●段橋 馬鳳實(shí)

政治機(jī)關(guān)干部法治素養(yǎng)的構(gòu)成

●段橋 馬鳳實(shí)

習(xí)主席在全軍政治工作會議上明確提出，要深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍，提高政治工作的信息化、法治化、科學(xué)化水平。貫徹落實(shí)習(xí)主席的指示，確保政治工作依法依規(guī)運(yùn)轉(zhuǎn)，政治機(jī)關(guān)干部的法治素養(yǎng)至關(guān)重要。就基本構(gòu)成要素而言，政治機(jī)關(guān)干部法治素養(yǎng)主要應(yīng)包括以下四個方面。

一、聽黨指揮的絕對忠誠

聽黨指揮是軍隊(duì)政治機(jī)關(guān)干部法治素養(yǎng)的政治本色。我軍政治機(jī)關(guān)是黨在軍隊(duì)中的工作機(jī)關(guān)。黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)和黨的路線方針政策在軍隊(duì)中的貫徹執(zhí)行，除了通過軍隊(duì)中黨的各級委員會和政治委員外，大量的工作任務(wù)都要通過各級政治機(jī)關(guān)去具體組織和實(shí)施。因此，在深入貫徹依法從嚴(yán)治軍基本方針、建設(shè)法治軍隊(duì)進(jìn)程中，政治機(jī)關(guān)干部必須旗幟鮮明地維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持我軍的性質(zhì)永不改變。

落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的法規(guī)制度。提升政治機(jī)關(guān)干部的法治素養(yǎng)是深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍、提高政治工作法治化水平的基礎(chǔ)和保證。而推動政治工作法治化建設(shè)，首要的就是嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨委制、政治委員制、政治機(jī)關(guān)制等黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的一整套法規(guī)制度，確保部隊(duì)在任何時候任何情況下都堅(jiān)決聽從黨中央、中央軍委和習(xí)主席指揮。對此，政治機(jī)關(guān)干部既有責(zé)無旁貸的擔(dān)當(dāng)，也有不可推卸的責(zé)任。

不斷強(qiáng)化黨的組織紀(jì)律觀念。黨的組織紀(jì)律是維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，保持黨的戰(zhàn)斗力的基本條件。習(xí)主席在黨的十八屆中央紀(jì)委第三次全會上強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，增強(qiáng)組織紀(jì)律性。黨的十八屆四中全會《決定》中把黨內(nèi)法規(guī)體系納入社會主義法治體系的范疇，并指出黨內(nèi)法規(guī)在很多地方要比法律的要求更嚴(yán)格。政治機(jī)關(guān)作為黨在軍隊(duì)中的工作機(jī)關(guān)，必須不斷強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)干部的組織紀(jì)律觀念。只有運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求落到實(shí)處，才能有效引導(dǎo)部隊(duì)官兵守法崇法，更好推進(jìn)法治軍隊(duì)建設(shè)。

堅(jiān)決同錯誤思想言行作斗爭。政治機(jī)關(guān)工作具有鮮明的政治性，必須把思想政治建設(shè)擺在軍隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)的首位。政治機(jī)關(guān)干部要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席系列重要講話精神，始終堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論堅(jiān)定理想信念，用我黨我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)堅(jiān)強(qiáng)黨性觀念，用革命軍人的道德規(guī)范和自己的行動表率純潔道德品質(zhì)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，著重分析新形勢下信息網(wǎng)絡(luò)給意識形態(tài)斗爭領(lǐng)域帶來的改變、給官兵思想行為造成的沖擊和給政治工作提出的新要求，對軍隊(duì)內(nèi)部各種錯誤言行敢于進(jìn)行堅(jiān)決的抵制和批評，深刻闡釋黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的歷史必然性和法律依據(jù)，發(fā)揮政治工作應(yīng)有的戰(zhàn)斗性。

二、厲行法治的榜樣先鋒

厲行法治是軍隊(duì)政治機(jī)關(guān)干部法治素養(yǎng)的本質(zhì)內(nèi)涵。政治機(jī)關(guān)作為軍隊(duì)政治工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)管理黨、團(tuán)組織，管理所屬干部，這些工作都是政策性很強(qiáng)的工作，必須嚴(yán)格按照黨的路線方針政策、國家的法律法規(guī)、軍隊(duì)的條令條例和規(guī)章制度辦事。政治機(jī)關(guān)干部更應(yīng)該模范遵紀(jì)守法，做厲行法治的表率。

堅(jiān)持依法籌劃政治工作。厲行法治，是建軍治軍鐵律和打造現(xiàn)代化軍隊(duì)的必然要求，其目的是要在全軍上下形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的習(xí)慣和良好的法治環(huán)境。對于政治機(jī)關(guān)干部而言，就是要在謀劃開展政治工作時，注意處理好依法籌劃部署與發(fā)揮主觀能動性、遵循法規(guī)制度與落實(shí)上級指示的關(guān)系，自覺將黨委和上級指示精神與法律法規(guī)要求結(jié)合起來，堅(jiān)決防止脫離條令條例和法規(guī)制度另搞一套，更不能憑想當(dāng)然辦事。

帶頭開展法治宣傳教育。實(shí)行法治的前提是要掌握法律知識，具有很強(qiáng)的法治意識和觀念，而要做到這一點(diǎn)，必須首先學(xué)習(xí)法律、熟悉法律。要把法治教育納入干部理論學(xué)習(xí)和部隊(duì)教育培訓(xùn)體系。在開展法治宣傳教育上，政治機(jī)關(guān)要堅(jiān)持做到先學(xué)一步、學(xué)深一層、更精一點(diǎn)，按照掌握共同的、熟悉常用的、牢記本職的和了解相關(guān)的要求，結(jié)合普法教育，經(jīng)常性抓好政治機(jī)關(guān)干部法律知識的學(xué)習(xí)。首先要抓好憲法的學(xué)習(xí)。憲法是國家的根本大法，習(xí)主席提出要堅(jiān)持“依憲治國”，不學(xué)習(xí)和懂得憲法，就不能了解和掌握治理國家的基本依據(jù)，就不能了解黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的法律依據(jù)。其次要抓好《刑法》《行政訴訟法》《社會治安處罰法》等與官兵息息相關(guān)的民事、經(jīng)濟(jì)、行政等方面法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)弄懂這些公民應(yīng)當(dāng)掌握的基本法律，不僅有利于依法維護(hù)基層官兵的自身權(quán)益，而且有助于政治機(jī)關(guān)干部正確處理涉法問題。其三要抓好《兵役法》《現(xiàn)役軍官法》和我軍的《紀(jì)律條令》《保密條例》等與軍人身份直接相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。只有知法、懂法、守法，才能教育官兵更好服兵役、盡義務(wù)，才能自覺地接受部隊(duì)的管理和約束，也才能義無反顧地獻(xiàn)身國防和軍隊(duì)建設(shè)事業(yè)。

積極完善政工法規(guī)制度。良法是善治之前提。要實(shí)現(xiàn)政治工作的法治化，必須建立一套科學(xué)系統(tǒng)、配套銜接、與時俱進(jìn)、操作性強(qiáng)的政治工作法規(guī)制度。新形勢下推進(jìn)政治工作立法，必須適應(yīng)現(xiàn)代軍隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)要求，堅(jiān)持立改廢釋并舉，提高政治工作立法科學(xué)化、民主化水平，重點(diǎn)加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)、用人用權(quán)及反腐敗等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，增強(qiáng)軍隊(duì)政治工作法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性和有效性，努力形成政治工作完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。政治機(jī)關(guān)干部要按照法治化要求和政治工作實(shí)際，積極參與修訂《政治工作條例》《基層建設(shè)綱要》《軍隊(duì)黨委工作條例》《軍官法》等法律法規(guī)，使政治工作的法規(guī)制度體系更加科學(xué)完善，不斷促進(jìn)政治工作創(chuàng)新發(fā)展。

三、依法指導(dǎo)的參謀助手

依法指導(dǎo)是政治機(jī)關(guān)干部法治素養(yǎng)的方法體現(xiàn)。政治機(jī)關(guān)干部必須把依法指導(dǎo)作為開展工作的基本方式，貫徹到工作落實(shí)的全過程，謀劃決策、推進(jìn)任務(wù)都要做到于法有據(jù)、遵法有序，切實(shí)使政治工作走上法治化軌道。

積極錘煉依法辦事能力。政治機(jī)關(guān)干部應(yīng)重視提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，熟知熟用相關(guān)政策法規(guī)、制度原則和基本要求，嚴(yán)格按照法規(guī)制度和職責(zé)權(quán)限辦事，堅(jiān)決克服工作的隨意性和盲目性，不斷提高依靠法規(guī)制度辦事的能力。要堅(jiān)持用法規(guī)制度規(guī)范自身的工作行為，在履行職責(zé)時，既要勇于開拓創(chuàng)新，又不能違背法規(guī)去標(biāo)新立異；既要努力創(chuàng)造成績，又不能背離法規(guī)搞急功近利。

著力提高指導(dǎo)基層效益。指導(dǎo)和服務(wù)基層是政治機(jī)關(guān)干部的重要職責(zé)。在具體的工作實(shí)踐中，要自覺按照法規(guī)制度辦事，堅(jiān)持依法指導(dǎo)、依法抓建，保持基層正規(guī)的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作和生活秩序，把條令法規(guī)的要求貫徹到基層建設(shè)的全領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、每方面。要積極探索研究依法治軍新階段部隊(duì)出現(xiàn)的新情況新問題，培養(yǎng)善于從法治視角觀察分析問題、運(yùn)用法治手段解決問題的本領(lǐng)。

增強(qiáng)建言獻(xiàn)策法治水平。政治機(jī)關(guān)作為同級黨委的辦事機(jī)關(guān)，它不僅負(fù)責(zé)承辦黨委的日常工作，而且要在黨的工作和政治工作方面當(dāng)好黨委和政治委員的參謀、助手。政治機(jī)關(guān)的這一職能作用，要求政治機(jī)關(guān)干部必須不斷認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)及軍隊(duì)的條令條例、規(guī)章制度，緊跟各項(xiàng)法律法規(guī)更新的步伐，經(jīng)常深入基層調(diào)查研究、摸清部隊(duì)各方面底數(shù)，了解國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)、軍事形勢的發(fā)展變化，定期不定期地對上述情況進(jìn)行分析研究和系統(tǒng)綜合，從而為黨委和政治委員決策提供法律依據(jù)，保證領(lǐng)導(dǎo)決策的合法性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

四、清正廉潔的堅(jiān)定自覺

清正廉潔的堅(jiān)定自覺是政治機(jī)關(guān)干部法治素養(yǎng)的品行操守。在推動軍隊(duì)建設(shè)法治化的進(jìn)程中，政治機(jī)關(guān)干部必須按照軍隊(duì)好干部的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，恪守廉政勤政的本色作風(fēng)，堅(jiān)決維護(hù)法治的權(quán)威和作用，不違規(guī)、不越矩，培養(yǎng)清正廉潔的堅(jiān)定和自覺。

樹立廉潔從政作風(fēng)。政治工作歸根到底是做人的工作，只有嚴(yán)于律己、自身過硬，才能說服人感召人。政治機(jī)關(guān)作為政治工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，其作風(fēng)如何直接關(guān)系到黨在軍隊(duì)的形象，關(guān)系到政治工作的威信，更直接影響機(jī)關(guān)職能作用的發(fā)揮和政治工作的效能。對政治機(jī)關(guān)干部而言，尤其是要牢固樹立廉潔從政的作風(fēng)。要嚴(yán)格按照軍隊(duì)法律法規(guī)明確的自身職責(zé)要求開展工作，對基層落實(shí)法規(guī)制度情況嚴(yán)格檢查督促，對官兵的涉法問題適時介入確保依法解決，以問題為導(dǎo)向，從細(xì)處入手，向?qū)嵦幹?，?jiān)決不干違反政策原則的事，不收受官兵錢物，不侵占士兵利益，讓政治機(jī)關(guān)干部正派實(shí)干的人格形象強(qiáng)大起來。

明確責(zé)任敢于擔(dān)當(dāng)。責(zé)任是對人生義務(wù)的勇敢擔(dān)當(dāng)，是對自己所負(fù)使命的忠誠和信守。有沒有責(zé)任之心，是衡量一個人品行修養(yǎng)好不好、道德操守高不高的重要尺度。全面推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍，每名官兵都肩負(fù)著不可推卸的責(zé)任，都要嚴(yán)格按照法治要求開展工作加強(qiáng)建設(shè)，都要同身邊的違法亂紀(jì)行為作堅(jiān)決斗爭。政治機(jī)關(guān)干部特別是政治機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，要自覺對照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，明確自身職責(zé)，直面矛盾困難，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)、依法用權(quán)，用實(shí)際行動為官兵做好表率。

深入推進(jìn)反腐倡廉。黨的十八大以來，我軍不斷加大依法治軍、從嚴(yán)治軍的力度，反腐工作成效明顯。但習(xí)主席深刻指出，當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻。政治機(jī)關(guān)干部要牢固樹立大局觀念、全局意識，帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《軍隊(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作細(xì)則》《軍隊(duì)實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等法規(guī)文件，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，自覺把自己置于法規(guī)約束之中、群眾監(jiān)督之下，依紀(jì)依法反對和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，以自身的良好形象影響和帶動部隊(duì)，把依法治軍、從嚴(yán)治軍的各項(xiàng)要求真正落到實(shí)處。

【作者系防空兵學(xué)院碩士研究生、教授】