張 羽

十四、緊急戰(zhàn)備期間的兵員動員

在民兵戰(zhàn)備動員全面展開的過程中，全國各地特別是東南沿海各省區(qū)還根據(jù)中央軍委確定的戰(zhàn)時兵員動員計劃，緊急征兵25萬，組（擴）建地方武裝，在基干民兵中進行預征，并登記復員退伍軍人和預備役軍官，為應對可能發(fā)生的戰(zhàn)爭做好充分的兵員動員準備。

（一）緊急征兵

1962年5月下旬，中央軍委在決定實施緊急戰(zhàn)備的同時，決定增加夏季征兵的數(shù)量，將征兵開始的時間提前到6月初，計劃在6月完成此次征兵。6月1日，在中央軍委辦公會議上，副總參謀長楊成武傳達了國務院總理周恩來的指示：“同意征兵25.42萬人，由國務院下命令。這批新兵可從城市、農村各征一半?！瓌訂T理由：一是加強國防力量，二是防止敵人挑釁，過去發(fā)布的動員命令作廢，重寫一個，寫好后送小平同志審閱。由習副總理批發(fā)?！?/p>

6月3日，國務院再次發(fā)布《關于1962年夏季征兵的命令》，指出：“為了加強國防力量，防止敵人挑釁，決定將今年夏季征兵改為25.42萬人，以補充軍隊兵員?！薄敖衲晗募菊鞅诿癖M織中進行?！薄霸瓌t上農村和城市各占1/2，如果農村能多征一些就更好?！薄案鞯卣鞅ぷ?，一律提前于6月份進行，7月15日前將新兵補入部隊。”“1962年5月14日國務院下發(fā)的征兵命令停止執(zhí)行。”該命令發(fā)布后，夏季正常征兵轉入緊急征兵。

此次征兵是在緊急戰(zhàn)備的背景下進行的，“加之中印邊界和東南亞形勢也比較緊張，部隊調動頻繁。第一，謠言多，部分干部和群眾怕打仗的心理較突出，普遍認為往年征的是‘和平兵’，今年征的是‘打仗兵’；第二，農村正處在夏收夏種的大忙季節(jié)，去年春、夏兩次征兵都沒有征農村，今年征兵任務又來得突然，干部群眾缺乏思想準備，增加了許多顧慮；第三，農村貫徹60條和以生產隊為核算單位實行按勞分配、恢復自留地和家庭副業(yè)以后，減少一個勞動力，對家庭收入有較大的影響，怕吃虧思想較普遍；第四，城市精簡下來以后，人員定額定位，征兵與生產、升學亦有矛盾；第五，涉及面廣，既征城市，又征農村，工作頭緒多，關系復雜”1。

上述情況使緊急征兵遇到很大困難。但是，“由于地方黨委對征兵工作重視，對國務院的征兵命令及時作了布置，把征兵工作作為緊急戰(zhàn)備任務來進行，軍區(qū)和省軍區(qū)對這項工作抓得很緊，工會、青年團、婦聯(lián)、公安、衛(wèi)生和教育部門大力協(xié)作，向群眾進行征兵宣傳動員工作，并抽調大批干部和醫(yī)務人員，進行政審體檢，力量集中，行動迅速，進展較快，因而完成任務的情況還好”2。

至7月15日，全國的夏季緊急征兵工作基本結束。廣東、廣西、湖南、福建、江西在20天的時間內就完成了任務。除上海尚有187名水兵和新疆征集的1300名需7月底交兵外，其余25省（區(qū)）市都已完成任務，共交部隊新兵256912人（多交1712人）。其中，征集農民占45.10%、工人占18.55%、學生占26.69%、城市社會青年和機關職員占9.64%；黨團員占30.72%；初中以上文化程度的占54.44%。征集的農民主要是貧雇農、下中農，征集的工人主要是學徒工和一、二級工，學生主要是高中、初中畢業(yè)生。

（二）組建擴建地方部隊

1962年6月24日，中共福建省委向中共中央、中央軍委報告：“福建是這次蔣匪幫準備向東南沿海冒險進犯的主要方向，我們考慮蔣匪在向我沿海正面大舉進犯的前后或同時，有很大可能在我后方，……采取分散、多點空降傘兵，每股幾十到幾百人，配合和策動地面潛伏的反革命分子暴動，在我后方打游擊，進行騷擾、襲擊、破壞?！覀円呀洶衙癖D組織好了，這個力量是強大的，但是，如果沒有地方武裝為骨干，民兵的力量也難于迅速發(fā)揮出來?！倍案＝ㄊ≤妳^(qū)當時只有4個連、300多人，分區(qū)只有1個排，只能擔任黨、政、軍機關的警衛(wèi)任務。因此建議中央、軍委和華東局考慮，批準組織7000人左右的地方武裝來應付將來戰(zhàn)爭的需要”。在此前后，華東、中南的一些省份也提出了組（擴）建地方武裝的要求。

6月28日，中共中央華東局關于華東各省建立地方武裝問題，請示中共中央、中央軍委。中共中央華東局認為，除山東、浙江、上海不擬另行建立外，安徽、江蘇、江西、福建4省共計增加1.08萬人。“地方武裝的經費和糧食供應，由各省自行解決，但供應標準應按中央軍委統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。至于地方武裝的武器裝備及必要的干部配備，請中央軍委予以解決?！?7月3日，中共中央中南局計劃新建地方武裝1.6萬人，并向河南、湖北、湖南、廣東、廣西5省區(qū)進行了部署。“即廣東7000人，廣西3000人，河南、湖北、湖南三地各2000人。”4

7月15日，中共中央最終批準“在福建、江西、廣東三省的某些縣建立一定數(shù)量的縣大隊，……這種地方武裝，福建以不超過3000人、江西不超過1300人、廣東不超過6000人為好”5。最終，福建、廣東、江西三省實際組建擴建的數(shù)量雖沒達到預定人數(shù)，仍使這些省份的地方武裝力量有所加強，對于形成正規(guī)部隊、地方武裝和民兵三結合的防御力量體系起到重大作用。

（三）預征基干民兵

為保證作戰(zhàn)過程中參戰(zhàn)部隊的兵員補充，總參謀部計劃在華東、中南地區(qū)預先動員十幾萬基干民兵。6月25日，中央軍委“同意在華東、中南地區(qū)動員一批基干民兵，以保證我軍參戰(zhàn)部隊在作戰(zhàn)過程中傷亡減員的補充。預定動員數(shù)改為10萬人，包括華東局、中南局已自行動員的6萬名在內”。同時指示：此種動員“工作要做得細致，不要限時間，沒有命令不要集中，也不宣布”6。

6月26日，總參謀部、總政治部在《關于當前民兵戰(zhàn)備工作的指示》中，對動員基干民兵隨時準備補充部隊傷亡的工作進行部署：福州軍區(qū)1.5萬人、南京軍區(qū)3萬人、濟南軍區(qū)1萬人、廣州軍區(qū)3萬人、武漢軍區(qū)1.5萬人。并明確“動員對象：原則上是18歲到25歲、身體健康、政治純潔、家庭勞動力較多的青年。合乎上述條件的退伍軍人，如果本人自愿，也可以動員一部分。對準備參軍的基干民兵，目前只由省軍區(qū)、軍分區(qū)、縣市人民武裝部物色好對象，做好政治審查工作和登記名字，但不要向本人宣布，以免妨害生產。什么時候需要公開動員和集中，要等候總參、總政的命令再辦。需要多少，就動員集中多少，并由省軍區(qū)、軍分區(qū)和縣市人民武裝部抽調干部，組成營、團領導機構，負責訓練和護送到被補充的部隊”。

此時，參戰(zhàn)部隊大部分已到達指定位置，各地的夏季緊急征兵已接近尾聲，民兵戰(zhàn)備動員也已全面展開。因此，各軍區(qū)、省軍區(qū)在接到這一指示后，大都以夏季緊急征兵為基礎，結合民兵戰(zhàn)備動員，在民兵中進行戰(zhàn)時預征的動員工作。10月15日，中央軍委人民武裝委員會向毛主席、中央軍委的報告中說明，為補充參戰(zhàn)部隊的傷亡人數(shù)，預定從民兵組織中動員10萬兵員的準備工作已安排好。

（四）登記復員退伍軍人

在緊急戰(zhàn)備前約兩年的時間里，復員退伍軍人的登記統(tǒng)計工作因種種原因，實際處于停頓狀態(tài)?？倕⒅\部、總政治部在6月24日下達的《關于當前民兵戰(zhàn)備工作的指示》中明確要求：“繼續(xù)做好復員退伍軍人的工作，發(fā)揮他們在民兵中的骨干作用。要動員他們在民兵中傳授解放軍的光榮傳統(tǒng)，傳授各種軍事技術和戰(zhàn)斗經驗，并積極帶領民兵執(zhí)行各項任務。為了確實掌握復員退伍軍人的具體情況，對復員退伍軍人的數(shù)量、質量、年齡、身體以及原在何軍種、兵種服役等情況，要進一步查清楚，進行登記、統(tǒng)計，以便與他們密切聯(lián)系，加強對他們的教育，一旦需要，即動員他們參軍參戰(zhàn)?！?/p>

根據(jù)總參謀部和總政治部指示，東南沿海各省在戰(zhàn)備動員中均加強了復員退伍軍人的動員，并借機恢復了停頓已久的復員退伍軍人登記統(tǒng)計工作，取得了戰(zhàn)備動員成效。到9月18日，遼寧、河北、山東、江蘇、浙江、福建、廣東沿海7省共有復員退伍軍人243萬人。至10月15日，全國各地均結合戰(zhàn)備對復員退伍軍人進行了登記。在必要時，能動員一部分有戰(zhàn)斗經驗或受過正規(guī)訓練的老兵做補充兵員。

1962年年底，“歷年來部隊共處理復員退伍軍人（包含轉業(yè)的在內）830多萬人。據(jù)24個省市統(tǒng)計，1962年下半年已登記528萬多人，其中黨員占31.7%、團員占16.8%。據(jù)山東、江蘇等6個省的初步調查，大約有50%左右的人戰(zhàn)時可以動員重返部隊”7。

（五）登記預備役軍官

1962年6月22日，中央軍委下達了《關于在民兵中儲備干部的指示》，規(guī)定：“有基干民兵組織的單位，應積極將每年退出現(xiàn)役登記的預備役軍官選配為基干民兵干部，以充實民兵骨干，加強民兵建設?！蓖ㄟ^對預備役軍官進行全面徹底的清查、核對等登記工作，在緊急戰(zhàn)備期間，基本上摸清了已轉業(yè)、復員、退伍的預備役軍官的底子，有計劃地儲備各級各類干部，以便滿足戰(zhàn)時部隊發(fā)展對干部的大量需要。

引文：

1．江蘇鎮(zhèn)江專區(qū)：《1962年夏季征兵工作總結》，南京軍區(qū)檔案館，1962-7-21。

2．《關于1962年夏季征兵工作向羅總長、張副部長并軍委的總結報告》，總參謀部動員部，1962-8-10。

3．《華東局關于成立地方武裝問題的請示》，解放軍檔案館，1962-6-28。

4．《關于中南地區(qū)地方武裝由原擬三萬人減為一萬六千的意見》，解放軍檔案館，1962-7-3。

5．中共中央：《關于建立地方武裝問題的復示》，解放軍檔案館，1962-7-15。

6．軍委辦公廳辦文，解放軍檔案館，1962-6-25。

7．《關于1962年民兵工作要點執(zhí)行情況向總參、總政的綜合報告》，總參謀部動員部，1963-1-8。