揭官場暗疾。

能人腐敗。這一詞匯首次出現(xiàn)在中央巡視組對江蘇的反饋意見中，巡視組提出“基層權(quán)力尋租機會較多、空間較大，‘能人腐敗問題突出”。顧名思義，“能人腐敗”指一些有能力的官員涉腐。

2014年11月，中國紀檢監(jiān)察報以“一個‘能人腐敗的‘標本”為題，剖析了江蘇省無錫市濱湖區(qū)委原書記朱渭平受賄案。報道指出，朱渭平在任上一手大力發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟；一手大肆收受財物，利用職務(wù)影響力壯大家族企業(yè)，為家族積聚巨額財富。

有評論指出，一些腐敗“能人”因其有能力、有魄力，曾經(jīng)想做事也做成了事，下級大都惟其馬首是瞻，上級有時則“用其能、忍其腐”，慢慢使其變得妄自尊大、驕橫跋扈，甚至無視黨紀國法。打擊“能人腐敗”，要有刮骨療毒的決心，要有“揮淚斬馬謖”的勇氣，不包庇、不縱容。

山頭主義。2014年10月30日，“山頭主義”一詞在中央巡視反饋中首次“亮相”。中央第六巡視組指出，河北省個別領(lǐng)導(dǎo)干部搞團團伙伙，建議嚴格黨內(nèi)生活，堅決抵制政治上的自由主義、山頭主義。

最近落馬的高管令計劃就是山頭主義的代表。令計劃明面上喊著忠黨愛國，暗地里卻自立“山頭”，苦心經(jīng)營著為己所用的“山西幫”，大搞幫派關(guān)系，最終自毀前程，落得個身敗名裂的下場。相較于腐敗個案，“圈子腐敗”、“山頭主義”很容易形成權(quán)力尋租的土壤，危害更大。

打干親。這本是“認親”的一種民俗，但是，它卻出現(xiàn)在2014年中央巡視組對四川省的反饋中：一些干部通過“打干親”、“打禮”等方式拉關(guān)系，利用節(jié)日和紅白喜事收受紅包。

毋庸置疑，官場的“打干親”背后折射出的是官場的“圈子文化”。某些人因為“打干親”，可以平步青云，一路順風；而另外一些人因為沒有這樣的“干親”可打，沒有這樣的人際圈子，有能力有抱負，卻只能固定在某個層級上。

一家兩制。這是中央巡視組在巡視浙江時發(fā)現(xiàn)的問題。通常指，家庭成員中一方在行政部門、黨政機關(guān)工作，另一方則經(jīng)商辦企業(yè)，背后是瘋狂掠奪財富、違紀手段隱蔽、違紀成本低廉、違紀行為抱團的“家族式腐敗”。

2014年中央首輪巡視發(fā)現(xiàn)，14個省區(qū)市和部門單位中有7個存在干部親屬子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)現(xiàn)象，個別地方問題突出。第二輪巡視反饋同樣指出了干部親屬利用職權(quán)經(jīng)商牟利的問題。

打虎拍蠅獵狐——權(quán)力任性者的末路

這一年，打“虎”絕不手軟——

中央紀委以黨的十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的中管干部為重點，嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責。

2014年以來，除周永康、徐才厚、令計劃外，另有30多名中管干部因涉嫌嚴重違紀違法接受組織調(diào)查，其中既有省一級地方黨委政府的負責人，也有中央部門單位“一把手”，既有中央企業(yè)的老總，也有紀檢系統(tǒng)的干部。截至目前，毛小兵、沈培平、譚力、萬慶良、韓先聰、楊森林等人涉嫌犯罪問題及線索已移送司法機關(guān)依法處理，正在立案調(diào)查的還有朱國明、隋鳳富、梁濱、趙少麟、任潤厚、聶春玉等案件。

這一年，拍“蠅”毫不留情——

按照黨中央部署和中央紀委關(guān)于加大查辦案件工作力度的一系列要求，各地紀檢監(jiān)察機關(guān)切實加大查辦案件力度，查處了一批在本地區(qū)本部門有影響的腐敗案件。

2014年以來，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)立案結(jié)案數(shù)量、給予黨紀政紀處分和移送司法機關(guān)處理人數(shù)等，均達到了紀委恢復(fù)組建以來的最高值。僅上半年，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)給予黨紀政紀處分的人數(shù)就比去年同期增長三成多。

這一年，獵“狐”永不停止——

成立APEC反腐執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)、通過《2015-2016年G20反腐敗行動計劃》、開展“獵狐2014”專項行動……2014年，中國在全球范圍發(fā)起了聲勢浩大的海外追贓追逃行動，以“尚有一人在逃，追逃絕不停止”的決心，為那些試圖逃往“法外之地”的貪官設(shè)下天羅地網(wǎng)。

4個月的時間，“獵狐2014”專項行動就從60多個國家和地區(qū)緝捕外逃經(jīng)濟犯罪嫌疑人400名，其中涉案金額千萬元以上的140多名。

“全方位、多角度重拳出擊，凸顯了‘上無禁區(qū)、下無死角、外無空白的特點。”中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波指出，2014年，中國反腐力度前所未有，形成了極大的震懾力，讓百姓備受鼓舞、充滿期待。反腐，就是這么任性！

從細節(jié)遏制權(quán)力的任性

2014年，中央政治局以上率下，各地各部門積極行動，深入落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風”，從怎么開會、怎么發(fā)文、怎么吃飯這些具體問題抓起，向公車私用、公費旅游、公款送月餅這些小處著手，一個節(jié)點一個節(jié)點狠抓落實。

于關(guān)鍵節(jié)點處鳴警鐘——“五一”前夕，中央紀委官方網(wǎng)站開通糾正“四風”監(jiān)督舉報直通車；“端午”前夕，推出“清廉過端午——紀檢監(jiān)察機關(guān)在行動”專題；“中秋”前夕，開通公款送月餅等“四風”問題舉報窗……

向頂風違紀者嚴問責——2014年，全國共查處違反中央八項規(guī)定精神問題5萬多起、處理黨員干部6萬多人、給予黨紀政紀處分2萬多人，均是去年全年的2倍多。

對典型大要案勤曝光——各級紀檢監(jiān)察機關(guān)及時通報典型案件，起到了警示震懾作用。2014年，中央紀委先后6次對26起違反中央八項規(guī)定精神問題進行通報；各省區(qū)市紀委也先后130多次對700起典型問題進行了曝光。

經(jīng)過這一輪“沖刷洗滌”，公款消費的“虛火”退了，“車輪上的腐敗”少了，迎來送往的“規(guī)矩”破了……黨風政風為之一新，社會風氣也為之一變。

走進餐廳，“節(jié)約每一粒糧食”“光盤行動”的行為比比皆是；打開電視，大排場慶祝、大場面晚會大幅縮水；“謝師宴”“滿月酒”越來越少了，高檔煙、高檔酒越來越便宜了；月餅、粽子、大閘蟹們“褪盡奢華”，婚喪嫁娶以儉約為時尚……人們深切地感受到，八項規(guī)定正在改變中國。

“黨風明顯好轉(zhuǎn)，人民感到振奮?！敝骷谊愔覍嵳f，作風建設(shè)對于中國共產(chǎn)黨保持黨性黨風的莊嚴和純正具有切實作用，也是實現(xiàn)建設(shè)富強和諧祖國的根本保證。這種黨性黨風一代一代傳承下去，其深遠意義是無可估量的。

用法律約束任性

十八大以來，中央各部委帶頭簡政放權(quán)，取消審批已達六百余項，占全部審批事項的三分之一。為了進一步釋放市場活力，簡政放權(quán)勢在必行。清華大學經(jīng)濟管理學院院長錢穎一稱：法治是市場經(jīng)濟的制度基礎(chǔ)。法治的第一個作用是約束政府，第二個作用才是約束經(jīng)濟人（企業(yè)或個人）。

第八屆夏季達沃斯論壇上，李克強要求政府曬權(quán)力清單、負面清單和責任清單。權(quán)力清單要求政府“法無授權(quán)不可為”。負面清單提倡公民“法無禁止皆可為”。責任清單要求官員“法定責任必須為”。

9月5日，習近平全面論述了反腐機制：要加強和改進監(jiān)督工作，拓寬人民監(jiān)督權(quán)力的渠道，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，讓權(quán)力在陽光下運行。請看十八大以來落馬的56個“大老虎”——其中副國級以上4人：周永康、徐才厚、蘇榮、令計劃，中央委員及候補委員8人：蔣潔敏、李東生、王永春……

法治是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展有活力、有創(chuàng)新而又可持續(xù)的制度基礎(chǔ)。試想如果所有的企業(yè)或個人都奔波于行賄“老虎、蒼蠅”，誰會去創(chuàng)新？誰會按合法途徑創(chuàng)富？

中國依法治國的路徑起點應(yīng)是十一屆三中全會，提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”；十五大提出“依法治國”基本方略；十六大提出讓“依法治國”基本方略得到全面落實；十七大提出全面落實“依法治國”方略；十八大報告將“依法治國”方略提到新高度；四中全會提出全面推進“依法治國”。依法治國將權(quán)力關(guān)進籠子，關(guān)鍵是誰拿著鑰匙。